事權(quán)
- 地方政府專項債的功能定位與風(fēng)險防范
，使其服務(wù)于地方事權(quán)的實現(xiàn)，需要把握專項債的公益性、地方性和收益性。立足于專項債的事權(quán)功能，在事權(quán)功能與增長功能之間保持合理的“張力”，是防范化解專項債務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)實選擇。為此，首先，專項債及其支持項目應(yīng)遵循受益性原則；其次，應(yīng)明確國債的經(jīng)濟增長功能定位，強化中央支出責(zé)任；再次，應(yīng)完善“代舉”機制，確立資金使用主體的償還責(zé)任；最后，應(yīng)積極賦予地方稅權(quán)，擴大地方財政自主權(quán)。關(guān)鍵詞：專項債；功能定位；事權(quán)；風(fēng)險防范中圖分類號：F830? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? 文章編
金融發(fā)展研究 2023年6期2023-07-22
- 匹配大國治理的政府間事權(quán)財權(quán)關(guān)系：沿革、挑戰(zhàn)及優(yōu)化
階段，我國政府間事權(quán)財權(quán)關(guān)系，無論在事權(quán)、財權(quán)，還是轉(zhuǎn)移支付等方面，與大國治理現(xiàn)代化的需求相比，都存在不相匹配的問題。走好中國式現(xiàn)代化新道路，應(yīng)基于外部性、信息對稱及激勵相容等原則，瞄向充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性構(gòu)建中國特色社會主義制度下政府間事權(quán)財權(quán)關(guān)系。其中，事權(quán)劃分應(yīng)更加精細(xì)，適當(dāng)提高中央事權(quán)責(zé)任;財權(quán)劃分應(yīng)更加精確，在保持總體財力格局穩(wěn)定的情況下健全地方財稅體系;轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更加精準(zhǔn)，不斷提高縱向轉(zhuǎn)移支付的績效，探索建立橫向轉(zhuǎn)移支付體系，促進(jìn)不同地
寧夏黨校學(xué)報 2022年1期2022-03-15
- 湖北清江流域生態(tài)補償事權(quán)與財權(quán)匹配法律問題研究
清江流域生態(tài)補償事權(quán)財權(quán)相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀，對原因進(jìn)行分析，并結(jié)合國外生態(tài)補償事權(quán)與財權(quán)匹配的實踐，提出了清江流域生態(tài)補償事權(quán)及財權(quán)不匹配存在的幾個問題：在法律法規(guī)上清江流域生態(tài)補償責(zé)任歸屬的主體模糊不清;清江流域橫、縱向轉(zhuǎn)移支付制度缺乏完善的法律體系。針對這些問題，我們提出了建議：一是在法律上構(gòu)建流域生態(tài)補償多主體協(xié)同工作體系;二是在法律上完善和鼓勵清江流域橫縱轉(zhuǎn)移支付制度。關(guān)鍵詞：清江流域;生態(tài)補償;事權(quán);財權(quán)一、湖北省清江流域生態(tài)補償（一）流域生態(tài)
科學(xué)與生活 2021年6期2021-09-10
- 東北三省縣級財政困境及破解對策
級財政運行存在的事權(quán)與財權(quán)劃分不清、稅源不穩(wěn)、縣級政府債務(wù)風(fēng)險加劇的問題，從事權(quán)劃分、財權(quán)下放、風(fēng)險化解等角度提出一系列針對性建議，從而更好地激發(fā)縣級政府積極性，破解縣級財政收支矛盾的困境，實現(xiàn)東北三省縣域經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。[關(guān)鍵詞]縣級財政;財政自給率;事權(quán);支出責(zé)任[中圖分類號]F812.7? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）03-0054-08我國自古就有“郡縣治則天下安”“縣域強則國家富”的說法，縣域發(fā)展對整個國家
黨政干部學(xué)刊 2021年3期2021-05-14
- 淺談事權(quán)、財權(quán)與兵團財政體制改革
方與國家的“雙重事權(quán)”。使得兵團的性質(zhì)發(fā)生了變化，具有了企業(yè)性質(zhì)，這就無法具有財權(quán)?；诖耍覈鞯刎斦冀?jīng)歷了權(quán)利的改革建立，使得兵團獲得了“財權(quán)”。推進(jìn)團場綜合配套改革，要堅持把是否有利于實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)和兵團職能定位，增強兵團組織優(yōu)勢和動員能力，作為衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。[關(guān)鍵詞] 兵團性質(zhì);事權(quán);財權(quán);財政體制;改革發(fā)展doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 072[中圖分類號]
中國管理信息化 2021年1期2021-03-03
- 專向轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立邏輯
鍵詞：轉(zhuǎn)移支付;事權(quán);演化博弈模型;均等化效應(yīng)中圖分類號：F812.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）12-0051-02自1994年分稅制財政管理體制實施以來，轉(zhuǎn)移支付制度作為政府間財力再分配的重要手段，在宏觀層面調(diào)節(jié)政府間財力不平等關(guān)系上有著不可忽視的作用，其實施效果與“均等化”初衷的契合度受到各界關(guān)注。然而現(xiàn)有研究明確指出，我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度以專項項目為主導(dǎo)，導(dǎo)致了“專項轉(zhuǎn)移支付”存在的問題給整體制
經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2020年12期2020-06-03
- 論長江流域政府間事權(quán)的立法配置
置長江流域政府間事權(quán)，是《長江保護(hù)法》中法律制度體系建構(gòu)及其展開的核心理論問題。作為以水為核心物質(zhì)要素構(gòu)成的空間，長江流域的事權(quán)具有特殊性。需要基于一定的空間觀，從層級、內(nèi)容、空間、性質(zhì)四個維度，對這一特殊空間進(jìn)行識別以確定事權(quán)的“范圍”，進(jìn)而在政府間進(jìn)行事權(quán)立法配置。既有立法基于一元空間觀，將長江流域視為“水系空間”。導(dǎo)致事權(quán)的立法配置存在流域?qū)蛹?span id="j5i0abt0b" class="hl">事權(quán)虛化、弱化，僅針對單一“水”要素，對流域特殊性問題缺乏針對性事權(quán)配置，片面強調(diào)事權(quán)關(guān)系的單向服從等問題。
中國人口·資源與環(huán)境 2019年10期2019-12-16
- 中央和地方財政關(guān)系淺議
階段，并認(rèn)為財政事權(quán)、財權(quán)的權(quán)力重心在中央、地方之一縱深維度中，隨時間呈“U”型變化，即在高度行政集權(quán)階段，事權(quán)、財權(quán)的重心在中央，在行政性分權(quán)階段，事權(quán)的重心在中央，財權(quán)的重心在地方，在財政大包干階段，事權(quán)、財權(quán)的重心在地方，在分稅制改革階段，財權(quán)的重心在中央，事權(quán)的重心在地方，而在現(xiàn)代財政階段，財權(quán)的重心在中央，事權(quán)的重心向中央回歸。關(guān)鍵詞：財政改革;事權(quán);財權(quán);權(quán)力重心中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A收錄日期：2019年7月16日一、引言自1949
合作經(jīng)濟與科技 2019年21期2019-11-21
- 淺論新時代的首都財政
確中央和北京市的事權(quán)和支出責(zé)任;建立首都特別預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付制度;重視收入增長，為首都財政“開源”;提高財政資金使用效率，為首都財政“節(jié)流”。【關(guān)鍵詞】首都財政 ?事權(quán) ?支出責(zé)任 ?轉(zhuǎn)移支付作為我國首都，北京不但是黨中央、國務(wù)院所在地，是歷史悠久的文化古都，也是一座擁有兩千多萬常住人口的國際化、現(xiàn)代化的大城市。2014年2月26日，指出北京市的核心功能是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，要求努力把北京建設(shè)成為世界一流的和諧宜居之都。在
商情 2019年40期2019-10-30
- 新時代下我國中央和地方政府間財政關(guān)系的重建
戰(zhàn)。本文在財權(quán)與事權(quán)的視角下，通過分析中央與地方政府兩者之間的財政關(guān)系，明晰中央和地方政府間的權(quán)力和支出范圍，為更好地推進(jìn)和深化我國機構(gòu)體制改革提供合理的建議。關(guān)鍵詞：財政關(guān)系;財權(quán);事權(quán)財政關(guān)系在我國是利益格局分配中政府間關(guān)系的核心問題，處理好中央和地方關(guān)系最重要的的就是處理好中央政府和地方政府的關(guān)系，而財權(quán)和事權(quán)又是規(guī)范政府間關(guān)系的中心問題。基于財權(quán)與事權(quán)關(guān)系視角對中央和地方政府間財政關(guān)系的研究，是我國財政體制改革要解決的核心問題，而且對于中央和地方財
學(xué)習(xí)與科普 2019年5期2019-09-10
- 財務(wù)審批權(quán)限優(yōu)化設(shè)置淺見
務(wù)審批權(quán)限設(shè)置；事權(quán)；財權(quán)；財務(wù)授權(quán)審批制度每個單位都有自己的財務(wù)審批體系，但就實際運行情況來看，審批權(quán)限的設(shè)置存在六個方面的共性問題。第一，有些單位費用報銷與資金支付不加區(qū)分，通用一個審批權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)；第二，財務(wù)審批（財權(quán)）與業(yè)務(wù)審批（事權(quán)）斷裂或割裂開來；第三，權(quán)限設(shè)置尚未實現(xiàn)有效制衡，表現(xiàn)為缺乏授權(quán)（一支筆審批）和財權(quán)事權(quán)融合（業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)事與財雙簽）；第四，資金使用方案與資金支付審批混淆；第五，權(quán)限設(shè)置過于簡單化或過于復(fù)雜化；第六，金額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的隨意性
國企管理 2019年6期2019-09-10
- 政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分規(guī)制研究
——基于“權(quán)責(zé)法定”原則的視角
25)一、引 言事權(quán)劃分法律化，既是現(xiàn)代政府間財政關(guān)系的邏輯起點，又是依法治國的內(nèi)在要求。只有規(guī)范化的政府間事權(quán)劃分，才能合理安排各級政府支出責(zé)任，確定轉(zhuǎn)移支付方式及數(shù)額，滿足各級政府履行事權(quán)的財力配置，形成各級政府財政收支的穩(wěn)定預(yù)期。2014年10月十八屆四中全會提出“權(quán)責(zé)法定”原則，為建設(shè)法治政府提供目標(biāo)準(zhǔn)則。2015年10月十八屆五中全會提出“各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善中央和地方政府間事權(quán)法律制度”，要求以法律規(guī)范為載體推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分。
東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報 2019年2期2019-04-26
- 改革過渡期的空間規(guī)劃編制與實施路徑探索
律法規(guī)，梳理部門事權(quán)，建立了規(guī)劃與管控要素的對應(yīng)關(guān)系，依托信息化手段開展了廣泛深入的協(xié)調(diào)，并提出了未來避免新沖突的技術(shù)路徑。佛山的做法搭建了行之有效的改革過渡期管理框架，也為空間規(guī)劃改革提供了一份全新的實踐范例。關(guān)鍵詞：佛山;空間規(guī)劃改革;多規(guī)沖突;事權(quán);協(xié)同;信息化一、引言近年來，由多規(guī)沖突引起的規(guī)劃體系改革問題受到社會各界的廣泛關(guān)注。從2014年國家四部委主導(dǎo)的28個“多規(guī)合一”城市試點，到2016年9個省份的省級“空間規(guī)劃”改革試點，以及各地大量非試
美與時代·城市版 2019年2期2019-04-18
- 事權(quán)與支出責(zé)任：概念及關(guān)系辨析
——一個語境化的視角*
0072)盡管“事權(quán)”一詞無論是在學(xué)術(shù)研究中還是在政府的官方文件中，都已經(jīng)成為一個通用的概念，但它本身卻并不具有嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范性。學(xué)術(shù)界與實務(wù)界對“事權(quán)”一詞的用法，更多的是一種約定俗成的默契，對其概念本身則少有理論辨析。1994年分稅制改革以來，對事權(quán)劃分的學(xué)術(shù)討論已歷經(jīng)20余年，但似乎收效甚微，以致于2016年，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室特地將“中國政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究”確立為國家社科基金重大研究項目選題進(jìn)行招標(biāo)。2017年10月，習(xí)近平總書記
時代法學(xué) 2018年5期2018-10-19
- 地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分的改革進(jìn)程與問題分析
——基于東部地區(qū)的調(diào)研
分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。2016年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》），這是國務(wù)院第一次比較系統(tǒng)地提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財稅體制改革的重要文件。改革將適度加強中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)。同時，明確中央財政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地
財政科學(xué) 2018年3期2018-05-10
- 事權(quán)履行要解決三大偏好問題
劉尚希中央地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分問題的復(fù)雜性涉及到它的綜合性，而且很多問題不確定，又跨學(xué)科。從不同的學(xué)科看到的景像不一樣。所以，很難形成一個學(xué)術(shù)意義上的共識，只能說摸著石頭過河，各個學(xué)科一起摸，最終逐漸地形成一種現(xiàn)實中可以接受的模式。財政體制包含財權(quán)、事權(quán)、財力三個基本要素。從理論上或者學(xué)術(shù)上來看，任何一個國家的財政體制無非三個基本要素的組合和匹配，不同的匹配組合能夠形成不同的財政體制。但是在這三個要素之外還有一個概念叫支出責(zé)任劃分。支出責(zé)任的問題涉及到兩
財政科學(xué) 2018年1期2018-03-26
- 新時期事權(quán)與支出責(zé)任劃分的現(xiàn)實困境及改革思路的探索
稅體制改革，明確事權(quán)與支出責(zé)任的內(nèi)涵與關(guān)系，是深化財稅體制改革，構(gòu)建事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政管理體制的重要因素。對事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行合理劃分，可以避免政府間的支出責(zé)任缺位錯位問題。本文主要從政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分的現(xiàn)實困境入手，對事權(quán)與財政支出責(zé)任的改革思路進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：事權(quán)；支出責(zé)任；政府改革開放以來，市場經(jīng)濟體制改革的深化成為了黨和國家高度關(guān)注的問題。在政府支出方面，政府與市場邊界的模糊性和政府未對事權(quán)和相應(yīng)支出責(zé)任進(jìn)行明確劃分的問題，往往會在
財會學(xué)習(xí) 2018年6期2018-03-07
- 央地事權(quán)劃分爭議解決的法律程序路徑
——以協(xié)商程序制度為中心
下，重構(gòu)我國央地事權(quán)劃分體系作為理順央地財政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，逐漸成為學(xué)界與政界的共識。在此背景下，國務(wù)院于2016年8月頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。作為中央與地方財政關(guān)系張力的必然結(jié)果，央地事權(quán)劃分爭議客觀存在。如何有效化解央地事權(quán)劃分爭議成為決定央地事權(quán)劃分改革成敗的關(guān)鍵所在?！吨笇?dǎo)意見》首次提出，“中央與地方財政事權(quán)劃分爭議由中央裁定”。以之為規(guī)引，建立科學(xué)有效的
中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版） 2018年6期2018-01-13
- 合理劃分我國政府間事權(quán)和支出責(zé)任的思考
，基于明確政府間事權(quán)的基礎(chǔ)上，界定各級政府支出責(zé)任，實現(xiàn)“事權(quán)和支出責(zé)任相匹配”，是處理好中央與地方關(guān)系，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。本文分析我國事權(quán)與支出責(zé)任的現(xiàn)狀、問題和難點，對我國事權(quán)和支出責(zé)任劃分提出建議?！娟P(guān)鍵詞】劃分 政府 事權(quán) 支出責(zé)任一、我國政府間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分存在的問題自1994年稅制改革之后，形成了當(dāng)前我們所使用的財政體制，它是社會主義市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，是一種以分稅制為核心的財稅體制。從這次改革之后，雖然財政體制中的分級框架
時代金融 2017年32期2017-12-11
- 基于財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的財政改革
進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）的發(fā)布明確并系統(tǒng)地闡述了財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，這涉及中央和地方在權(quán)責(zé)分配，辦事積極性方面的問題?！兑庖姟返某雠_也推動我國財政體制改革進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。一、中央與地方的關(guān)系（一）發(fā)展歷程新中國成立初期，我國財政實行統(tǒng)收統(tǒng)支制度，地方政府的收支由中央調(diào)控，這大大降低了地方開源節(jié)流的積極性。改革開放以后，“分灶吃飯”的包干制度雖然很好地解決了地方積極性不足的問題，但中央政府財政收入占GD
決策探索 2017年14期2017-08-14
- 深化財稅體制改革促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
；現(xiàn)代財稅體制；事權(quán)；財權(quán)；轉(zhuǎn)移支付制度；稅收優(yōu)惠0.引言我國改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，截至2015年末，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，實現(xiàn)了歷史的突破。然而，由高速經(jīng)濟增長推動的大規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展卻面臨著城鎮(zhèn)化率虛高的問題，城鎮(zhèn)化水平還較落后，制約了我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。在此背景下，中央印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型，核心是從追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暟l(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)以人為本
科技經(jīng)濟市場 2017年4期2017-07-06
- 我國基本公共服務(wù)均等化問題研究
務(wù)均等化；財權(quán)；事權(quán)一、公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵所謂公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財政要為不同利益集團、不同經(jīng)濟成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，真正體現(xiàn)以人為本的理念?；竟卜?wù)均等化從內(nèi)涵上包括兩個方面：一個是關(guān)于基本公共服務(wù)的界定，一個是關(guān)于均等化的界定。經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在其一篇著名的論文——《公共支出的純理論》中給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，即消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品為公共產(chǎn)品。非競爭性指的是一個人從公共產(chǎn)品中的消費不會影響其
商情 2017年11期2017-05-08
- 我國分稅制改革中的事權(quán)研究
國分稅制改革中的事權(quán)研究□王彥淞(中國政法大學(xué) 北京 昌平 100088)從1994年的分稅制改革實行以來，事權(quán)在中央和地方事權(quán)的劃分一直是整個改革中的重要問題。本文結(jié)合分稅制改革，分析了事權(quán)劃分所涉及的難點問題，并給出了相應(yīng)的改革思路。制度；研究1 事權(quán)劃分的演變過程1.1 事權(quán)與財權(quán)的相匹配原則事權(quán)劃分起源于1994年，當(dāng)時全國統(tǒng)一實行分稅制財政管理體制，通過建立起中央與地方方兩套稅收體系，分別征管來實現(xiàn)的分稅制改革。在新的制度下，各級地方財政相對獨立
山西農(nóng)經(jīng) 2017年12期2017-04-14
- 十八大以來我國央地事權(quán)與支出責(zé)任劃分：回顧、評價與展望
八大以來我國央地事權(quán)與支出責(zé)任劃分：回顧、評價與展望●劉 曄十八大以來，特別是十八屆三中全會以來，在構(gòu)建現(xiàn)代財政制度進(jìn)程中，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任改革被擺上重要地位，并經(jīng)歷了從“前期醞釀”到“正式提出”再到“規(guī)劃部署”的階段性變化。本文對此進(jìn)行回顧、評價與展望。事權(quán) 支出責(zé)任 中央與地方我國作為單一制政體下的市場經(jīng)濟大國，中央和地方財政關(guān)系始終是事關(guān)國家治理的全局性和戰(zhàn)略性問題。而在其中，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的劃分又處于基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的地位。所謂 “事權(quán)
財政監(jiān)督 2017年1期2017-02-13
- 安徽水利工程建設(shè)事權(quán)劃分探析
安徽水利工程建設(shè)事權(quán)劃分探析周志強安徽省地處南北氣候過渡地帶，跨淮河、長江、新安江三大水系。新中國成立以來，一大批水利骨干工程相繼建成并發(fā)揮效益，基本建成防洪、除澇、灌溉工程體系框架。由于多樣的地形、氣候條件和復(fù)雜的河流水系特征，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失、水污染仍然是全省水利工作面臨的主要問題，也是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。近年來，全省重點水利工程投資每年均在100億元以上，并呈逐年增加之勢。目前，新一輪治淮、江河治理、病險水庫除險加固、中小河流治理
治淮 2017年3期2017-01-19
- 破題重在事權(quán)與支出責(zé)任相匹配
間財政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配、做事與花錢相統(tǒng)一新機制的首次嘗試。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，由于目前事權(quán)和財權(quán)不匹配，一些地方政府面臨著該干的事情沒錢干，不該干的事情借錢干，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，財政體制改革已到了不得不改的關(guān)鍵時刻?！皩τ趩渭兪侵醒氲呢斦?span id="j5i0abt0b" class="hl">事權(quán)、地方的財政事權(quán)，這些相對比較明確。但是對于中央與地方共同財政事權(quán)，有時會出現(xiàn)職責(zé)不清造成互相推諉的情況。”張斌說。針對中央與地方共同財政事權(quán)過多且不規(guī)范的情況，此次
黨建文匯·上 2016年10期2017-01-06
- 強中央保地方
分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。改革將適度加強中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)。同時，明確中央財政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方財政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任——不久前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，這是國務(wù)院第一次比較系統(tǒng)地提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財稅體制改革的重要
黨建文匯·上 2016年10期2017-01-06
- 現(xiàn)階段我國中央與地方事權(quán)劃分改革研究
段我國中央與地方事權(quán)劃分改革研究賈 康1，2，蘇京春2(1.華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院，北京 100142；2.中國財政科學(xué)研究院，北京 100142)本文首先從對事權(quán)的基本認(rèn)識出發(fā)，考察事權(quán)的要素和范疇，認(rèn)為對事權(quán)構(gòu)成要素的解析有助于認(rèn)識其聯(lián)通至國家治理的邏輯，對事權(quán)范疇的正確界定則是改革的必要前提；其次從我國當(dāng)前法律規(guī)定、事權(quán)劃分存在的問題和事權(quán)劃分原則的演變?nèi)矫妫饰鑫覈?span id="j5i0abt0b" class="hl">事權(quán)劃分的現(xiàn)狀；再次論述財政聯(lián)邦制事權(quán)劃分的內(nèi)在邏輯，總結(jié)其共性特點，特別強調(diào)了與
財經(jīng)問題研究 2016年10期2016-12-05
- 推進(jìn)央地財政事權(quán)支出責(zé)任劃分改革
建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制8月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，對推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出總體部署?！兑庖姟访鞔_，一是推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)劃分。適度加強中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)，建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。二是完善中央與地方支出責(zé)任劃分。中央的財政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方的財政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央與地方共同財政事權(quán)根據(jù)基本公共服
財經(jīng)國家周刊 2016年18期2016-09-13
- 財權(quán)事權(quán)國務(wù)院發(fā)文推進(jìn) 中央與地方財權(quán)事權(quán)改革
進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，對推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出總體部署?！兑庖姟分赋?，合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。周刊注疏：事權(quán)財權(quán)模糊不清，就像中國的一個成語：渾水摸魚。社會主義市場經(jīng)濟體系，政府如何作為？關(guān)鍵在于兩個方面：地方與中央的事權(quán)劃分、政府與市場的事權(quán)劃分。
齊魯周刊 2016年29期2016-09-12
- 義務(wù)教育均等化問題研究
稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，要適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。然而教育一直是作為地方政府的事權(quán)與支出責(zé)任。國家也在積極的推進(jìn)義務(wù)教育均等化，隨初見成效，但進(jìn)程緩慢，義務(wù)教育不均等問題仍然很嚴(yán)重。要想實現(xiàn)真正的義務(wù)教育均等化，政府的投入是最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的因素，但地方政府財力有限，而且差距較大。教育只有作為中央政府的事權(quán)是和支出責(zé)任將是最終的解決方法。本文首先分析義務(wù)教育均等化現(xiàn)狀，然后在充分調(diào)研和訪談的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)義務(wù)教育均等化提出了一些建議
財稅月刊 2016年4期2016-07-04
- 以簡政放權(quán)為依托
會，以促進(jìn)政府間事權(quán)和支出責(zé)任剛性聯(lián)系。關(guān)鍵詞：簡政；放權(quán)；事權(quán)；支出責(zé)任；剛性聯(lián)系中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0078-02推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是正確處理政府與市場、政府與社會關(guān)系，以尊重市場和服務(wù)與引導(dǎo)市場經(jīng)濟的政府職能定位及其適當(dāng)履職方式為邏輯起點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。政府作為改革的主導(dǎo)者，不僅是一般資源的供給者，更是制度資源的供給者，政府不斷對
經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2016年3期2016-05-30
- 淺論中央與地方事權(quán)劃分
中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到依法全面履行政府職能，推進(jìn)政府間事權(quán)的合理化劃分，再到適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，政府間事權(quán)的劃分不斷被提上日程?；谶@個大環(huán)境，合理劃分中央與地方的事權(quán)成為中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵之所在，因此，我們以法律的視角從事權(quán)的內(nèi)涵、理論和原則出發(fā)，闡述目前事權(quán)劃分存在的種種問題，分析和借鑒實踐中事權(quán)劃分的經(jīng)驗，改善中地關(guān)系，促進(jìn)中央與地方的事權(quán)合理劃分。關(guān)鍵詞：事權(quán)；事權(quán)劃分；中央；地方中圖分類號：D6
法制博覽 2016年5期2016-05-14
- 我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級政府事權(quán)與財權(quán)分析
王雷摘 要：事權(quán)與財權(quán)是我國西部縣級政府提升公共服務(wù)能力所必須協(xié)調(diào)好的一對關(guān)系。本文從促進(jìn)我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改善地區(qū)政府公共服務(wù)水平的角度出發(fā)，分析西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級政府財權(quán)與事權(quán)，并且評析財權(quán)與事權(quán)匹配方面的現(xiàn)行政策與措施，探討其改革的方向。關(guān)鍵詞：財權(quán)；事權(quán)；西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)；縣級政府一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級政府基本事權(quán)分析政府的事權(quán)從屬于政府所要承擔(dān)的職能范圍，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的職能也發(fā)生了很大的變化。現(xiàn)代政府承擔(dān)的職能更加復(fù)雜，履行職
商 2016年6期2016-04-20
- 與分稅制原則有關(guān)的幾個認(rèn)識問題
關(guān)的財力、財權(quán)、事權(quán)、支出責(zé)任等概念之間相互關(guān)系的認(rèn)識依然模糊，嚴(yán)重制約了分稅制的有效實施。因而，有必要對這幾個概念之間的關(guān)系予以澄清，以此來推動分稅制的運行。本文重點圍繞事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)；事權(quán)與財權(quán)、財力相匹配；支出責(zé)任劃分是收入劃分基本依據(jù)等基本命題，進(jìn)行分析和探討。分稅制事權(quán)與財權(quán)財力支出責(zé)任我國的分稅制已經(jīng)運行了20多年，實踐證明是成功的。它有效扭轉(zhuǎn)了中央財政的被動局面，實現(xiàn)了中央財政收入和地方財政收入的快速增長，但也出現(xiàn)了地方財政支出嚴(yán)重依賴
地方財政研究 2016年7期2016-03-21
- 地方政府事權(quán)劃分的法治化
00)?地方政府事權(quán)劃分的法治化楊星月(河北師范大學(xué)，河北 石家莊050000)[摘要]建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，清晰地劃分各級地方政府的事權(quán)具有重要意義。目前，各級地方政府事權(quán)劃分不清晰，財權(quán)分配不合理，導(dǎo)致公民無法更好地享有應(yīng)有的公共服務(wù)。需要明確各級地方政府事權(quán)，合理劃分政府事權(quán)的邊界，以最低的成本提供公共產(chǎn)品，最大程度地發(fā)揮公共產(chǎn)品的功效。[關(guān)鍵詞]事權(quán)；財權(quán)；合法；合理一、地方政府事權(quán)劃分的一般理論(一)地方政府事權(quán)劃分的內(nèi)涵事權(quán)是處理事務(wù)
哈爾濱學(xué)院學(xué)報 2016年2期2016-03-16
- 央地關(guān)系視角下的財權(quán)、事權(quán)及其憲法保障
我國央地關(guān)系中與事權(quán)對應(yīng)的要素，缺少財權(quán)而僅獲財力的地方不能成為自足的法律主體。事權(quán)與支出責(zé)任的概念各有側(cè)重，但首先應(yīng)解決其憲法化的問題。憲法是聯(lián)接財權(quán)與事權(quán)的法律基礎(chǔ)，只有財權(quán)事權(quán)匹配的憲法保障才能使一國央地財政關(guān)系真正步入正軌。關(guān)鍵詞：財權(quán);事權(quán);憲法保障作者簡介：譚波，男，法學(xué)博士，河南工業(yè)大學(xué)副教授，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后研究人員，從事憲法學(xué)與行政法學(xué)研究?；痦椖浚簢疑缈苹痦椖俊把氲刎敊?quán)事權(quán)匹配的憲政保障機制研究”，項目編號：12CF
求是學(xué)刊 2016年1期2016-03-11
- 我國政府間公共衛(wèi)生事權(quán)與支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀及存在的問題
。摘要：公共衛(wèi)生事權(quán)在我國政府間合理配置，各級政府承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，做到哪級政府的衛(wèi)生事權(quán)由哪級政府來承擔(dān)支出責(zé)任，有助于我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。本文主要從我國公共衛(wèi)生事權(quán)劃分的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析。本文認(rèn)為我國目前政府間衛(wèi)生事權(quán)的劃分存在以下問題：1、政府在衛(wèi)生事權(quán)中存在“缺位”現(xiàn)象。2、政府間衛(wèi)生事權(quán)過度“下沉”。關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生；事權(quán)；支出責(zé)任一、相關(guān)概念界定公共衛(wèi)生一詞有很多種理解，至今也沒有達(dá)成一種共識的概念。本文中所指的公共衛(wèi)生是指醫(yī)療衛(wèi)
商 2016年3期2016-03-11
- 淺論中央與地方事權(quán)劃分
?淺論中央與地方事權(quán)劃分楊揚劉艷秋河北師范大學(xué)，河北石家莊050024摘要：從十八大報告到十八屆四中全會，再到十八屆五中全會，從提出“加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到依法全面履行政府職能，推進(jìn)政府間事權(quán)的合理化劃分，再到適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，政府間事權(quán)的劃分不斷被提上日程?；谶@個大環(huán)境，合理劃分中央與地方的事權(quán)成為中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵之所在，因此，我們以法律的視角從事權(quán)的內(nèi)涵、理論和原則出發(fā)，闡
法制博覽 2016年14期2016-02-02
- 以“營改增”為抓手著力推進(jìn)現(xiàn)代財政制度建立
核算的難度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，繼續(xù)推進(jìn)增值稅制度改革，完善“營改增”配套改革，以“營改增”為抓手推進(jìn)公共財政制度建設(shè)是深化財稅體制改革的目標(biāo)。[關(guān)鍵詞]“營改增”；財權(quán)；事權(quán)；現(xiàn)代財政制度中圖分類號：F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2015）03007805近年來，“營改增”是一個點擊頻度相當(dāng)高的詞匯，影響著生活的方方面面。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，作為財稅制度改革的重頭戲，“營改增”的深入推進(jìn)事關(guān)“十三五”乃
中共天津市委黨校學(xué)報 2015年3期2015-06-12
- 事權(quán)劃分:最難啃的一塊硬骨頭
政府間事權(quán)的合理劃分是處理好政府間財政關(guān)系的邏輯起點。沒有合理的事權(quán)劃分，就不會有規(guī)范化的政府間財政關(guān)系。縱觀我國政府間事權(quán)劃分狀況，可以從兩個維度來考量。第一，原有存量事權(quán)的劃分，大致定格在1994年分稅制的框架之內(nèi)。期間政府間財政關(guān)系的調(diào)整，大都以收入為主線展開，如所得稅分享改革、燃油費稅改革等。而零星進(jìn)行的政府間事權(quán)微調(diào)，如部分高校、地勘、煤炭下劃，以及地方部分石油事權(quán)上收，或者通過央企兼并上劃的企業(yè)，也都具有“收好放壞”的特征。政府間事權(quán)劃分的滯后
地方財政研究 2015年5期2015-03-30
- 我國分稅制原則的爭議與啟示
的爭議，產(chǎn)生于對事權(quán)的理解不同、對不同經(jīng)濟體制下劃分政府間財權(quán)事權(quán)的原則差異、對財力和財權(quán)在分稅制中的作用及關(guān)系的認(rèn)識不一、對政府間財政關(guān)系的有關(guān)概念的對應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識分歧以及對財政支出還是財政收支聯(lián)動的重要性的認(rèn)識分歧。而要彌合這些分歧，需要重新界定財權(quán)、財力和事權(quán)概念，從權(quán)利與責(zé)任相對應(yīng)的法律層面和財政收支的相互關(guān)系中來定位，構(gòu)建支出責(zé)任與事權(quán)相統(tǒng)一和財力與支出責(zé)任相匹配的分稅制原則。〔收稿日期〕2015-04-11〔作者簡介〕陳頌東，教授，經(jīng)濟學(xué)博士，
地方財政研究 2015年5期2015-03-30
- 新時期警務(wù)工作事權(quán)界定探析
）新時期警務(wù)工作事權(quán)界定探析熊榛（湖北省襄陽市公安局 政治部，湖北 襄陽441021）【摘要】在司法體制改革勢在必行的大前提下，如何建立符合新時期公安職業(yè)特點的警務(wù)工作體制，是社會各界及公安機關(guān)都在思考的一個問題。各地公安機關(guān)積極探索警務(wù)機制改革，形成了百花齊放的局面。但這些改革僅僅是原有體制下的漸進(jìn)，沒有觸動“條塊結(jié)合、以塊為主”體制的核心。警務(wù)工作事權(quán)界定不明晰、不具體、不科學(xué)，“計劃公安”的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法引發(fā)的問題仍然十分突出。【關(guān)鍵詞
湖北警官學(xué)院學(xué)報 2015年10期2015-03-26
- 合理劃分中央與地方水資源保護(hù)事權(quán)的思考
與地方水資源保護(hù)事權(quán)的思考陳 磊 尚小川水利事權(quán)是政府事權(quán)的重要組成部分?！端筷P(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》明確提出，要合理劃分中央與地方水利事權(quán)。水資源保護(hù)事權(quán)是水利事權(quán)的重要內(nèi)容，合理劃分中央與地方水利事權(quán)，對于促進(jìn)水資源保護(hù)事業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。一、水資源保護(hù)事權(quán)的概念事權(quán)主要是指政府處理公共事務(wù)的職權(quán)和責(zé)任，水利事權(quán)即處理水利事務(wù)的職權(quán)和責(zé)任。據(jù)此定義，水資源保護(hù)事權(quán)是指政府處理水資源保護(hù)事務(wù)的職權(quán)和責(zé)任。在現(xiàn)實工作中，由于支出易于量化，事權(quán)
治淮 2015年1期2015-01-26
- 事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則的法治意涵與落實路徑
的偏差。通過為“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”原則注入法學(xué)內(nèi)涵，有助于修正定位：首先，現(xiàn)代財稅體制的價值取向是維護(hù)公民權(quán)利；其次，現(xiàn)代財稅體制改革應(yīng)以實現(xiàn)財稅法治為目標(biāo)；最后，事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的落實需要通過法律路徑，通過“三位一體”立法明確事權(quán)清單，完善納稅人訴訟，構(gòu)建透明的府際談判法律程序，待條件成熟后，納入涉憲訴訟?！娟P(guān)鍵詞】現(xiàn)代財稅體制；事權(quán)；支出責(zé)任；財稅法治中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-112-03
華人時刊·下旬刊 2014年5期2014-10-21
- 論“營改增”后完善中央地方財稅關(guān)系的策略
新劃分中央、地方事權(quán)和調(diào)整政府間稅收安排，加快稅收體制改革兩個方面入手的策略?！娟P(guān)鍵詞】 營改增； 事權(quán)； 稅收體制改革中圖分類號：F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-5937（2014）17-0111-03一、“營改增”后中央地方財稅關(guān)系面臨的機遇與挑戰(zhàn)自2012年1月1日起，上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始營業(yè)稅改征增值稅試點。2012年年中開始，試點地區(qū)由上海擴大到北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東和湖北等東中部省市。至2013年8
會計之友 2014年17期2014-08-08
- 事權(quán)財權(quán)匹配的四重問題
●本刊評論員事權(quán)財權(quán)匹配的四重問題●本刊評論員日前，中央出臺了《深化財稅體制改革總體方案》，核心內(nèi)容之一就是要調(diào)整中央和地方政府間的財政關(guān)系。財政現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是從滿足統(tǒng)治階層需要的貢賦財政、領(lǐng)地財政、稅收財政轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)的公共財政或稱現(xiàn)代財政?？梢哉f，現(xiàn)代財政是以民主、法治原則和納稅人的負(fù)擔(dān)能力來確定政府責(zé)任即事權(quán)，而且，這樣的事權(quán)要以公共利益的需要和解決市場力量無法解決的問題為限，事權(quán)是財政分配的基礎(chǔ)，要在公正、合理地界定和劃分各級政府事權(quán)的前
財政監(jiān)督 2014年21期2014-03-30
- 國外財政轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展沿革及經(jīng)驗借鑒
:轉(zhuǎn)移支付制度 事權(quán) 財權(quán) 目標(biāo)定位 支付結(jié)構(gòu)當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付面臨的困境財政轉(zhuǎn)移支付也稱財政轉(zhuǎn)移支出,本意是財政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)移支付制度是分級預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級預(yù)算管理體制,上下級預(yù)算主體間、同級預(yù)算主體間的收支規(guī)模不對稱,轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級預(yù)算主體間收支規(guī)模不對稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。(一)政府財權(quán)、事權(quán)劃分不對稱自從我國實行分稅制財政體制以來,對財權(quán)的劃分還比較明確,而對事權(quán)的劃分界定不清晰。財權(quán)與事權(quán)的不對稱直接導(dǎo)致了各級政府之間對事權(quán)
商業(yè)經(jīng)濟研究 2009年28期2009-12-11
- 和諧社會構(gòu)建過程中關(guān)于完善轉(zhuǎn)移支付制度的思考
用。我國在政府問事權(quán)、財權(quán)界定不清的情況下，具有一個高效運作的財政轉(zhuǎn)移支付制度體系十分必要，是政府間財政關(guān)系的“粘合劑”。關(guān)鍵詞：和諧社會；轉(zhuǎn)移支付制度；稅收返還；事權(quán)；財權(quán)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，建立符合市場經(jīng)濟要求的新結(jié)構(gòu)。當(dāng)前呼吁構(gòu)建和諧社會，對于不適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展和國家建設(shè)的制度要及時的改革完善。作為中央財政進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，政府轉(zhuǎn)移支付制度是改革的重要組成部分，只有形成一套公平、合理的轉(zhuǎn)移支付制度，才能為全社會
中國經(jīng)貿(mào) 2009年16期2009-11-05