王共蒙1，劉舒婷2

(1.西藏大學　馬克思主義學院，西藏　拉薩　850000；

2.華中師范大學　政治學研究院，湖北　武漢　430079)

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戶籍改革與城鄉(xiāng)協(xié)同：我國平等現(xiàn)代化的邏輯理路

王共蒙1，劉舒婷2

(1.西藏大學馬克思主義學院，西藏拉薩850000；

2.華中師范大學政治學研究院，湖北武漢430079)

[摘要]現(xiàn)代化是一個普遍的歷史進程，但也是非均衡發(fā)展的過程，其中農(nóng)民往往扮演“棄兒”的角色。黨的十八大報告指出，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在我國，農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化仍然受到戶籍政策的制約，不同程度地無法享受到與戶籍粘連的福利和保障，造成城鄉(xiāng)對立的制度性壁壘。平等的現(xiàn)代化不應該只是城市從農(nóng)村吸納資源，而是城市和鄉(xiāng)村更好地互動——資源要素流動，既要讓農(nóng)民進得了城市，也要讓城市的資源下沉到鄉(xiāng)村。加快戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是平等現(xiàn)代化的重要推動力。

[關鍵詞]戶籍制度；平等現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

一、引言

我國是后起的現(xiàn)代化國家，正在現(xiàn)代化道路上進行著艱辛探索。這吸引了國內(nèi)外學界對我國現(xiàn)代化問題的極大興趣，學者們從自身所處的時代環(huán)境、國情基礎、國別模式等不同角度進行了研究，得出對我國現(xiàn)代化道路的不同見解，并提出了系統(tǒng)化的“發(fā)展理論”[1](P14-17)。羅榮渠教授指出：“現(xiàn)代化作為一個世界性的歷史進程，是指人類社會從工業(yè)革命以來經(jīng)歷的一場急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動力，導致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性的大轉變過程，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領域，引起深刻的相應變化?！盵2](P16-17)他的觀點為后來的研究者所繼承，并且形成了長期討論的“現(xiàn)代化范式”。美國學者吉爾伯特·羅茲曼在《中國的現(xiàn)代化》一書中，依靠詳實的專業(yè)文獻，深入地分析現(xiàn)代化“界定性因素”，梳理了中國“走向現(xiàn)代化”的“基本路線”和“獨特道路”[3](P1-3)。總的說來，理論界認為現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的過程，并且將其視為一個普遍的歷史進程，但是，這個進程又是不平衡的、不全面的。

關于我國現(xiàn)代化道路的研究，存在將現(xiàn)代化視為城市化和工業(yè)化的習慣性認識，這主要是學者們看到了二者給中國現(xiàn)代化帶來的巨大動力。并且在操作層面上，許多學者將城市化率作為衡量現(xiàn)代化水平的一個重要指標，因為城市通常是工業(yè)中心、政治決策核心、文化富集地帶。從傳統(tǒng)視角看，現(xiàn)代化的啟動核心在于建構強力的現(xiàn)代國家，意圖擴大城市在政治格局中的控制力，走國家整合農(nóng)村社會的道路：先從農(nóng)村吸納資源為現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎，而后“城市反哺鄉(xiāng)村”。然而，現(xiàn)代化過程中無法避免的結果是城市日新月異，農(nóng)村步履維艱，即城鄉(xiāng)差距的擴大。“中國現(xiàn)代國家的建構很大程度就是農(nóng)村社會現(xiàn)代化的建構”[4](P14)，現(xiàn)代化起步階段，國家有意地忽略了農(nóng)村現(xiàn)代化的建構，“以工業(yè)化和城市化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民很容易被拋棄在現(xiàn)代化進程之外，成為‘歷史的棄兒’，不能平等參與現(xiàn)代化進程，分享現(xiàn)代化的成果”[5](P86)。所以，在現(xiàn)代化中期，如何突破加于農(nóng)民身上的不合理的制度藩籬，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化成為重要課題。

二、戶籍制度對平等現(xiàn)代化的阻滯

戶籍制度是政府管理部門以出生地的家、戶為單位標準，對所轄居民進行登記和管理的一項行政制度。單從行政管理理論來看，人口統(tǒng)計和公民身份證明是政府職能之一，通過戶籍制度合理地固定了人力資源配置。但是在教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等一些城市戶口才能享有的排他性制度與戶籍相掛鉤，農(nóng)村戶口無權利享受這些特殊福利。至此戶籍制度將我國人口涂染了農(nóng)民和非農(nóng)民的“身份等級色彩”， “教育、住房、福利、醫(yī)療及社會保障等制度均與戶籍制度掛鉤”[6](P94)造成事實上的公民權的不平等，“在戶籍人口管理上附加了許多利益分配的功能，成為城鄉(xiāng)居民不同利益分配的制度載體”[7](P91)，造成“農(nóng)村人”和“城里人”在社會保障、公共服務等方面的非均等化?！巴ㄟ^工作單位和居委會來控制勞動力，通過戶口登記、口糧配給和其他方法控制遷徙，”但是，造成的后果卻是“削弱了城市生活至關重要的靈活性”，“造成社會失望心理，不利于勞動生活率的提高”[3](P336)。雖然我國戶籍制度是經(jīng)濟優(yōu)先序模式的產(chǎn)物，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)在生產(chǎn)力落后階段具有合理性，但在客觀上限制了人口自由遷移，不自覺地造成了制約我國發(fā)展的城鄉(xiāng)二元體制[8](P324)。

破除城鄉(xiāng)二元體制、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關鍵在于城鄉(xiāng)之間的資源要素實現(xiàn)合理流動，這包括勞動力、土地、資金、技術與市場等諸要素。從我國產(chǎn)業(yè)布局來看，城市與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展側重于不同的產(chǎn)業(yè)類型，二者在發(fā)展過程中對資源要素的需求存在差異。目前，城市與農(nóng)村依然擁有不同的要素“存量”，如何使二者在發(fā)展過程中相互聯(lián)系和高效利用，達到優(yōu)化配置狀態(tài)，是關鍵問題。如果能實現(xiàn)兩者的良性互動必然會促進平等的現(xiàn)代化，然而，現(xiàn)行戶籍制度在城市與農(nóng)村之間筑起“圍城”，在一定程度上阻礙著城鄉(xiāng)資源要素的合理流動?，F(xiàn)行的戶籍制度在事實上對城市和農(nóng)村要素構成障礙，限制農(nóng)民進入城市的法律條文雖已廢除，但附加在戶籍背后的福利和公共服務差別成為農(nóng)民市民化的阻滯因素。2014年我國農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達到2.69億人[9]，農(nóng)民工流動具有了合法性，但戶口問題仍然是農(nóng)民考慮遷移進城的重要因素，這在事實上忽視了勞動力在擇居問題上的民意傾向，尤其是行政性的禁止遷入城市、遷入鄉(xiāng)下、遷入內(nèi)地、遷入邊疆的強力行為，一定程度損害了勞動者積極性，應當積極落實公民的遷徙自由權利。

詳言之，戶籍制度對不同要素的阻礙是不一樣的。它對勞動力、土地資源的影響是直接的和根本的，這主要表現(xiàn)在戶籍制度通過不平等的權益分配影響農(nóng)村剩余勞動力和城市知識型勞動力的自由流動；同時戶籍與土地掛鉤，農(nóng)村土地分割為小塊發(fā)包給農(nóng)戶，不利于土地的有效整合與開發(fā)利用。戶籍制度對資金技術和市場的影響是通過對勞動力和土地的直接阻礙作用間接實現(xiàn)的。戶籍制度將農(nóng)民拴在小塊土地上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上使傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式固化和延續(xù)，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分吸納資金和技術。同時，也影響農(nóng)產(chǎn)品的供給和農(nóng)民對工業(yè)產(chǎn)品的消費，不利于城鄉(xiāng)市場資源的開發(fā)。

雖然近些年石家莊、鄭州、廣東、江蘇等地開展了戶籍改革試點工作[10](P21-24)，但在戶口含金量高的大城市，短期內(nèi)大量人口涌進也帶來公共基礎設施、教育資源緊張等“城市病”，試點城市又叫停戶籍改革，城鄉(xiāng)二元戶籍制度仍然存在。這一制度的存在對于城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有極大的阻滯作用。筆者試圖以上述四大資源要素為核心，分析如何從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展著手，促進資源的合理配置，以期在城鄉(xiāng)之間的良性互動中推進城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)現(xiàn)代化。

三、平等現(xiàn)代化的實踐視角——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

我國現(xiàn)代化同樣是把農(nóng)村的資源向城市轉移，保證城市的資源供給，這種傳統(tǒng)做法“限制城市增長，符合最大限度地使用勞動力以求最大增值，同時又將消費壓到最低限度以避免損耗的發(fā)展計劃”[3](P336)。為實現(xiàn)此目的，國家設立嚴格的制度進行人口管理，戶籍制度在計劃經(jīng)濟初期應運而生，1958年到1978年我國實行《中華人民共和國戶口登記條例》，將人口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，造成的負面效應是“城市憑借戶籍屏障構建了相應的排他性勞動人事制度和城市福利”[6]，機械地阻隔了城市化和工業(yè)化?！皩⑹忻褶D為農(nóng)民，形成一套逆城市化的制度體制”[7](P91)，現(xiàn)代化后期不排除出現(xiàn)“逆城市化”。因此，必須扭轉傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村平等現(xiàn)代化，把現(xiàn)代化看成城市資源和鄉(xiāng)村資源互動流通，使城市現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化通過資源要素聯(lián)接起來，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這一視角所強調(diào)的“全面性”，并不是政治、經(jīng)濟、文化、社會和人等方面發(fā)展的全面性，而是側重于強調(diào)城市與農(nóng)村兩個系統(tǒng)基于資源要素流動及其價值共享基礎上的發(fā)展的協(xié)調(diào)，目的在于“建立一個沒有重大差別的城市網(wǎng)絡，宜于調(diào)動分散的農(nóng)村資源，刺激工業(yè)品向下流動”[3](P337)。這一視角對于研究在長期存在城鄉(xiāng)二元對立格局的背景下，如何推動我國的現(xiàn)代化事業(yè)具有重要意義。

四、路徑選擇：改革戶籍制度，促進城鄉(xiāng)平等現(xiàn)代化

要順應城市和農(nóng)村全面現(xiàn)代化的要求，消融歷史上人為設置的戶籍壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的良性互動，就需要從城市和農(nóng)村兩個方面入手，改革現(xiàn)行戶籍制度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)促進人力資源合理流動

1.推動農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移

(1)消除戶籍差別，實現(xiàn)就業(yè)平等化。城市要吸納農(nóng)村勞動力，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。然而，蔡昉等人的調(diào)查顯示，戶籍制度仍然是就業(yè)保護的基礎[11]；李強認為戶籍制度下仍存在對農(nóng)民進城務工的四種限制[12]；林燕玲分析了大城市對農(nóng)民工的工種、行業(yè)的劃分和限制及法律缺失[13]。解決途徑是使進城農(nóng)民享有平等擇業(yè)權，城市勞動部門取消行業(yè)限制，設立更多針對農(nóng)民的行業(yè)準入。這在某種程度上也有利于形成公平競爭、有上有下、充滿秩序和活力的勞動力市場。目前，隨著市場經(jīng)濟體制和次級勞動力市場的發(fā)育，戶籍制度對農(nóng)民工就業(yè)的歧視逐步消解，而更多的差別體現(xiàn)在就業(yè)服務上，比如提供就業(yè)信息、提供基本的工傷保險和失業(yè)救濟、監(jiān)督用工單位改善工作環(huán)境、農(nóng)民工合法權益的維護等，國家應擔當起統(tǒng)籌解決的義務，讓農(nóng)民有尊嚴地在城市就業(yè)，“勞有所得、同工同酬”。

(2)消除戶籍差別導致的教育不公，實現(xiàn)教育平等化。公平享有平等受教育權既是現(xiàn)代國家保障公民權的要求，又是平等現(xiàn)代的題中之義，但戶籍制度仍然是橫亙在城鄉(xiāng)教育體制之間的行政壁壘。政府在務工子女教育問題上實施“兩為主”①政策，流入地公立學校降低了門檻接納他們，但根據(jù)筆者參加的幾次華中師范大學百村觀察調(diào)研來看，如天津、南京等大城市仍然變相收取高額“借讀費”“贊助費”，且不給于“兩免一補”(免學雜費、書本費、補助寄宿生活費)。解決農(nóng)民工子女受教育問題，必須強化流入地和流出地政府的主體責任，落實國家既定的城市務工人員子女教育問題的政策，設立農(nóng)民子女教育專項資金，幫扶農(nóng)民工子弟學校，提高農(nóng)民工子女受教育質(zhì)量。國家推動建立農(nóng)民工子女學籍管理平臺，便利流動人員子女學籍管理。打斷高考制度和戶籍制度勾連，取消城市部分高校對本地戶籍考生的招生優(yōu)惠政策。此外，在宏觀制度層面，也可以探索學界廣泛討論的“教育券”②理論。

(3)縮小戶籍差別導致的社會保障差距，實現(xiàn)社會保障平等化。戶籍制度遭到一部分人詬病的原因在于與國民福利體系掛鉤，城市市民與農(nóng)民因戶籍不同而國民待遇有差別，尤其是農(nóng)民工進入城市后因無城市戶籍而無法享受城市的福利待遇。近幾年，各地在探索屬于地區(qū)特色的農(nóng)民工社會保障辦法，形成了“多種模式、各行其政”的基本格局，但也面臨“兩低一高”(參保率低、社會保障待遇低、農(nóng)民工退保率高)的困境。一方面，政府為扭轉重GDP增長和保護企業(yè)稅收的觀念，構建全國統(tǒng)一的社會保障登記系統(tǒng)，使農(nóng)民在戶籍所在地享有的基本福利與農(nóng)民同步轉移，弱化農(nóng)村地域分割管理的保障制度對農(nóng)民流動的限制。另一方面，明確社保資金由國家、企業(yè)和個人三方繳納比例，分步獲得城鎮(zhèn)居民享有的基本社會保障權利?！皩τ谟胸斦a貼繳費的項目(如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等)，中央政府應該研究制定全國統(tǒng)一的最低標準，且補貼外來人口參加各類保障項目?！盵14]

2.建立人才流動機制，促進人才下鄉(xiāng)

(1)改變偏差的戶籍觀念，引導城市知識人才下移農(nóng)村。城市對農(nóng)村優(yōu)秀人才的吸納主要通過考試和市場兩大渠道，大量的青壯年勞動力、優(yōu)秀人才流動到城市，新農(nóng)村建設“后繼無人”。另一端城市卻是“人才過?！保?015年大學畢業(yè)生將達749萬，就業(yè)困難[15]。要解決知識型勞動力就業(yè)的這種矛盾局面，理想的途徑是引導知識型勞動力下移農(nóng)村。目前，國家既有的人才下沉渠道仍不足，僅有“大學生村官”“三支一扶”“農(nóng)村特崗教師”“西部計劃”等③，但根深蒂固的城鄉(xiāng)身份觀念使城市人才選擇“漂”在城市也不愿到農(nóng)村。一方面，應通過宣傳手段扭轉社會擇業(yè)觀念，鼓勵更多城市人才下沉到農(nóng)村。另一方面，尊重市場在人才配置中的決定性作用基礎上，中央加大對農(nóng)村引智工作的投入，基層政府尊重人才，為下鄉(xiāng)人才提供高待遇、便利的工作條件和文化服務，利用自身知識優(yōu)勢推動農(nóng)村社會發(fā)展。

(2)尊重人才的戶籍遷移意愿。一方面，戶政部門對于想把戶籍留在城市的人才，應該予以尊重，保障“下鄉(xiāng)青年”在城市享有戶籍的權利。另一方面，對于把戶口遷移到農(nóng)村的人才，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快辦理新遷居民的各項轉移手續(xù)，完成對應社會保障的轉移和對接工作。

(二)引導土地資源合理流轉

1.規(guī)范城市征地行為，維護農(nóng)民土地權益

改革開放以來，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“分田到戶”，村民集體一定程度被削弱，農(nóng)民土地權益往往直接面對市場化大潮的沖擊。加之現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》第八條和第十條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。土地所有權形式與使用人分化，既導致征地的利益協(xié)調(diào)難度增大，也容易滋生傷害農(nóng)民土地權益的不法征地行為。此種現(xiàn)象背后同樣存在戶籍的影子——有戶籍無土地、有土地無戶籍，土地權益保障制度缺位，征地與戶籍又“糾纏”在一起，需要規(guī)范城市資本力量征用農(nóng)村土地的行為。

一般而言，城市征收農(nóng)民土地的行為包括土地資源獲取與開發(fā)兩層含義。一方面，城市在獲取農(nóng)業(yè)用地時，必須遵循合法、適度、有償?shù)脑瓌t。城市政府應根據(jù)國家相關政策和本地區(qū)實際情況、根據(jù)土地征收單位的具體情況、參照當前土地交易價格并充分考慮未來土地升值和通貨膨脹因素，擬定客觀公正的征地補償金賠付標準和程序，嚴格監(jiān)督補償金的發(fā)放情況。另一方面，在開發(fā)農(nóng)村土地的過程中，必須綜合考慮土地的特性、周邊的自然環(huán)境和城市的建設目標，進行科學的城市發(fā)展規(guī)劃。在建設過程中高效、集約使用土地，防止重復建設和各種“豆腐渣”工程對土地的浪費，使有限的土地資源能夠發(fā)揮最大效益。

2.完善基層政府在土地流轉中的雙重職能

《中華人民共和國戶籍法》(建議草案)第五條規(guī)定：縣級以上各級人民政府的民政、人力資源和社會保障、教育、房產(chǎn)及其他有關部門，在各自的職責范圍內(nèi)，負責配合公安機關做好戶籍登記和管理工作。這在事實上將土地等生產(chǎn)資料與戶籍掛鉤，造成土地的“合理分散化”，不利于土地規(guī)?；N植。要弱化戶籍對農(nóng)地資源的優(yōu)化配置的阻礙，代償途徑是基層政府在尊重市場決定作用基礎上，完善土地流轉中的雙重職能，即內(nèi)向引導功能和外向控制功能。

從內(nèi)部流轉看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應鼓勵有出讓或棄耕意向的農(nóng)民與種田大戶簽訂轉讓合同，引導農(nóng)民開展機械化和規(guī)?；?。從向外流轉看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導農(nóng)民將不宜耕種的土地轉讓給城市，推進城鄉(xiāng)建設用地一體化，對進城落戶農(nóng)民工的宅基地有償退出。從外向流轉看，控制農(nóng)村土地的不合理流轉。例如城鄉(xiāng)結合部大規(guī)模征用基本農(nóng)田，影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；或是開發(fā)商大量圈占土地，炒作地皮哄抬房價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會保護基本農(nóng)田數(shù)量前提下，再考慮農(nóng)地的非農(nóng)化流轉。

隨著市場經(jīng)濟的深入，農(nóng)民工對土地態(tài)度的變化受城市生活預期的影響。戶籍制度最初目的是將農(nóng)民固定在農(nóng)業(yè)上，為工業(yè)化和城市化提供剩余產(chǎn)品，但在歷史實踐中形成了路徑依賴，即戶籍制度塑造的農(nóng)民生活預期和生活目標并不因短暫的戶籍制度改革而發(fā)生變化。加之農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的土地天然感情，少數(shù)進城農(nóng)民(尤其是第一代農(nóng)民工群體)不愿放棄農(nóng)村的土地，當遭遇失業(yè)、年齡大、生活習慣不適應等困難時就會返回農(nóng)村。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，基層政府應持“寬容”態(tài)度。應允許進城農(nóng)民再返回農(nóng)村，并補給宅基地和耕地，讓農(nóng)民沒有后顧之憂。另外，對逆城市化下鄉(xiāng)的城市市民，基層政府最擔心的是擠占國家惠農(nóng)補貼，而市民下鄉(xiāng)則對基層政府“充滿誘惑”，不應拘泥于有無戶籍，都可以適當給予土地承包權利。

(三)引導城市資金、技術投入農(nóng)村

戶籍壁壘強化小農(nóng)生產(chǎn)方式，造成投入農(nóng)村的資金技術等資源難以被充分吸收。但這并不意味著農(nóng)村不需要引進資金、技術，農(nóng)村引進資金技術，可以釋放更多的剩余勞動力，促進小農(nóng)耕種向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化轉變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

首先，引導適量資金技術進入農(nóng)村，可以釋放更多農(nóng)村剩余勞動力，同時把分散的土地整合為具有一定規(guī)模的農(nóng)地，使農(nóng)地在市場中的營利空間增大。其次，落實國家各項資金補助政策，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。目前國家的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)補貼要穩(wěn)固落實。當然，國家補貼只是改造小農(nóng)業(yè)的短期輔助手段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標仍然是建立具備自生能力和市場競爭力的大農(nóng)業(yè)。再次，完善銀行主導的農(nóng)業(yè)小額貸款和農(nóng)業(yè)保險措施。在農(nóng)民置辦大型農(nóng)業(yè)機械、購買大宗農(nóng)業(yè)物資時提供低息貸款、延期償還等優(yōu)惠政策，同時通過商業(yè)保險降低農(nóng)民遭遇農(nóng)業(yè)災害時的損失。最后，城市各級政府要鼓勵科研機構和農(nóng)業(yè)院校通過各種途徑實施科技支農(nóng)，向農(nóng)民傳授科學的種植和養(yǎng)殖技術；鼓勵有豐富資金和生產(chǎn)技術的企業(yè)投資農(nóng)村，幫助農(nóng)村進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

(四)促進工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)市場流通

從生產(chǎn)和消費的關系來看，城鄉(xiāng)消費市場的聯(lián)結，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)。目前“城市優(yōu)先”思維下形成的城鄉(xiāng)二元流通體制仍制約著城市和農(nóng)村消費，這一體制主要體現(xiàn)在流通設施、組織、結構、管理體制和渠道方面。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場要素聯(lián)動，仍然在于撬動戶籍對人自由流動的束縛。

1.工業(yè)品向農(nóng)村流動關鍵在增加農(nóng)民收入

從根本上看，農(nóng)民收入受到農(nóng)村勞動力配置、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的影響；而國家各項農(nóng)業(yè)補貼、稅收減免、社會保障、農(nóng)產(chǎn)品收購等政策對農(nóng)民增收又有較大的刺激。所以，要促進農(nóng)民增收，一方面要落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，提振農(nóng)民務農(nóng)的積極性；另一方面，從人力、土地、資金技術等方面提升農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。農(nóng)村成為市場的“資金洼地”，農(nóng)民“腰包鼓起來”自然會增加工業(yè)品的購買力。城市工業(yè)化文明可惠及更多的農(nóng)民，享受到現(xiàn)代化的成果。

2.促進農(nóng)產(chǎn)品流向城市，發(fā)展高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。分散的小農(nóng)耕種規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)在瞬息萬變的市場經(jīng)濟中能獲得機械化、管理服務、市場信息等優(yōu)勢，抵御現(xiàn)代化過程中的市場風險。另一方面，農(nóng)村市場的落后導致了農(nóng)民在市場中凈福利損失[16]。政府用行政手段構建城鄉(xiāng)雙向流通體系和農(nóng)村電子商務體系，強化農(nóng)業(yè)技術培訓，保護和補貼農(nóng)產(chǎn)品價格，消除工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”④。而農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化及帶來的農(nóng)民市場談判地位提升，需要滿足勞動力轉移和土地集聚的條件，解決路徑又回歸到起點——戶籍制度改革。

五、結語

學界對于戶籍制度如何改革仍沒有達成共識，存在“取消論”“脫鉤論”和“統(tǒng)一論”[17]等主張，但無論如何，戶籍對農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化構成的障礙是毋庸置疑的。城鄉(xiāng)是密切聯(lián)系的整體，它們之間要素互通有無是現(xiàn)代化的要求。只要我們不再從制度上人為區(qū)分農(nóng)民和非農(nóng)民，改革戶籍制度方能實現(xiàn)農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程。

注釋：

①“兩為主”指的是“流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”，見《國務院關于基礎教育改革和發(fā)展的決定》(國發(fā)[2001]21號)。

②這一理論由美國著名經(jīng)濟學家弗里德曼最早提出，用來解決流動人口的教育問題，見《弗里德曼文萃》，北京經(jīng)濟學院出版社，2001。

③目前我國大學生等城市里的高知識人才下沉渠道仍然有限，比如以大學生村官為例，2012年達29萬(半月談，2012.7)，但面臨諸如被縣鄉(xiāng)借用、待遇差、工作環(huán)境不適用、未來出路少等問題。

④上世紀八九十年代學術界對此展開廣泛討論，爭議較大，多數(shù)學者認為工農(nóng) “剪刀差”是城鄉(xiāng)不平等的表現(xiàn)之一，通過產(chǎn)品價格剪刀差、收入剪刀差、發(fā)展剪刀差、社會生活剪刀差(祝樹金，2014)，將農(nóng)業(yè)剩余轉化為工業(yè)化所需要的資金，比如在1980—1990年農(nóng)業(yè)剩余轉移數(shù)量達780億(馮海發(fā)，1993)。隨著國家加大惠農(nóng)補貼力度，這一討論漸趨變?nèi)酢?/p>

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[作者簡介]王共蒙(1987-)，男，山東泰安人，西藏大學馬克思主義學院教師，主要從事中國特色社會主義研究；劉舒婷(1990-)，女，湖北黃陂人，華中師范大學政治學研究院碩士研究生，主要從事農(nóng)村政治學研究。

[收稿日期]2015-04-27

[中圖分類號]D631.42

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6463(2015)03-0062-06