○宋慶森 宋 婷

（作者系中央黨校黨建專業(yè)博士，黑龍江省社科院助理研究員）

“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是我們?nèi)嫔罨母锏目偰繕?biāo)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，既需要我們黨自身不斷增強(qiáng)做好群眾工作的能力，也需要高素質(zhì)群眾的參與、支持和配合。但這種高素質(zhì)的參與和配合，往往不能自發(fā)形成，需要群眾自覺(jué)的學(xué)習(xí)，需要社會(huì)正能量的引領(lǐng)，更需要各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的合理教育、積極引導(dǎo)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的腳步不斷加快，一方面群眾的主體意識(shí)、民主意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)，另一方面群眾對(duì)公共事業(yè)的主動(dòng)參與意識(shí)、積極配合意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自覺(jué)奉獻(xiàn)意識(shí)又顯相對(duì)不足。鑒于此，各級(jí)黨組織和廣大黨員需要認(rèn)真分析當(dāng)前群眾工作的新發(fā)展、新變化、新特點(diǎn)，努力把握群眾思想變化的趨勢(shì)，不斷探索群眾教育引導(dǎo)工作的途徑和辦法。

一、新形勢(shì)下群眾教育引導(dǎo)工作存在的突出矛盾和問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的逐步深入，群眾的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)、主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，給各級(jí)黨組織做好新形勢(shì)下的群眾教育引導(dǎo)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

（一）群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但對(duì)社會(huì)治理認(rèn)同度還不夠高

在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，實(shí)踐中群眾對(duì)黨和政府的民主決策和民主管理比較歡迎，并通過(guò)各種方式主動(dòng)參與民主選舉和民主監(jiān)督活動(dòng)，特別是對(duì)涉及自身政治和經(jīng)濟(jì)利益時(shí)表現(xiàn)得尤為積極。與此同時(shí)，群眾在整體的心理上還一定程度上存在對(duì)社會(huì)治理認(rèn)同度不高的問(wèn)題。一是群眾對(duì)民主的形式化感到不滿。實(shí)踐中，各地民主選舉落實(shí)得都較好，干部民主選出來(lái)，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落實(shí)起來(lái)難度很大，而且個(gè)別地方民主選舉仍是搞形式、做樣子，民主選舉只是“組織定名單，群眾畫(huà)圈圈”。二是群眾對(duì)部分黨員干部存在質(zhì)疑。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中善于做表面工作、樂(lè)于搞形象工程、陷于錢(qián)權(quán)交易、沉迷于奢靡生活。這種現(xiàn)象雖然僅僅發(fā)生在極少一部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上，但社會(huì)上“有罪推定”的心理定勢(shì)明顯，將個(gè)別現(xiàn)象說(shuō)成是全黨的現(xiàn)象，認(rèn)為沒(méi)有黨員干部是清廉的，“誣化”干部的對(duì)立情緒日益突出。三是群眾對(duì)部分黨組織和政府職能部門(mén)不夠信任。由于部分基層組織和政府職能部門(mén)存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾奉行“信法不如信訪、信訪不如上網(wǎng)”，甚至是“堵交通、上樓房、圍政府”，致使社會(huì)矛盾日益激化，損害了黨在群眾中的良好形象。

（二）群眾的經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但對(duì)核心價(jià)值的認(rèn)識(shí)還不到位

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、工人的科技意識(shí)、知識(shí)分子的創(chuàng)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們的生活水平不斷提高。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)群眾腰包“鼓”了，想法也多了；物質(zhì)極大豐富了，國(guó)民教育卻疏離了，部分群眾價(jià)值觀出現(xiàn)了一定偏差。一是道德觀念淪喪。個(gè)別群眾價(jià)值觀念扭曲，榮辱觀念、善惡觀念模糊。部分群眾奉行“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的理念，對(duì)于跌倒的行人不想扶、不愿扶、不敢扶；個(gè)別群眾遇事不信法、不信政府，信迷信，導(dǎo)致陳規(guī)陋習(xí)泛起；有的群眾為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利，不擇手段、損人利己。二是拜金主義盛行。有些群眾信奉金錢(qián)至上，忽視對(duì)精神層面的追求，有的甚至為了金錢(qián)可以做到不講誠(chéng)信、不擇手段；有些年輕人奉行“寧愿坐在寶馬里哭，也不愿坐在自行車上笑”，將金錢(qián)作為擇偶的唯一標(biāo)準(zhǔn)；有的群眾為了金錢(qián)可以不要人格，甘愿做“二奶”、情愿做“小三”。三是享樂(lè)主義漸長(zhǎng)。一部分富起來(lái)的群眾盲目追求高消費(fèi)、高享受，熱衷于要面子、講排場(chǎng)，逢事喜歡大操大辦；部分群眾喜歡攀比，總是希望房子要住得比別人的大、車子要開(kāi)得比別人的好、妻子要長(zhǎng)得比別人的漂亮；有的群眾為了享受一時(shí)的奢靡生活，不惜違法亂紀(jì)、以身試法。

（三）群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，但對(duì)法律法規(guī)的把握還不精準(zhǔn)

隨著依法治國(guó)的進(jìn)程逐步推進(jìn)，群眾對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不斷深化。群眾在利益遭到損害時(shí)，大多數(shù)會(huì)尋求法律的援助，力求自己的利益最大化。與此同時(shí)，法律的專業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，由于群眾的文化層次和知識(shí)儲(chǔ)備不一樣，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和掌握的程度也差別很大。一是對(duì)法律知識(shí)的掌握不夠主動(dòng)。群眾對(duì)法律的掌握大多是宏觀的，對(duì)于具體的法律知識(shí)掌握得較少。群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的不多，往往是遇到問(wèn)題了才去做相關(guān)的了解，所以存在很大的被動(dòng)性，且了解法律主要是為了采取一些補(bǔ)救性措施。二是對(duì)法律法規(guī)的遵守不夠嚴(yán)格。由于對(duì)法律的了解程度不夠，群眾在遵守法律方面存在很大的隨意性和選擇性。往往是爭(zhēng)取權(quán)利十分積極，而履行義務(wù)方面就顯得相對(duì)被動(dòng)，近幾年贍養(yǎng)訴訟案件不斷上升也說(shuō)明了這一點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，很多群眾明知自己做的事情不合法，但受利益驅(qū)使膽大妄為，這也是假冒偽劣產(chǎn)品盛行的原因所在。三是對(duì)法律法規(guī)的效力不夠確信。實(shí)踐中一些部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，一定程度上存在不作為、亂作為的現(xiàn)象，群眾對(duì)法律的信任程度不是很高。一些群眾在遇到問(wèn)題時(shí)，不是尋求通過(guò)法律的形式解決，而是先托門(mén)子、找關(guān)系，他們感覺(jué)這樣會(huì)對(duì)自己更有利。因此，在他們看來(lái)，一個(gè)官司贏不贏關(guān)鍵看關(guān)系硬不硬。

（四）群眾的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但對(duì)公平公正的融入還欠自覺(jué)

當(dāng)今社會(huì)既是一個(gè)充滿機(jī)會(huì)的社會(huì)，更是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)。人們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，人們努力學(xué)習(xí)科技、文化、管理知識(shí)，不斷提高自身的語(yǔ)言組織和表達(dá)能力。從當(dāng)前看，國(guó)內(nèi)各行各業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)已成為社會(huì)發(fā)展的主流，但也不可否認(rèn)在競(jìng)爭(zhēng)方面仍然存在一些矛盾和問(wèn)題。一是公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境不夠優(yōu)化。由于受傳統(tǒng)選人用人體制的影響，人們?cè)趨⑴c競(jìng)爭(zhēng)時(shí)總會(huì)受“關(guān)系”思想牽制，當(dāng)自己參加競(jìng)聘時(shí)，自己或是家人自覺(jué)不自覺(jué)地就會(huì)去找關(guān)系、找門(mén)路，希望在“決戰(zhàn)中”多一份保險(xiǎn)。二是公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)不夠健全。從當(dāng)前看，考試是選人用人主要的平臺(tái)。除了考試外，雖然也有遴選、崗位競(jìng)聘等方式，但這些方式的公開(kāi)透明性尚顯不足。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)主要有實(shí)體平臺(tái)、媒體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，但由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管不利，產(chǎn)品的虛假宣傳、夸大宣傳大量存在。在文化領(lǐng)域，隨著文化行業(yè)的不斷轉(zhuǎn)企，出書(shū)、發(fā)表文章大都明碼標(biāo)價(jià)，新人在這一競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，這也是新秀難出的重要原因。三是公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制不夠完善。從當(dāng)前看，雖然選人用人方面機(jī)制在不斷完善，但選拔唯學(xué)歷、唯年齡、唯出身、唯地域等問(wèn)題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，國(guó)家為了保證國(guó)企的順利發(fā)展所采取的一系列保護(hù)性措施，使得同行業(yè)的私營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，很難有大的發(fā)展。

（五）群眾的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，但對(duì)公共事業(yè)的參與還不夠積極

隨著全面深化改革的步伐不斷加快，人民群眾思想意識(shí)的獨(dú)立性、選擇性、差異性顯著增強(qiáng)，群眾的自主意識(shí)、理性意識(shí)、法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化。群眾對(duì)“公民身份”的認(rèn)同感逐步加強(qiáng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展中自身的定位有了新的認(rèn)識(shí)，越來(lái)越多的人學(xué)會(huì)用理性的思維去思考和認(rèn)識(shí)自己的行為，并自覺(jué)遵守道德規(guī)范和法律法規(guī)。盡管群眾的主體意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但是由于他們以自我為中心進(jìn)行占位的特征仍比較明顯，因此為國(guó)家、為社會(huì)著想的動(dòng)力尚顯不足。一是大局意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)中，部分群眾遇到國(guó)家、集體和個(gè)人利益發(fā)生矛盾時(shí)，往往只管自己、不管別人，只顧自家、不顧大家，只看眼前、不看長(zhǎng)遠(yuǎn)。二是責(zé)任意識(shí)淡薄。部分群眾在個(gè)人利益面前斤斤計(jì)較，遇到責(zé)任就繞著走、躲著走；有的群眾對(duì)自己應(yīng)享有的權(quán)利如數(shù)家珍，但對(duì)自己應(yīng)負(fù)的義務(wù)卻百般推辭。三是奉獻(xiàn)意識(shí)較差。受傳統(tǒng)政治文化和思維模式的消極影響，部分群眾不愿意奉獻(xiàn)，認(rèn)為奉獻(xiàn)會(huì)浪費(fèi)自己的時(shí)間、消費(fèi)自己的金錢(qián)、損害自己的利益；部分群眾不會(huì)奉獻(xiàn)，認(rèn)為奉獻(xiàn)是大人物做的事情，普通的群眾沒(méi)有奉獻(xiàn)的義務(wù)，也沒(méi)有奉獻(xiàn)的能力；部分群眾不敢奉獻(xiàn)，認(rèn)為奉獻(xiàn)會(huì)遭到周圍群眾的嘲笑，是逞強(qiáng)好勝，是沽名釣譽(yù)。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)工作的路徑選擇

時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，群眾的需求也在不斷增長(zhǎng)。做好新形勢(shì)下群眾的教育引導(dǎo)工作，需要黨中央運(yùn)籌帷幄，需要各級(jí)黨組織精心策劃、認(rèn)真落實(shí)，需要廣大黨員率先垂范，也需要廣大群眾積極響應(yīng)、積極配合和主動(dòng)參與，只有這樣才能形成合力，保證群眾教育引導(dǎo)工作的實(shí)效性、長(zhǎng)期性和經(jīng)常性，真正為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（一）加大宣傳教育，贏得廣泛社會(huì)認(rèn)同

執(zhí)政黨要想長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須贏得社會(huì)的廣泛認(rèn)同。這種廣泛的認(rèn)同獲得的渠道很多，其中一個(gè)很重要的方面就是對(duì)群眾的經(jīng)常性的宣傳教育。一是加大世情宣傳教育。要善于把我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、政治穩(wěn)定程度、文化發(fā)展繁榮狀況、生態(tài)的控制等方面取得的成績(jī)同世界發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、落后國(guó)家進(jìn)行比較。當(dāng)前，我們的發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越近，顯示出黨選擇的改革發(fā)展之路是毋庸置疑的；我們國(guó)家的穩(wěn)定程度超過(guò)了混亂的中東、貧窮的非洲，甚至在某些領(lǐng)域還超過(guò)了歐美國(guó)家，表明了黨治國(guó)理政的科學(xué)性；我們的文化交流日益頻繁，文化理念被越來(lái)越多的國(guó)家所接納，截至2014年9月，中國(guó)國(guó)家漢辦已在全球122個(gè)國(guó)家合作開(kāi)辦了457所孔子學(xué)院和707個(gè)孔子課堂，成為漢語(yǔ)教學(xué)推廣與中國(guó)文化傳播的全球品牌和平臺(tái)，說(shuō)明了社會(huì)主義文化的強(qiáng)大生命力。二是加大國(guó)情宣傳教育。改革開(kāi)放以來(lái)，我們順利推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，百姓的生活水平不斷提高、中國(guó)的國(guó)際地位不斷提升。1978年中國(guó)人均GDP約合149美元，2013年中國(guó)人均GDP約合6629美元，增長(zhǎng)了約43倍。居民預(yù)期壽命由1981年的67.8歲提高到2010年的74.8歲。所有這些歸結(jié)起來(lái)重要的一點(diǎn)，就是因?yàn)槲覀冃纬闪酥袊?guó)特色社會(huì)主義理論體系，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。三是加大黨情宣傳教育。我們現(xiàn)在是擁有 8600多萬(wàn)黨員的大黨，大部分黨員干部都能按照黨章的要求，在各自的崗位上踐行著全心全意為人民服務(wù)的宗旨。但不可否認(rèn)，我們的隊(duì)伍中還有一小部分人漠視黨的紀(jì)律，違背了黨的宗旨，做了一些貪贓枉法的事情，恰恰是這一小股貪腐分子，給黨的形象造成了很大的損害。面對(duì)黨情，一方面需要大力宣傳黨的優(yōu)秀干部，如沈浩、王瑛、任長(zhǎng)霞、郭明義等，通過(guò)對(duì)模范人物的宣傳，讓百姓認(rèn)識(shí)廣大黨員的主流是好的；另一方面，要加大對(duì)腐敗的治理力度，讓百姓感到腐敗與黨的宗旨是格格不入的。黨的十八大以來(lái)，100多名省部級(jí)干部落馬，進(jìn)一步改寫(xiě)了“刑不上士大夫”和“新官不算舊賬”的歷史，人民對(duì)此是高度贊揚(yáng)的，也顯示了我們黨對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的高度自信和高度自覺(jué)。

（二）加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)教育引導(dǎo)基礎(chǔ)

基層黨組織和基層黨員干部是黨在基層的“形象代言人”。加強(qiáng)基層建設(shè)，是做好群眾教育引導(dǎo)工作的重要前提。從當(dāng)前來(lái)看，應(yīng)該抓好以下工作：一是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。要全面推行基層班子成員公推直選，讓群眾選出自己滿意的帶頭人和代言人。干部既要選得出，還必須保證能夠自覺(jué)接受群眾的質(zhì)詢、監(jiān)督和考核，真正做到“干得好不好，群眾說(shuō)了算”。二是加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員要區(qū)別于一般群眾，要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定，在自己的崗位上做標(biāo)兵、當(dāng)模范，在社會(huì)上為人樸實(shí)、真誠(chéng)待人。黨員還要心系國(guó)家、樂(lè)于助人，在工作上給予身邊人以技術(shù)上的支持，在生活上給予物質(zhì)上的幫助，在精神上給予關(guān)懷和激勵(lì)。廣大黨員要積極組織并參與各類志愿活動(dòng)，真正做到哪里有需要，哪里就有共產(chǎn)黨員的身影。三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨組織建設(shè)的目標(biāo)要逐步由過(guò)去那種指揮型、命令型、包辦型向引導(dǎo)型、協(xié)商型、核心型轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程。對(duì)于群眾提出的問(wèn)題，要認(rèn)真分析、認(rèn)真對(duì)待，采取協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，依法照章進(jìn)行調(diào)處。在調(diào)處矛盾的過(guò)程中，要講靈活性，但是也不能無(wú)原則地遷就一些落后思想和消極情緒。

（三）注重方式方法，增強(qiáng)教育引導(dǎo)實(shí)效

方法得當(dāng)做事方能事半功倍。做好群眾的教育引導(dǎo)工作，離不開(kāi)合理、科學(xué)、管用的方式方法。一是分層引導(dǎo)。不同層次的人，教育引導(dǎo)的重點(diǎn)也不一樣。對(duì)于農(nóng)民群體，要著重引導(dǎo)他們成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的踐行者；對(duì)于廣大工人群體來(lái)說(shuō)，要引導(dǎo)他們成為安全生產(chǎn)、愛(ài)崗奉獻(xiàn)、服務(wù)社會(huì)的模范；對(duì)于知識(shí)分子群體，要引導(dǎo)他們成為先進(jìn)思想的傳播者、科學(xué)技術(shù)的開(kāi)拓者、優(yōu)秀精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者；對(duì)于自由職業(yè)群體，要引導(dǎo)他們誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、文明守法、奉獻(xiàn)社會(huì)。二要貼近群眾。對(duì)群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)，首先需要融入群眾，要讓群眾知道你的意圖。因此，要將黨的路線方針政策大眾化，用群眾可以聽(tīng)得明白的語(yǔ)言進(jìn)行闡述，這樣群眾才能掌握黨的路線方針政策。除此以外，基層黨員干部在做群眾工作時(shí)，還要放下當(dāng)官的架子，真正融入群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際中，要設(shè)身處地地為百姓著想，從維護(hù)百姓合法利益角度出發(fā)想問(wèn)題、辦事情。三是典型示范。在具體的群眾工作中，一方面黨員干部要做好示范，保證每位黨員在工作中是標(biāo)兵、是模范，在社會(huì)上是好心人、熱心人；另一方面，要在群眾中充分挖掘和發(fā)現(xiàn)各類模范，借助報(bào)刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行廣泛的宣傳，通過(guò)他們帶動(dòng)更多的人去弘揚(yáng)正氣，爭(zhēng)當(dāng)模范。

（四）重視意識(shí)理念，把握教育引導(dǎo)方向

認(rèn)識(shí)上到位，行動(dòng)上才能迅速。做好對(duì)群眾的教育引導(dǎo)工作，需要從科學(xué)的理念入手，不斷增強(qiáng)群眾貫徹黨的方針政策的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。一是增強(qiáng)主動(dòng)參與理念。要擯棄那種“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的理念，讓群眾充分認(rèn)識(shí)，我們生活的環(huán)境是大家一起營(yíng)造的，我們的平安是大家一起構(gòu)筑的，我們的城市是大家共同建設(shè)的。少了每一個(gè)人的參與，我們的社會(huì)都將是不完美的，都是有缺憾的。二是增強(qiáng)無(wú)私奉獻(xiàn)理念。要打破那種有能力、有財(cái)富才能貢獻(xiàn)的誤區(qū)，既要充分肯定大人物、能人的貢獻(xiàn)，也不能忽視小人物、普通人的貢獻(xiàn)。國(guó)家的富強(qiáng)和社會(huì)的穩(wěn)定，不是靠一個(gè)或是幾個(gè)強(qiáng)人能夠?qū)崿F(xiàn)的，靠的是億萬(wàn)百姓的共同努力。要讓百姓明白，能力大多奉獻(xiàn)，能力小少奉獻(xiàn)，沒(méi)有能力遵紀(jì)守法也是貢獻(xiàn)。三是增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)理念。在政治層面，不斷擴(kuò)大公推直選的范圍，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)；在經(jīng)濟(jì)層面，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展同國(guó)有企業(yè)合作、競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)他們向更寬廣的領(lǐng)域進(jìn)軍；在文化層面，打破陳舊的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，鼓勵(lì)年輕人積極參與文化交流和交鋒，使他們敢于打破陳規(guī)、敢于挑戰(zhàn)權(quán)威。四是增強(qiáng)學(xué)法守法理念。加大法律知識(shí)的宣傳力度，讓人們了解法、認(rèn)識(shí)法、掌握法、自覺(jué)應(yīng)用法。加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，以形成強(qiáng)大震懾力。加大對(duì)群眾合法利益的保護(hù)力度，特別是當(dāng)群眾的利益受到國(guó)家行政部門(mén)或是國(guó)家公務(wù)人員侵害時(shí)，要加大法律援助的力度，讓百姓真正相信法。

（五）著眼制度構(gòu)建，保證教育引導(dǎo)長(zhǎng)效

制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和根本性。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾教育引導(dǎo)的長(zhǎng)期性，就必須從健全和完善制度上下功夫。一是健全深入群眾調(diào)查研究制度。黨員干部要經(jīng)常性地到基層走訪，實(shí)地了解群眾的情況，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾的困惑，把群眾在生產(chǎn)生活中遇到的矛盾和問(wèn)題解決在基層，讓矛盾和危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。要建立便民熱線、舉報(bào)信箱、網(wǎng)上答疑平臺(tái)等，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部同群眾的聯(lián)系，多渠道、全方位了解群眾工作的動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解群眾的矛盾和問(wèn)題。二是完善群眾問(wèn)題研討協(xié)商制度。針對(duì)群眾反應(yīng)的問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)于比較容易處理的，可以安排先行解決；對(duì)于帶有普遍性且比較棘手的矛盾和問(wèn)題，既要及時(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào)，也要組織相關(guān)人員進(jìn)行研討，并邀請(qǐng)群眾代表參加，條件較好的地方也可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與，共同解決群眾的矛盾和難題。三是創(chuàng)新群眾參與考核評(píng)價(jià)制度。主動(dòng)邀請(qǐng)群眾代表參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考評(píng)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的親民情況、帶領(lǐng)群眾致富情況、社會(huì)矛盾化解情況、社會(huì)綜合治安狀況等進(jìn)行量化，由群眾參與打分。要把群眾的考核與領(lǐng)導(dǎo)干部政治升遷、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，對(duì)于那些群眾連續(xù)幾年評(píng)價(jià)很低的領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委不能將其納入提拔的對(duì)象。