中共十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，并明確提出要“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。這是對(duì)財(cái)政目標(biāo)定位的一個(gè)重大調(diào)整，也是對(duì)財(cái)政認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大突破。

財(cái)政何以成為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱？這是由財(cái)政業(yè)務(wù)的屬性和財(cái)政在國(guó)家治理中的重要地位決定的。首先，財(cái)政業(yè)務(wù)側(cè)重價(jià)值形態(tài)管理和結(jié)構(gòu)性、針對(duì)性調(diào)節(jié)特征，決定了財(cái)政既可以覆蓋全部同時(shí)又便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具有國(guó)家治理中其他宏觀調(diào)控部門或手段無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而能夠有效擔(dān)當(dāng)國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。其次，財(cái)政作為重要的政策工具和手段，通過(guò)預(yù)算收支安排調(diào)節(jié)國(guó)家治理主體各方的利益關(guān)系，通過(guò)財(cái)政稅收政策調(diào)整政府與市場(chǎng)相關(guān)主體的關(guān)系，通過(guò)政府間財(cái)政體制的安排調(diào)整政府間關(guān)系，可以說(shuō)財(cái)政本身的決策、執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)等就直接體現(xiàn)了國(guó)家治理的重要內(nèi)容。再次，財(cái)政是國(guó)家治理各要素運(yùn)行的重要保障。不僅各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要財(cái)政提供財(cái)力保障，國(guó)家治理的各主體、各規(guī)則、各要素的培育發(fā)展和治理機(jī)制的形成，都離不開(kāi)財(cái)政相應(yīng)的資金和政策保障。過(guò)去我們常講財(cái)政是庶政之母，從這個(gè)意義上說(shuō)，財(cái)政還是國(guó)家治理之母。

那么，財(cái)政如何發(fā)揮“國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱”作用呢？從內(nèi)在邏輯來(lái)看，建立現(xiàn)代化的財(cái)政制度將為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，而促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)具備以下五個(gè)特征：一是民生性，決策民來(lái)定，績(jī)效民來(lái)評(píng)；二是法制化，多元主體要達(dá)到利益平衡，必須有法制來(lái)維持；三是公開(kāi)透明，要保障人民能夠參與和評(píng)價(jià)，必須公開(kāi)透明讓老百姓知情；四是效率化，應(yīng)對(duì)資源約束和財(cái)政管理現(xiàn)代化還要求提高效率，這是眼睛向內(nèi)化解矛盾問(wèn)題的基本出路；五是科學(xué)化，要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立穩(wěn)固的財(cái)政。

具體來(lái)看，財(cái)政推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要從完善預(yù)算管理制度、建立健全稅收制度體系、健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制等幾個(gè)方面入手。在完善預(yù)算管理制度方面，要加快建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代預(yù)算制度，通過(guò)進(jìn)一步完善全過(guò)程管理、全口徑管理、建立健全中長(zhǎng)期預(yù)算管理體系來(lái)促進(jìn)預(yù)算結(jié)果最優(yōu)化、保證政府性財(cái)政資源全部納入預(yù)算管理體系并解決財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。在建立健全稅收制度體系方面，根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特點(diǎn)和稅收目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)，調(diào)整完善稅制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化直接稅和間接稅比例，逐步提高直接稅比重。在健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制方面，一是合理劃分中央和地方與事權(quán)相適應(yīng)的支出責(zé)任，適度上移部分中央事權(quán)和支出責(zé)任；二是在保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分；三是增加一般性轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)構(gòu)建這樣一套中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)培育地方政府為責(zé)任政府的目標(biāo)，以更加積極、主動(dòng)的姿態(tài)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、保障人民生活。

(作者單位：財(cái)政部科研所財(cái)政與國(guó)家治理研究中心主任)