文/唐 鈞

唐 鈞：中國人民大學危機管理研究中心主任、研究員

一、“三單”重在對等

負面清單是最低要求，是不能觸碰的“高壓線”；責任清單是職責范圍，是必須承擔的責任；權力清單是完成使命的方式方法，是達成職責的工具?！叭龁巍辈粚Φ扔胁簧俳逃?。問題一是禁止做的負面清單過多，會妨害權力清單，導致無法履行責任清單。問題二是負面清單未做規(guī)定，自由裁量權過大，可能傷害公眾正當利益。問題三是責任清單過大，權力清單不足，無法可依、無權可使，則履職失當。因此，從“三單”的關系來看，檢驗“三單”的主要標準是“三單”是否對等：令行禁止、有法可依、有權作為、履職盡責。

二、“三單”成在合拍

“三單”的體系設計，內部要對等；“三單”的頂層設計，外部要合拍。適應中國的當前國情，“三單”要服務于“四個全面”的國家戰(zhàn)略?！叭龁巍钡慕⒔∪勒铡八膫€全面”指引的方向，努力推進。適應國際發(fā)展趨勢，“三單”要緊扣國際形勢，既要遵循國際政治、國際經(jīng)濟、國際金融等領域的國際規(guī)則，還要實事求是、在當前國情的基礎上分步驟、有規(guī)劃、有選擇地跟進和發(fā)展?！叭龁巍钡某尚В纫粗袊趪H評估中的年度排名，在外交事務中的受歡迎程度，更要看在國際環(huán)境中的實力和地位。適應民眾切身利益，“三單”的成效最終要看人民群眾高興不高興、答應不答應、贊成不贊成、滿意不滿意。人民群眾的意見和社會態(tài)度，要看“最大公約數(shù)”，也要尊重每位公民的特殊情況；“三單”的成效，以群眾福利的真實改善程度，以群眾對于黨政公信力的認同程度，以群眾“中國夢”的實現(xiàn)情況作為評估標準。

三、“三單”貴在持續(xù)

“三單”不僅要內部對等、外部合拍，還要持續(xù)調整和持續(xù)完善。根據(jù)國際發(fā)展趨勢，自上而下，持續(xù)優(yōu)化“三單”，積極融入國際環(huán)境?！叭龁巍辈粌H要承擔國內的社會責任，還要承擔國際責任，樹立負責任大國的形象。根據(jù)國內改革部署，自下而上，持續(xù)校正“三單”，切實服務于國家戰(zhàn)略?！叭龁巍辈粌H要削減行政審批，更要全面加強社會的服務管理；不僅改過程，更要見成效；不僅打扮“前臺”裝門臉，更要對“后臺”動真格。根據(jù)社會民意所向，自外而內，持續(xù)增減“三單”，真正有利于民生福祉。民心所系，即是責任清單；民心所惡，即是負面清單；民心所向往之，即是權力清單的必達使命。

綜上，“三單”需要全方位、立體化的綜合改革，需要全面統(tǒng)籌、深度改革，需要頂層設計、持續(xù)創(chuàng)新。