淺議新時(shí)期村莊規(guī)劃控制的相關(guān)問題

宋茂懷

摘要：為了進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家提出了村莊規(guī)劃控制與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。本文首先分析了新時(shí)期村莊規(guī)劃控制的原則，主要是保護(hù)鄉(xiāng)土特色和社會特征、量力而行，分時(shí)序開發(fā)建設(shè)、保護(hù)多數(shù)農(nóng)民的耕作需要，接著從原有村莊整治方面以及新建村莊規(guī)劃控制方面分析了新時(shí)期村莊規(guī)劃控制的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；控制；問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，積極構(gòu)建社會主義和諧社會、進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為中國城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要站在規(guī)劃的角度來思考問題，對新時(shí)期的村莊進(jìn)行規(guī)劃控制，從而改變農(nóng)村的居住環(huán)境。

一、新時(shí)期村莊規(guī)劃控制的原則

1、保護(hù)鄉(xiāng)土特色和社會特征

對于農(nóng)村社會來說，其特征跟城市社會存在著比較大的區(qū)別，比如家庭、社區(qū)或者鄰居之間不管是社會方面的關(guān)系還是空間方面的關(guān)系都有著比較大的合理性，也存在一定的特殊性。在進(jìn)行村莊規(guī)劃控制的時(shí)候，要關(guān)注這方面的特征，還要積極的利用這些特點(diǎn)從而形成比較獨(dú)特的社會空間形態(tài)。

2、保護(hù)多數(shù)農(nóng)民的耕作需要

在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，所以在很長一段時(shí)間之內(nèi)都要考慮到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。在進(jìn)行村莊規(guī)劃的時(shí)候，要對農(nóng)民的農(nóng)耕習(xí)慣進(jìn)行考慮。從而使得規(guī)劃的村莊保證農(nóng)民的生產(chǎn)更加方便，生活的舒適度也有所提高。

3、量力而行，分時(shí)序開發(fā)建設(shè)

在進(jìn)行村莊規(guī)劃控制的時(shí)候，要充分考慮到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。要依照規(guī)劃項(xiàng)目的輕重緩急來進(jìn)行推進(jìn)，在制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候要具備很大的靈活性，對于弱勢群體要充分敖律在內(nèi)，要考慮這些人的承受能力。要在建設(shè)成本上給于控制，還要對維護(hù)的成本進(jìn)行考慮。在村莊規(guī)劃的時(shí)候，可以采用分批、逐漸推進(jìn)的模式來開展。公共基礎(chǔ)設(shè)施是近期需要考慮的問題，對全面的建設(shè)規(guī)劃是遠(yuǎn)期打算，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、新時(shí)期村莊規(guī)劃控制措施

1、原有村莊整治方面

（1）分類指導(dǎo)，因地制宜

要針對不同地區(qū)的村莊采取不同的整治措施，積極改善原有的公用設(shè)施，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，對于各種類型的設(shè)施進(jìn)行改造，不能采用一刀切的模式，要區(qū)別對待。根據(jù)不同的區(qū)域設(shè)計(jì)不同的改善措施，利用其區(qū)位優(yōu)勢。對于城市郊區(qū)的村莊，在規(guī)劃控制的時(shí)候要充分考慮原有的道路設(shè)施、交通設(shè)施、排水設(shè)施、電力設(shè)施等等，從而提高村莊的綜合整治能力。對于那些分散在山區(qū)的規(guī)模不大、位置不好的村莊規(guī)劃的時(shí)候，要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r，可以向規(guī)模比較大的村莊進(jìn)行遷移。對于具備一定基礎(chǔ)的村莊，要充分利用原來的條件進(jìn)行政治，根據(jù)實(shí)際需要確定拆建的項(xiàng)目。

（2）尊重歷史，保護(hù)傳統(tǒng)文化

在新時(shí)候村莊整治規(guī)劃過程中，要注重原有的鄉(xiāng)土特色，保護(hù)文化傳統(tǒng)并積極延續(xù)下去，積極挖掘村莊原來的歷史特征，對于具備歷史文化的建筑進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，要注重對村落環(huán)境的保護(hù)，特別是要處理好傳統(tǒng)文化跟現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要讓兩者協(xié)調(diào)共進(jìn)，減少建設(shè)性破壞的產(chǎn)生。

2、新建村莊規(guī)劃控制方面

（1）保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展是前提

在進(jìn)行村莊規(guī)劃的時(shí)候要首先考慮的是整個(gè)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。不同的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也是各不相同。進(jìn)行農(nóng)村規(guī)劃就必要最大化的利用地區(qū)資源條件，還要考慮交通條件，要跟臨近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)一起發(fā)展。照著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路來規(guī)劃發(fā)展用地。對于山、水、田地、公路等進(jìn)行綜合治理，建立相應(yīng)的低污染、低耗能的生產(chǎn)體系，進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入，不斷提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。通過合理的規(guī)劃控制來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要積極落實(shí)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，要為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展留下足夠大的空間。此外，在農(nóng)村建設(shè)住宅設(shè)計(jì)過程中，要考慮到家庭產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)以及跟新產(chǎn)業(yè)結(jié)合的具體特點(diǎn)，要適當(dāng)?shù)脑黾幼≌拿娣e，把庭院的生產(chǎn)功能強(qiáng)化，從而為家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村教育和培訓(xùn)的場所，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，從而保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）合理確定新村莊的規(guī)模

由于土地屬于不可再生的重要資源，所以，在進(jìn)行村莊規(guī)劃的時(shí)候，要積極協(xié)調(diào)村莊的區(qū)域空間之間的關(guān)系，要在合理的區(qū)域范圍之內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚地跟村莊的合并，通過這種方式來提高村莊土地的利用效率。積極調(diào)整土地的利用功能，做大最大化的利用土地，要盡可能的通過土地利用價(jià)值的進(jìn)一步調(diào)整，最大化的節(jié)約土地。此外，確定村莊規(guī)模的時(shí)候還要注重與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過與自然地形地貌的結(jié)合，反映地域性的村莊布局特征，充分利用傳統(tǒng)民居中的建筑語言和符號特征，體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣?/p>

（3）改善生活，方便農(nóng)村生產(chǎn)活動

在村莊規(guī)劃控制中，對于那些以務(wù)農(nóng)為主要生產(chǎn)方式的地方，在進(jìn)行村莊選址和規(guī)劃的時(shí)候，要認(rèn)真考慮村莊與耕地之間的距離遠(yuǎn)不遠(yuǎn)，要組織好交通聯(lián)系，使村民能安全快速的到達(dá)農(nóng)耕區(qū)。此外，還要對村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理的配置，注重配套設(shè)施的建設(shè)，保證部分資源的循環(huán)利用，進(jìn)而更加方便村民進(jìn)行生產(chǎn)和生活。在村莊規(guī)劃中可以通過擴(kuò)大村莊規(guī)模、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、積極提高住宅質(zhì)量等方面入手，進(jìn)而改變村民的居住狀況。新規(guī)劃的村莊跟傳統(tǒng)的聚居地相比，要在質(zhì)量上有所改善，但是在空間布局以及功能構(gòu)成等方面還要要考慮到原有居民的生活習(xí)慣。

（4）尊重村莊原有社會倫理結(jié)構(gòu)

在進(jìn)行村莊規(guī)劃控制的時(shí)候，要穩(wěn)定原有的社會倫理空間結(jié)構(gòu)，使得自然村保持相對獨(dú)立的特性，盡可能的維護(hù)原來的社會結(jié)構(gòu)。尤其是在拆遷村進(jìn)行并點(diǎn)規(guī)劃的時(shí)候，要保持空間結(jié)構(gòu)的完整性，以方便村民的休閑交往，利于開展鄉(xiāng)土民俗文化活動，以增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力，這對于新時(shí)期農(nóng)民適應(yīng)新的居住環(huán)境有著很大的作用。

綜上所述，村莊規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是大勢所趨，是全面建設(shè)小康社會的保障，屬于一項(xiàng)功在千秋的偉大事業(yè)。在進(jìn)行村莊規(guī)劃控制過程中，相關(guān)部門要緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，以方便農(nóng)村生產(chǎn)活動，尊重村莊的原有倫理結(jié)構(gòu)為前提，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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