浙東抗日根據(jù)地財(cái)政建設(shè)評(píng)析

鄭備軍 阮卓婧 陳駿宇

（1.浙江大學(xué)，杭州 310027；2.浙江工業(yè)大學(xué)，杭州 310023）

浙東抗日根據(jù)地以寧波的三北地區(qū)①三北地區(qū)：包括浙江省寧波市的鎮(zhèn)海、慈溪、余姚三縣姚江以北地區(qū)及上虞縣北部的一部分。和四明地區(qū)②四明地區(qū)：指浙江四明山區(qū)，橫跨余姚、鄞州、奉化、嵊州、上虞五市區(qū)，呈東西向狹長(zhǎng)形分布，總面積6665公頃，多低山丘陵，山峰起伏，崗巒層疊。為中心區(qū)域，是抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)19塊抗日根據(jù)地之一。浙東根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作以1941年在慈北古窯浦建立第一個(gè)臨時(shí)財(cái)政機(jī)構(gòu)征收貨物稅為開(kāi)端。財(cái)政建設(shè)任務(wù)大致分為三個(gè)階段：第一階段主要是征糧收稅，保證黨政軍的供給；第二階段主要是建立稅收征糧制加強(qiáng)進(jìn)出口稅的征收；第三階段主要是完善征糧征稅制度，發(fā)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)及建立浙東銀行發(fā)行抗幣。1945年9月浙東縱隊(duì)北撤后根據(jù)地財(cái)政機(jī)構(gòu)使命隨之結(jié)束，但根據(jù)地財(cái)政工作依然在艱苦的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開(kāi)展，為全省的解放提供后方支持。

一、浙東抗日根據(jù)地的財(cái)政管理

（一）浙東抗日根據(jù)地的財(cái)政政策

浙東抗日根據(jù)地的財(cái)政政策與政權(quán)建設(shè)相適應(yīng)，財(cái)政政策的調(diào)整以維持政權(quán)穩(wěn)定為目的。在根據(jù)地初創(chuàng)階段（1941年至1944年1月），浙東佃租形式繁雜，除議租③議租：根據(jù)年成議定租額的一種租金形式。外，還有預(yù)租、分租、回租等。百姓在“日偽頑”的盤(pán)剝下生活負(fù)擔(dān)沉重，這給根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作的開(kāi)展帶來(lái)困難。同時(shí)，浙東地區(qū)土地富饒，稅源豐富，又為根據(jù)地財(cái)政建設(shè)提供一定保障。為此，時(shí)任中共浙東區(qū)委書(shū)記的譚啟龍?zhí)岢雠c“灰色隱蔽”方針相適應(yīng)的財(cái)經(jīng)方針，即以“財(cái)政稅收政策應(yīng)適應(yīng)國(guó)民黨的敵后政策，不要超過(guò)所允許的范圍，盡量求得灰色隱蔽”為原則，照顧國(guó)民黨政府的利益，實(shí)行經(jīng)濟(jì)讓步。主張廢除一切苛捐雜稅及人民不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)，同時(shí)使全體人民樹(shù)立納稅意識(shí)，即“向國(guó)家繳納一定的抗日經(jīng)費(fèi)或稅收是每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)”；參照國(guó)民政府的部分做法，統(tǒng)一合理征收進(jìn)出口稅。為使部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不完全依靠進(jìn)出口稅收，注重農(nóng)村來(lái)源解決部隊(duì)給養(yǎng)問(wèn)題；提倡實(shí)施預(yù)決算制度和節(jié)約運(yùn)動(dòng)使根據(jù)地財(cái)政能夠最大限度支持部隊(duì)。但由于該階段敵偽控制鹽的產(chǎn)銷，濫發(fā)偽幣套取法幣以攫取物資，這對(duì)初期的財(cái)政工作構(gòu)成較大威脅。對(duì)此根據(jù)地黨委于1943年秋收季節(jié)成功展開(kāi)了大規(guī)模的反搶糧斗爭(zhēng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以開(kāi)辟新財(cái)源，減租減息應(yīng)運(yùn)而生，它是對(duì)抗敵偽政權(quán)、匯集民心的重要財(cái)政政策。三北地區(qū)于1943年秋收正式開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)，在141個(gè)鄉(xiāng)中實(shí)行減租減息的有105個(gè)鄉(xiāng)，占總數(shù)的75%左右①浙江省新四軍研究會(huì)浙東分會(huì)編：《浙東抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)后勤衛(wèi)生專輯》，浙內(nèi)圖準(zhǔn)字（2008）第21號(hào)內(nèi)部資料，1999年版。。廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)黨和三五支隊(duì)對(duì)人民利益的維護(hù)和對(duì)抗日事業(yè)的投入，由此獲得了人心，大多數(shù)農(nóng)民愿意納稅完糧，支持抗日。

由于第二次反頑自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，不再需要進(jìn)行灰色隱蔽，新四軍浙東游擊縱隊(duì)和浙東敵后臨時(shí)行政委員會(huì)于1944年1月正式成立。根據(jù)地財(cái)政建設(shè)由此進(jìn)入第二階段（1944年1月至1945年1月）。該階段根據(jù)地的各項(xiàng)方針政策是根據(jù)陜甘寧邊區(qū)及華中抗日根據(jù)地政策制定的，財(cái)政工作也逐漸走向公開(kāi)和獨(dú)立。這一階段的根據(jù)地財(cái)政極為困難，主要原因是：第一，第二次反頑自衛(wèi)戰(zhàn)中許多解放區(qū)重新被劃為敵占區(qū)或游擊區(qū)，財(cái)政收入來(lái)源減少；第二，日寇和國(guó)民黨頑固派的反共勢(shì)力加強(qiáng)了對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)掠奪；第三，行委會(huì)成立后軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)劃歸政府統(tǒng)籌管理，軍費(fèi)支持和行政、教育、民運(yùn)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)字相當(dāng)龐大。為緩解這一不利局面，瓦解敵偽從經(jīng)濟(jì)制約上扼殺根據(jù)地，行委會(huì)以“阻礙、減少、縮小敵人掠奪，保護(hù)人民生產(chǎn)，提高人民生產(chǎn)力，增加財(cái)政收入”為基本財(cái)政工作原則。實(shí)施“二五減租”②二五減租：減輕佃農(nóng)田租百分之二十五的統(tǒng)稱。和第二次反搶糧運(yùn)動(dòng)，并免除了舊政府征收的十余種苛捐雜稅。因法幣受偽幣跌價(jià)影響，當(dāng)年根據(jù)地財(cái)政收支并未實(shí)現(xiàn)平衡，但度過(guò)了根據(jù)地財(cái)政最困難的時(shí)期。

根據(jù)地財(cái)政建設(shè)的第三階段（1945年1月至1945年9月）之任務(wù)仍然艱巨，主要面臨以下問(wèn)題：第一，根據(jù)地命脈三北地區(qū)被敵占領(lǐng)，慘遭掠奪并被嚴(yán)加控制；第二，軍費(fèi)開(kāi)支不斷增加；第三，偽幣膨脹導(dǎo)致物價(jià)上漲，而收入以谷物為基準(zhǔn)，谷價(jià)上漲和日用品上漲不能同步，使財(cái)政收支不能平衡。為繼續(xù)克服財(cái)政收支不平衡的困難及為長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和反攻提供良好的經(jīng)濟(jì)支持，主要在以下方面采取新的政策：第一，加強(qiáng)稅卡，整頓稅收：1945年1月頒布《戰(zhàn)時(shí)進(jìn)出口貨物稅征收暫行辦法》，主要目的是保證進(jìn)出口貨物稅的征收。第二，統(tǒng)一供給標(biāo)準(zhǔn)：主要是在供給方面發(fā)揮勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，既節(jié)約財(cái)政支出，又能獲得百姓更大的信任。第三，開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)：部隊(duì)堅(jiān)持“邊生產(chǎn)、邊工作”模式，軍民關(guān)系更加密切，生產(chǎn)所得可以保證部隊(duì)的大部分需求。第四，開(kāi)展反貪污反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)：1944年1月公布的“施政綱領(lǐng)（草案）”二十條的第五條規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為”③浙江省新四軍研究會(huì)浙東分會(huì)編：《浙東抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)后勤衛(wèi)生專輯》，浙內(nèi)圖準(zhǔn)字（2008）第21號(hào)內(nèi)部資料，1999年版，第37頁(yè)。，部分解決財(cái)政工作整頓工作初上正軌時(shí)所面臨的內(nèi)部腐敗問(wèn)題。第五，進(jìn)一步開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)：各地深入對(duì)減租現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并發(fā)現(xiàn)“二五減租”最大的弊病在于地主普遍沿用舊量器收租，從而使業(yè)主所得超過(guò)了總收獲量的37.5%，故將“改變量器”和徹底實(shí)施“二五減租”作為該階段的工作重點(diǎn)。這一階段農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，踴躍交租送糧。

（二）浙東抗日根據(jù)地的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)

浙東抗日根據(jù)地財(cái)政管理機(jī)構(gòu)隨財(cái)政發(fā)展的三個(gè)階段相應(yīng)發(fā)生了變化。1941年7月浦東部隊(duì)經(jīng)過(guò)與國(guó)民黨慈溪國(guó)民兵團(tuán)的交涉，建立了第一個(gè)辦事處，主要征收進(jìn)出口港貨物稅。隨著部隊(duì)工作開(kāi)展的地域不斷擴(kuò)大，辦事處的數(shù)量增多，同年8月又在慈北鎮(zhèn)建立了五支四大④五支四大：第三戰(zhàn)區(qū)淞滬游擊隊(duì)第五支隊(duì)第四大隊(duì)?？傓k事處負(fù)責(zé)各辦事處的相關(guān)事宜。這些為收取進(jìn)出口稅、設(shè)立稅卡的辦事處，是三北地區(qū)保證部隊(duì)供給，獲得財(cái)政收入最早的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。

根據(jù)地初創(chuàng)階段，五支四大總辦事處改組為三北總辦事處，其下設(shè)有軍需（材料）、會(huì)計(jì)（財(cái)經(jīng)）、民運(yùn)、軍事、總務(wù)5個(gè)股，行使地方政權(quán)機(jī)構(gòu)職能。1942年11月又改組為三北游擊司令部總辦事處，同年12月，總辦事處下分別成立所轄縣級(jí)辦事處和市級(jí)辦事處，形成三級(jí)行政體系，這也為形成更加合理的財(cái)經(jīng)管理體系奠定了基礎(chǔ)。1942年12月隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政支撐作用更加明顯，三北游擊司令部財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱三北經(jīng)委會(huì)）成立，主要負(fù)責(zé)制定根據(jù)地經(jīng)濟(jì)政策、編制預(yù)決算、組織管理財(cái)政收入、完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度等。三北經(jīng)委會(huì)設(shè)糧秣、稅務(wù)、稽征科，在其下三縣設(shè)立了二級(jí)經(jīng)委會(huì)分會(huì)，分會(huì)之下在鎮(zhèn)上設(shè)立了相關(guān)的征收處，建立了財(cái)政征收管理三級(jí)體系。同時(shí)經(jīng)委會(huì)的主要工作也明確劃分為田賦公糧征收和稅收征收兩部分。田賦公糧主要由縣區(qū)辦事處團(tuán)結(jié)其下鄉(xiāng)保機(jī)構(gòu)征收，稅收工作則由三北經(jīng)委會(huì)直接管理，統(tǒng)一根據(jù)地整個(gè)稅收工作。

在第二階段，隨著浙東敵后臨時(shí)行政委員會(huì)成為最高行政機(jī)構(gòu)，三北經(jīng)委會(huì)隨之改組為敵后臨時(shí)行政委員會(huì)財(cái)經(jīng)處，經(jīng)委會(huì)分會(huì)及征收處也隨之取消，其工作分別交由縣辦事處財(cái)經(jīng)科和區(qū)署財(cái)經(jīng)指導(dǎo)員管理，仍保持三級(jí)財(cái)政體系。

在第三階段，根據(jù)地政權(quán)逐步穩(wěn)固，隨著浙東行政公署于1945年1月成立，浙東敵后臨時(shí)行政委員會(huì)被撤銷，建立浙東行政公署駐三北分區(qū)特派員辦事處。同年3月建立浙東行政公署四明分區(qū)行政專員公署。之后建立各縣政府，下設(shè)民政、財(cái)政、文教3個(gè)科。為強(qiáng)化稅收稽征，加強(qiáng)對(duì)根據(jù)地稅收的統(tǒng)一管理，三北東部地區(qū)又成立了三北稅務(wù)所，西部地區(qū)建立沿海稅務(wù)所。同年7月，三北、四明兩個(gè)分區(qū)合并為浙東行政區(qū)四明分區(qū)，下轄6個(gè)縣政府和1個(gè)辦事處，之后直接隸屬浙東行政公署管理，轄區(qū)人口達(dá)到200萬(wàn)人。浙東行政公署新建浙東工商管理局，主要負(fù)責(zé)發(fā)展貿(mào)易、調(diào)撥物資、穩(wěn)定金融、健全稅收機(jī)關(guān)、接管敵偽物資等。原有的三北稅務(wù)所和沿海稅務(wù)所合并成為三北稅務(wù)局，屬浙東工商管理局管理。由此浙東根據(jù)地的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)層次分明、分工明確的體系，為抗日根據(jù)地社會(huì)和軍事力量發(fā)展提供了體系上的支撐。

（三）浙東抗日根據(jù)地的預(yù)決算制度

浙東抗日根據(jù)地在預(yù)決算方面的制度細(xì)致嚴(yán)格，在財(cái)政收支中一切都必須本著節(jié)約原則，各類預(yù)算編制要有較強(qiáng)的事實(shí)依據(jù)。根據(jù)地對(duì)收支有統(tǒng)一而詳細(xì)的規(guī)程，預(yù)決算制度和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出有明確規(guī)定。浙東行政公署成立后對(duì)預(yù)決算體制尤為關(guān)注。其規(guī)定財(cái)政經(jīng)濟(jì)處需根據(jù)上期賦稅收入狀況及工作計(jì)劃，按季按月分別編制收入預(yù)算，先期送審計(jì)委員會(huì)審查。一切預(yù)算或特種支出須經(jīng)審計(jì)委員會(huì)審定后報(bào)由行政公署核發(fā)支付命令。在預(yù)算制度中有以下亮點(diǎn)：第一，總預(yù)算被劃分為“經(jīng)常經(jīng)費(fèi)預(yù)算”和“臨時(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算”，并對(duì)預(yù)算書(shū)送審部門(mén)和送審期限有詳細(xì)規(guī)定：“各單位每月經(jīng)常經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)應(yīng)于上月十五日前送審計(jì)委員會(huì)或分會(huì)，審分會(huì)收到預(yù)算加簽意見(jiàn)后應(yīng)于上月二十日前轉(zhuǎn)送審委會(huì)審查。臨時(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)或其追加預(yù)算書(shū)應(yīng)于動(dòng)支前十日送到審委會(huì)審查?！雹俸贾荽髮W(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：浙東行政公署令（財(cái)字第三十六號(hào)）《茲制定統(tǒng)一收支暫行性規(guī)整》載于《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期下）》浙江人民出版社，1985年版，第523—525頁(yè)。可見(jiàn)根據(jù)地的預(yù)算審批程序已經(jīng)和財(cái)政行政機(jī)構(gòu)的層次等級(jí)相關(guān)聯(lián)，有著明確的審批步驟和送審時(shí)限，以此保證對(duì)于根據(jù)地財(cái)政支出的嚴(yán)格監(jiān)督。第二，設(shè)立預(yù)算外的第一預(yù)備費(fèi)和第二預(yù)備費(fèi)，以補(bǔ)救經(jīng)常經(jīng)費(fèi)預(yù)算不敷時(shí)的緊急開(kāi)支。同時(shí)在緊急戰(zhàn)斗環(huán)境之下適當(dāng)增加第二預(yù)備費(fèi)，授權(quán)一定的人員擁有臨時(shí)經(jīng)費(fèi)支出決定權(quán)。浙東行政公署令公布規(guī)定如下：“第一預(yù)備費(fèi)不得高于原預(yù)算數(shù)百分之五。各該單位如因事業(yè)發(fā)展，以致原預(yù)算不敷支出者，得動(dòng)支此項(xiàng)預(yù)備費(fèi)并與預(yù)算數(shù)并案報(bào)銷，附具理由說(shuō)明之。第二預(yù)備費(fèi)不得高于原預(yù)算數(shù)百分之十。各該單位如因臨時(shí)事件，發(fā)生預(yù)算外緊急支出者，由各該機(jī)關(guān)征得審委會(huì)或分會(huì)主任同意先行支出，同時(shí)即補(bǔ)送預(yù)算書(shū)?！雹诤贾荽髮W(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期下）》，浙江人民出版社，1985年版，第523頁(yè)。由此可見(jiàn)，根據(jù)地的預(yù)算體制考慮到戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)需求的緊急性情況，制度具有一定彈性，能夠保證較好處理緊急開(kāi)支，為抗日提供更有力的支撐。同時(shí)通過(guò)更強(qiáng)的制度約束，防止彈性制度存在漏洞進(jìn)而導(dǎo)致自利行為發(fā)生。第三，規(guī)定“各單位經(jīng)常經(jīng)費(fèi)預(yù)算未審核確定之前，得按照上月預(yù)算預(yù)支半數(shù)，不另發(fā)支付命令，于預(yù)算審定正式支付時(shí)扣回。”③杭州大學(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期下）》，浙江人民出版社，1985年版，第524頁(yè)?？梢?jiàn)根據(jù)地財(cái)政工作者已經(jīng)意識(shí)到預(yù)算制定和審批預(yù)算之間的時(shí)間差，通過(guò)“審定后扣回”的方式達(dá)到執(zhí)行下期預(yù)算的目的。在決算制度方面，浙東行政公署主要對(duì)決算數(shù)據(jù)的送審時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格限定以及對(duì)解繳金庫(kù)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。例如：“決算余額應(yīng)以‘經(jīng)費(fèi)節(jié)余’科目繳解金庫(kù)，并將金庫(kù)收據(jù)粘附于決算書(shū)據(jù)。”④杭州大學(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期下）》，浙江人民出版社，1985年版，第525頁(yè)。可見(jiàn)根據(jù)地財(cái)政決算數(shù)據(jù)的審查程序是較為嚴(yán)格的，對(duì)于決算余額采取統(tǒng)一回收解繳金庫(kù)的措施。在嚴(yán)格而規(guī)范的預(yù)決算制度下，根據(jù)地財(cái)政才能充分用好每一分錢(qián)，將資金運(yùn)用到抗戰(zhàn)中最需要的地方，通過(guò)這種嚴(yán)格的預(yù)決算體制防止了貪污和浪費(fèi)情況發(fā)生，在百姓中樹(shù)立了清廉為民的形象，更為執(zhí)政提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、浙東抗日根據(jù)地的財(cái)政收支

（一）浙東抗日根據(jù)地的財(cái)政收入

1.浙東抗日根據(jù)地的賦稅。浙東抗日根據(jù)地最初的賦稅主要是貨物進(jìn)出口稅，自“一切抗日經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)由全體人民合理負(fù)擔(dān)”的原則實(shí)施后，單純依靠貨物稅作為財(cái)政來(lái)源的做法逐漸轉(zhuǎn)為田賦公糧和稅收兩大部分收入來(lái)源。稅收部分還包括1944年后開(kāi)征的地方稅稅種，主要有營(yíng)業(yè)稅、牙行稅、油坊稅、屠宰稅和酒捐。

（1）貨物稅。貨物稅是浙東抗日根據(jù)地最早開(kāi)始征收的稅種，1943年三北經(jīng)委會(huì)草擬《戰(zhàn)時(shí)進(jìn)出口貨物稅征收暫行辦法》，1945年正式公布。該辦法將貨物分為四大類進(jìn)行征收：將一般生活必需品劃為輕稅率征收貨物，稅率在3%-5%；將非生活必需的奢侈品劃為高稅率征收貨物，如卷煙、香粉等，稅率在15%-30%；軍需物資為免稅品，戰(zhàn)略物資、資敵物資、毒品等則被確認(rèn)為禁運(yùn)品。一般的貨物以5000元為起征點(diǎn)，以營(yíng)業(yè)為目的的貨物在起征點(diǎn)以下也需要征收貨物稅。貨物稅是根據(jù)地軍政費(fèi)用的重要來(lái)源，而嚴(yán)密稅卡對(duì)貨物稅的有效征收提供了有力保證。貨物稅根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要和軍需費(fèi)用開(kāi)支調(diào)節(jié)收入，做到“量出為入”。

（2）田賦公糧。浙東抗日根據(jù)地初創(chuàng)階段所需的糧食一般從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，但由于軍隊(duì)擴(kuò)充和采購(gòu)困難，1942年開(kāi)始改為向產(chǎn)糧區(qū)征購(gòu)糧食。1943年征購(gòu)糧食改為直接向農(nóng)村征收稻谷，即征收公糧。為了保證抗日軍政供給，傳統(tǒng)的田賦仍征收，但實(shí)施“從輕征收”原則。據(jù)《慈溪縣觀城區(qū)田賦經(jīng)征分所訓(xùn)令》①杭州大學(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期下）》浙江人民出版社，1985年版,第194-195頁(yè)。，1944年決定開(kāi)始征收田賦，同時(shí)免征1943年以及之前年度田賦。1944年的田賦從輕征收?！肮偬锩慨€七十五元，民田每畝六十五元，地每畝五十元，山蕩每畝五元。自三十三年五月二十一日起征收，限于七月五日以前交納完畢。逾期不繳照章加征?！睘榱诉M(jìn)一步減輕百姓沉重的稅負(fù)，1944年正式公布征糧法，1945年浙東行政公署出臺(tái)《浙東行政公署三十四年份公糧田賦并征辦法》，將公糧和田賦合并征收，一年一次征收，主要以糧食征收為主，非產(chǎn)糧區(qū)征收相應(yīng)數(shù)量的代金。

該辦法適用對(duì)象主要是浙東地區(qū)的業(yè)主、農(nóng)民、商民等，工商業(yè)及經(jīng)營(yíng)或投資工商業(yè)者及殷富人民。整個(gè)田賦公糧征收過(guò)程中注重征收公平。征收標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)定“甲等田（如平原區(qū)水田）每畝征谷三十二斤（內(nèi)田賦五斤）；乙等田（如山田）每畝征谷二十斤（內(nèi)田賦三斤）；甲等地（包括上等地及地改田）每畝征谷二十斤（內(nèi)田賦二斤）；乙等地（次等地）每畝征谷十三斤（內(nèi)田賦一斤）?！痹诜謸?dān)率方面，規(guī)定租佃之田地，其應(yīng)繳納之糧賦由業(yè)佃分擔(dān)；租佃之田地有大小業(yè)之分者，其應(yīng)納之糧賦由大業(yè)業(yè)主、小業(yè)業(yè)主、佃戶三方分擔(dān)，其中田賦由大業(yè)業(yè)主負(fù)擔(dān)，公糧由大小業(yè)主共同負(fù)擔(dān)二分之一，佃戶負(fù)擔(dān)二分之一。②杭州大學(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期下）》浙江人民出版社 1985年版，第553頁(yè)。

另一方面，加強(qiáng)公糧保管工作，采取存谷保存制，在保存環(huán)節(jié)防止收入的流失，初步做到村村都有糧倉(cāng)能夠較快地為當(dāng)?shù)夭筷?duì)提供糧食。據(jù)已有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1944年根據(jù)地征收的稻谷最少有100萬(wàn)斤，代金和田賦2000多萬(wàn)元。③傅璇琮主編：《寧波通史·民國(guó)卷》，寧波出版社，2009版，第365頁(yè)。可見(jiàn)公糧田賦征收獲得了廣大百姓的支持，雖然其稅收負(fù)擔(dān)重，但在抗日熱情和根據(jù)地財(cái)政規(guī)范運(yùn)作的影響下，百姓的“可容忍稅負(fù)”水平較高，這為抗日糧食的后方保障提供了有利的條件。

（3）鹽稅。浙東抗日根據(jù)地的鹽稅最早于1943年1月開(kāi)征。三北地區(qū)有豐富的鹽資源，鹽稅也是根據(jù)地財(cái)政重要的來(lái)源之一。1943年多數(shù)鹽場(chǎng)采用包稅辦法，由根據(jù)地鹽區(qū)保長(zhǎng)承包并限期完成。1945年浙東鹽務(wù)局成立，統(tǒng)一管理浙東地區(qū)鹽務(wù)行政，廢止行商制度，鹽務(wù)局下設(shè)食鹽運(yùn)銷處統(tǒng)一辦理鹽銷事宜。食鹽出場(chǎng)后自由買(mǎi)賣(mài)，一切鹽商商販及任何商人均可向運(yùn)銷處販賣(mài)。運(yùn)銷食鹽除政府統(tǒng)一課稅及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，無(wú)任何形式附加苛雜及陋規(guī)。所有牙行性質(zhì)的鹽行停業(yè)，屬于商販性質(zhì)的進(jìn)行登記，核發(fā)統(tǒng)一的許可證。④浙江省檔案館編：《浙江革命歷史檔案選編》（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期·下），浙江人民出版社，1985年版，第611頁(yè)。

（4）地方稅。地方稅的征收源于浙東抗日根據(jù)地第二階段的財(cái)政危機(jī)，為了保證財(cái)政收支平衡，于1944年5月開(kāi)征包括營(yíng)業(yè)稅、牙行稅、油坊稅、屠宰稅和酒捐為主要稅種的地方稅。

營(yíng)業(yè)稅主要課征對(duì)象是集鎮(zhèn)上的商店，根據(jù)自報(bào)營(yíng)業(yè)額核實(shí)后，按3%的稅率征收。牙行稅以傭金收入額度分為五個(gè)等級(jí)，按季征收，并從1945年11月起提高了牙行稅的稅率。其征收標(biāo)準(zhǔn)如下：“每月傭金收入在10萬(wàn)元以上者征5%，5—10萬(wàn)者征4%，在5萬(wàn)元以下者征3%。油坊稅是對(duì)榨油作坊榨油收入課稅。根據(jù)地規(guī)定每車油征收200元（約為大米十三斤），通過(guò)自認(rèn)榨油車數(shù)，照繳稅款的方式繳納。但是各地油坊數(shù)量差異大，征收的范圍和數(shù)額都較小。屠宰稅實(shí)施按頭或按率征收，每頭豬征收600元，每只羊征收60元，每頭菜牛按10%稅率征收，耕牛禁止屠宰。酒捐則不分家釀和坊釀，每缸征收600元。

浙東抗日根據(jù)地的地方稅是為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中出現(xiàn)的緊急財(cái)政收支不平衡狀況而征收的。其在征收細(xì)則的制定上借鑒了國(guó)民政府的相關(guān)稅收規(guī)定，并在根據(jù)地情況的基礎(chǔ)上對(duì)稅率和征收辦法進(jìn)行了一定的改進(jìn)。作為根據(jù)地彌補(bǔ)財(cái)政收支失衡的重要手段，地方稅稅收緩解了當(dāng)時(shí)的財(cái)政困難，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期留守根據(jù)地部隊(duì)的財(cái)經(jīng)建設(shè)和新中國(guó)建立后的地方稅體系的建立提供了經(jīng)驗(yàn)。

2.其他財(cái)政收入。除賦稅收入外，浙東抗日根據(jù)地的其他主要收入為抗衛(wèi)捐、抗衛(wèi)軍糧、抗衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的收入?？剐l(wèi)軍糧、抗衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和抗衛(wèi)捐的征收始于1943年《三四五支隊(duì)征收抗衛(wèi)經(jīng)費(fèi)告民眾書(shū)》①杭州大學(xué)歷史系、浙江省檔案館編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期下）》，浙江人民出版社，1985年版。第127-128頁(yè)。的頒布。

1945年8月，三北游擊司令部出臺(tái)《三北游擊司令部抗衛(wèi)軍糧及抗衛(wèi)經(jīng)費(fèi)并征暫行征收條例》，結(jié)束了征收軍谷沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的局面?？剐l(wèi)軍糧及抗衛(wèi)經(jīng)費(fèi)之征收，由“經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”負(fù)責(zé)管理，以按照田畝數(shù)合并征收實(shí)物（谷）為原則，商民及殷富人民為主要征收對(duì)象。在減免辦法方面，條例規(guī)定“凡參與本軍武裝主力部隊(duì)，及出征軍人之家屬不論業(yè)主或佃戶，對(duì)于抗衛(wèi)軍糧及抗衛(wèi)經(jīng)費(fèi)之繳納，得憑本司令部或地方政府之證明文件，呈請(qǐng)經(jīng)委會(huì)調(diào)查屬實(shí)，減繳百分之二十，其耕種畝數(shù)在三畝以下者，得全部免予征繳?！?經(jīng)委會(huì)主持征收工作事宜，由各鄉(xiāng)保甲長(zhǎng)與本軍辦事人員執(zhí)行相關(guān)的征收。抗衛(wèi)軍糧及經(jīng)費(fèi)對(duì)一般農(nóng)民和百姓也有征收要求，減免的要求有很嚴(yán)格的審批，這符合根據(jù)地時(shí)期“抗衛(wèi)經(jīng)費(fèi)由人民公平承擔(dān)”的原則。

抗衛(wèi)捐、抗衛(wèi)軍糧、抗衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的征收使得財(cái)政開(kāi)源得到較好的效果，為根據(jù)地財(cái)政收支平衡、軍隊(duì)武裝供給發(fā)揮了重大的作用。根據(jù)地財(cái)政收入還包括接受敵偽產(chǎn)業(yè)以及收繳土豪劣紳的財(cái)產(chǎn)獲得的相關(guān)收入。

（二）浙東抗日根據(jù)地的財(cái)政支出

浙東根據(jù)地的財(cái)政支出呈現(xiàn)出“軍費(fèi)支出占總支出的比重大”的特征，在整個(gè)根據(jù)地工作開(kāi)展過(guò)程中，財(cái)政支出一直嚴(yán)格按照預(yù)算范圍執(zhí)行，較好地防止了腐敗和浪費(fèi)的情況發(fā)生。

據(jù)連柏生②連柏生：時(shí)任浙東敵后臨時(shí)行政委員會(huì)主席。于1945年1月22日在浙東敵后臨時(shí)各界代表大會(huì)上所做的施政報(bào)告，1944年的財(cái)政支出主要由軍事經(jīng)費(fèi)、行政費(fèi)、輔助費(fèi)（文化經(jīng)費(fèi)、民運(yùn)經(jīng)費(fèi)、工商借貸及救濟(jì)）三部分構(gòu)成，軍事經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的76%，行政經(jīng)費(fèi)占14.3%，輔助費(fèi)占9.7%，全部用于抗戰(zhàn)與地方福利事業(yè)。③杭州大學(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期下）》浙江人民出版社，1985年版，第426-428頁(yè)?？梢?jiàn)，軍費(fèi)開(kāi)支是根據(jù)地最主要的財(cái)政支出。另從陸慕云親筆信中可以獲取1944年3月到4月的支出概況的相關(guān)信息：當(dāng)期主要的支出項(xiàng)目包括“行署直屬經(jīng)支單位支出”、“韜奮書(shū)店材料費(fèi)”、“特支”、“軍隊(duì)材料費(fèi)”、“民運(yùn)經(jīng)費(fèi)”、“軍隊(duì)現(xiàn)存金庫(kù)兌現(xiàn)”等，且軍事相關(guān)的支出始終占總支出額的70%-80%。④寧波市新四軍暨華中敵后抗日根據(jù)地研究會(huì)編：《浙東抗戰(zhàn)與敵后抗日根據(jù)地史料叢書(shū)（第六卷）·根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)》，中共黨史出版社，2001年版，第88頁(yè)。

1945年為了進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，游擊隊(duì)司令部頒布供給制度命令。每月都按規(guī)定數(shù)額供給軍隊(duì)的伙食、生活用品以及相關(guān)生活補(bǔ)助。統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、糧秣、服裝、物品等簿據(jù)及表冊(cè)。雖然，軍隊(duì)干部領(lǐng)導(dǎo)的生活都很艱苦，但由于制度周到，能使戰(zhàn)士全心投入戰(zhàn)斗。同時(shí)，財(cái)政收支失衡的狀況成為長(zhǎng)期困擾根據(jù)地財(cái)政工作的問(wèn)題。直到1945年后，浙東抗日根據(jù)地逐漸壯大，財(cái)政收支才逐漸走向平衡，除了維持本地區(qū)的一切開(kāi)支外還有部分節(jié)余可以上繳。

三、浙東抗日根據(jù)地財(cái)政建設(shè)的啟示

浙東抗日根據(jù)地財(cái)政建設(shè)充分體現(xiàn)了群眾路線對(duì)財(cái)政工作的支持作用。減輕基層群眾的負(fù)擔(dān)是整個(gè)抗日根據(jù)地財(cái)政工作得以順利完成的關(guān)鍵。通過(guò)“減租減息”運(yùn)動(dòng)，使基層群眾提升生產(chǎn)效率。同時(shí)，建立公平稅負(fù)體系和抗戰(zhàn)稅收制度，實(shí)行程度不同的累進(jìn)稅制度，使絕大多數(shù)人民負(fù)擔(dān)得起抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)。在賦稅體系中少有附加稅以及其他不同名義的稅費(fèi)且用途明確。財(cái)政支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行并加以嚴(yán)格的供給配套制度，特別對(duì)軍隊(duì)的每項(xiàng)物資支出都有細(xì)致的規(guī)定。百姓對(duì)公平的稅負(fù)體系及其他配套監(jiān)管措施較為信任，其納稅遵從度始終保持較高水平。

賦稅制度的靈活性是保證根據(jù)地財(cái)政工作順利完成的另一重要因素。該制度的靈活性是指在基本原則和條例明確的基礎(chǔ)上，具有實(shí)施手續(xù)簡(jiǎn)便、節(jié)省人力又利于群眾獲得便利的制度特征。例如根據(jù)地財(cái)政管理中提供了多種征糧方式供群眾選擇，保障了群眾上繳公糧田賦的便捷性。這種靈活性是基于群眾便利視角的制度安排，不僅可以提高制度的執(zhí)行度，也促使群眾與財(cái)政管理機(jī)構(gòu)間形成良好的互信關(guān)系。

浙東根據(jù)地的財(cái)政建設(shè)雖然發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度管理未盡完善，但相比于同時(shí)期國(guó)民政府統(tǒng)治區(qū)域的財(cái)政工作，浙東抗日根據(jù)地的財(cái)政較好地把握了財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一以及財(cái)政集權(quán)和分權(quán)程度的問(wèn)題。在公平稅負(fù)制度制定、納稅積極性調(diào)動(dòng)和嚴(yán)格、清廉、高效的財(cái)政體系的建立過(guò)程中，表現(xiàn)出獨(dú)特的管理思路和方法，是戰(zhàn)時(shí)財(cái)政建設(shè)較為成功的典范。這些財(cái)政工作寶貴的精神和思路亦為新中國(guó)的財(cái)政建設(shè)所用，至今仍有其現(xiàn)實(shí)意義，值得參考與借鑒。

〔1〕張紅日.民國(guó)時(shí)期寧波財(cái)政研究[D].寧波：寧波大學(xué)，2009，（11）.

〔2〕傅璇琮.寧波通史·民國(guó)卷[M].寧波：寧波出版社，2009.

〔3〕高三山.中國(guó)共產(chǎn)黨浙江歷史·第一卷[M].北京：中共黨史出版社，2011.

〔4〕浙江省新四軍研究會(huì)浙東分會(huì).浙東抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)后勤衛(wèi)生專輯[M].浙內(nèi)圖準(zhǔn)字（2008）第21號(hào)內(nèi)部資料，1999.

〔5〕杭州大學(xué)歷史系、浙江省檔案館.浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期下）[M].浙江：浙江人民出版社，1985.

〔6〕楊福茂.浙東抗日根據(jù)地史[M].北京：中共黨史出版社，2005.