著力加強(qiáng)高校干部選任工作

○裴昌勝

如何將十八大精神和新《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于干部工作的精神和要求融入高校干部管理，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，關(guān)系著我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、高校干部任用的幾個(gè)主要問(wèn)題

1.師資配備“近親繁殖”嚴(yán)重，干部配備同緣結(jié)構(gòu)比例過(guò)高。我國(guó)多數(shù)高校在師資力量配備上，學(xué)緣結(jié)構(gòu)較為單一，同緣結(jié)構(gòu)占據(jù)絕大比例。盡管隨著國(guó)家改善學(xué)緣結(jié)構(gòu)要求和監(jiān)督檢查力度的加大，學(xué)緣結(jié)構(gòu)單一化局面逐步改觀(guān)，但是諸多高校本校畢業(yè)生留校的照顧性政策依然積習(xí)難動(dòng)，高校中教學(xué)科研院所的工作人員除少數(shù)人是從外地、外校調(diào)入外，多為本校畢業(yè)生，有的工作人員甚至是本校本科畢業(yè)后又接著攻讀本校在職碩士、本校在職博士，成為現(xiàn)代社會(huì)“加工”狹窄的“產(chǎn)品”，這導(dǎo)致高校師資存在著本校畢業(yè)生占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位、甚至在個(gè)別部門(mén)存在著本校畢業(yè)人員獨(dú)當(dāng)一面的“清一色”的局面。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院顧海兵教授對(duì)中國(guó)知名度比較高的17所大學(xué)的財(cái)經(jīng)類(lèi)學(xué)院或系的教師結(jié)構(gòu)調(diào)查，被調(diào)查的987名教師中，有604人畢業(yè)后直接在母校任教，占所有教師的62%。與高校師資力量近親繁殖緊密關(guān)聯(lián)，高校管理干部也存在著較大程度的近親繁殖現(xiàn)象。干部來(lái)源渠道以及干部工作活動(dòng)區(qū)域的狹窄化，嚴(yán)重制約了高校干部的辯證思維能力、資源運(yùn)用能力，窒息了干部的宏觀(guān)視域能力、理解能力、判斷能力和創(chuàng)新能力。高校嚴(yán)重的近親繁殖導(dǎo)致了學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的低下，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)認(rèn)為，學(xué)術(shù)研究的“近親繁殖”是造成中國(guó)最近十幾年來(lái)學(xué)術(shù)創(chuàng)新缺乏重大成果的主因。

2.干部競(jìng)聘科學(xué)性不夠，偏向簡(jiǎn)單以票取人。受到高校師資力量配備方面近親繁殖現(xiàn)象嚴(yán)重影響，高校干部競(jìng)聘的客觀(guān)公正度也受到干擾。根據(jù)對(duì)部分高校教職員工的走訪(fǎng)反饋，高校與一般政府機(jī)關(guān)相比，工作和生活區(qū)域相對(duì)固定，師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、親戚關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系等內(nèi)部裙帶關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，個(gè)別干部或老師在同一個(gè)高校親友關(guān)系人數(shù)達(dá)到數(shù)十甚至上百之多，關(guān)系網(wǎng)寬廣的人員在干部競(jìng)聘中往往不用自己親自出面，就能獲得不同親友從不同層面的招呼，進(jìn)而獲得數(shù)量可觀(guān)的票數(shù)。這種非正常的寬大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為高校干部競(jìng)聘民主測(cè)評(píng)票公正的重重壁壘。雖然采取貌似公允的簡(jiǎn)單票決制使得干部任用方案容易通過(guò)，而且降低了選人用人上的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，但是，機(jī)械運(yùn)用測(cè)評(píng)結(jié)果，唯票取人，會(huì)造成事實(shí)上的“票數(shù)標(biāo)準(zhǔn)”勝過(guò)“實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)”，“票面公認(rèn)”等同于“群眾公認(rèn)”，影響選人用人的公信力，助長(zhǎng)拉票賄選等不正之風(fēng)的蔓延。唯票用官會(huì)引起不少干部為了獲取競(jìng)聘時(shí)候的“利益票”“感情票”，平時(shí)不擔(dān)當(dāng)，只做“老好人”等現(xiàn)象，而對(duì)于“當(dāng)老實(shí)人，講老實(shí)話(huà)，做老實(shí)事”的干部卻可能得不到任用，造成容易得罪人、不易接觸人、難以顯露成績(jī)的工作崗位在干部競(jìng)聘中無(wú)人問(wèn)津或推諉扯皮，最終影響干部的積極性、影響高素質(zhì)干部隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)而影響黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展。

3.干部評(píng)價(jià)導(dǎo)向偏離，重業(yè)務(wù)成果輕思想政治。高校干部需要圍繞高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新四大基本職能開(kāi)展管理和服務(wù)。但是，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，管理干部存在著“重個(gè)人業(yè)務(wù)、輕整體管理”的思想傾向，只為局部、甚至個(gè)人的業(yè)務(wù)“硬指標(biāo)”勞心費(fèi)力，不為單位、高校整體的管理“軟服務(wù)”凝神著力。身兼教學(xué)、科研“雙肩挑”管理干部數(shù)量過(guò)大，對(duì)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)關(guān)礙重重，促成了科研發(fā)展實(shí)力活潛力雄厚的教師追求行政職務(wù)。不少“雙肩挑”干部重在利用管理的權(quán)力影響變相與普通教師爭(zhēng)利、獲取資源，在管理中，一方面輕視純管理干部的服務(wù)重要性，另一方面又自身難以協(xié)調(diào)好在管理與行政業(yè)務(wù)的運(yùn)行，很難客觀(guān)地站在全校角度考慮的大局意識(shí)弱化，導(dǎo)致高校干部管理工作的實(shí)際邊緣化，衍生了管理工作的疲軟乏力，使得學(xué)校頂層設(shè)計(jì)和整體發(fā)展乏力。另外，身懷知識(shí)底蘊(yùn)的青年教師由于受到文化思想多元化影響，有較強(qiáng)的職業(yè)趨利化選擇，在理想信念方面有所淡化、政治立場(chǎng)上有所模糊、政治立場(chǎng)和態(tài)度有所動(dòng)搖，政治紀(jì)律有所松懈。

4.干部流轉(zhuǎn)和保障體制機(jī)制不健全，純管理干部工作積極性不佳。高校管理干部面對(duì)著管理和“雙肩挑”的兩難選擇問(wèn)題，而高校的純管理干部面對(duì)著一條腿走路而實(shí)際上需要兩條腿走路的尷尬境地。在當(dāng)下境況，高校的純管理干部一方面不是公務(wù)員而不能參加公務(wù)員和類(lèi)似的考試，高校管理干部對(duì)外交流非常狹窄。另一方面在校內(nèi)不能評(píng)聘職稱(chēng)，但是在高校的實(shí)際競(jìng)聘和使用中又內(nèi)在地考量職稱(chēng)的高低，造就了純管理干部的就職“單腳跳”。其次，交流空間小，高校管理干部一般只能在同一個(gè)高校之內(nèi)承認(rèn)級(jí)別，編制壁壘抑制了干部向外開(kāi)拓事業(yè)的平臺(tái)，甚至同一高校之內(nèi)，受專(zhuān)業(yè)要求和收入分配差異的影響，不同單位之間干部的流動(dòng)頁(yè)難以落實(shí)。再次，在基礎(chǔ)保障上，高校業(yè)務(wù)型或雙肩挑型干部有職稱(chēng)、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，退下來(lái)后可以到教學(xué)、科研崗位從事相應(yīng)工作，個(gè)人待遇、社會(huì)聲譽(yù)不受影響，同比而言，專(zhuān)職管理干部退下來(lái)后，經(jīng)濟(jì)政治待遇差別過(guò)大，同時(shí)還承受著社會(huì)、同事、朋友、甚至家人不理解的壓力。

二、改進(jìn)高校干部選聘工作的策略思考

1.構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，優(yōu)化干部事業(yè)平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)上提出，“要完善工作機(jī)制，推進(jìn)干部工作公開(kāi)，堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正?！毙隆饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確了好干部的標(biāo)準(zhǔn)是“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。在選任高校干部中，需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格組織把關(guān)相結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)選拔方式和選拔質(zhì)量相統(tǒng)一。一是要注重選票使用導(dǎo)向，科學(xué)合理地運(yùn)用民主推薦結(jié)果，基于競(jìng)聘者的工作崗位有著不同的特點(diǎn)，或顯山露水、或默默無(wú)聞，高校需要把“選票式”的民主推薦結(jié)果作為重要參考之一而不是“重要依據(jù)”，防止簡(jiǎn)單地以票取人。二是要進(jìn)一步優(yōu)化民主推薦、民主測(cè)評(píng)的參加人員范圍，既要堅(jiān)持回避制度，同時(shí)又需要參加測(cè)評(píng)人員應(yīng)當(dāng)為熟悉參加競(jìng)聘人員或與競(jìng)聘人員有工作來(lái)往的單位負(fù)責(zé)人。三是要進(jìn)一步完善干部考察工作，擴(kuò)大調(diào)查范圍，通過(guò)考察競(jìng)聘人員所在單位人員和平時(shí)掌握的情況，全面了解競(jìng)聘人的德能勤績(jī)廉表現(xiàn)，通過(guò)了解競(jìng)聘人員服務(wù)對(duì)象，考察競(jìng)聘人員的工作主動(dòng)性、積極性、責(zé)任心。四是要優(yōu)化考察環(huán)節(jié)，加大網(wǎng)絡(luò)反饋意見(jiàn)運(yùn)用，對(duì)于無(wú)重大問(wèn)題的競(jìng)聘人員符合上崗要求的在程序到位情況下進(jìn)入試用期任職，同時(shí)群眾反映的非原則性問(wèn)題進(jìn)行談話(huà)警戒，避免單位測(cè)評(píng)票有反對(duì)意見(jiàn)卻礙于不便當(dāng)面提出聽(tīng)不到真實(shí)意見(jiàn)的考察情況出現(xiàn)，確?？疾炻涞綄?shí)處，提高干部任用前的考察工作質(zhì)量。五是要做好宣傳解釋?zhuān)哟蟾刹窟x用上對(duì)干部選拔任用和有關(guān)程序的科學(xué)認(rèn)識(shí)，如在對(duì)待票決制問(wèn)題上，要讓黨員、干部、群眾理性對(duì)待票數(shù)多少，學(xué)校用人不是簡(jiǎn)單按從高到低的得票順序依次取人，而要根據(jù)考察情況、崗位需求等因素綜合考量，科學(xué)選用干部，使“各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用”。

2.優(yōu)化任前公示，提高公示效用。干部的任前公示是培養(yǎng)干部群眾民主意識(shí)、擴(kuò)大群眾參與干部考察、加強(qiáng)干部選拔任用民主監(jiān)督的必要和重要程序。但是在運(yùn)用過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)，高校干部公示均要求舉報(bào)者對(duì)公示對(duì)象進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，或由所在單位加蓋公章才作為接受認(rèn)可的舉報(bào)意見(jiàn)，使得知情者無(wú)法舉報(bào)、不知情者沒(méi)有舉報(bào)，公示成為任前的形式化程序過(guò)場(chǎng)，公示的公信力下降，干部選用的公信力也受到影響。由此，需要優(yōu)化干部任前公示，強(qiáng)化公示內(nèi)容，詳細(xì)公布與干部任用密切相關(guān)、群眾容易質(zhì)疑的信息，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌、簡(jiǎn)歷、工作業(yè)績(jī)、政治立場(chǎng)和態(tài)度、政治紀(jì)律、工作態(tài)度、任前職務(wù)或職稱(chēng)，告知屬于正常提拔或破格提拔，破格提拔的業(yè)績(jī)和理由要能夠足以服眾；公示時(shí)間要及時(shí)充足合理，要嚴(yán)格執(zhí)行要求，遇到假日要順延期限，保證群眾有充分的時(shí)間了解情況；優(yōu)化公示機(jī)制，通過(guò)多種渠道多形式、多層面在了解公示對(duì)象的曾工作單位和服務(wù)范圍內(nèi)以及社會(huì)窗口廣為宣傳，讓盡可能多的熟悉競(jìng)聘對(duì)象的人參與評(píng)議；加強(qiáng)公示反饋意見(jiàn)的管理和運(yùn)用，盡可能構(gòu)建完善的任前監(jiān)督機(jī)制，采用網(wǎng)絡(luò)、書(shū)面等署名和匿形監(jiān)督辦法消除知情舉報(bào)者的恐懼心理，減除舉報(bào)者的舉報(bào)代價(jià)，廣泛收集意見(jiàn)和建議，同時(shí)加大公示反饋信息的運(yùn)用，對(duì)于公示無(wú)異議或查無(wú)實(shí)據(jù)的按照有關(guān)規(guī)定下發(fā)任職文件；對(duì)于公示對(duì)象有違背干部任用規(guī)定問(wèn)題的按照規(guī)定分別處理；對(duì)于非違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題亦需與公示對(duì)象進(jìn)行談話(huà)，一方面可以提高選任干部對(duì)民主監(jiān)督的敬畏意識(shí)，另一方面能夠起到未雨綢繆的震懾作用。

3.五湖四海、引培并舉，改良高校干部結(jié)構(gòu)。黨的十八大和新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提出“五湖四海、任人唯賢”的用人原則，對(duì)新時(shí)代高校用人提出了更為明確的方向。高校需要適應(yīng)海內(nèi)外高水平人才日益增多，聘任對(duì)象信息可以迅速、廣泛搜集的新形勢(shì)，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，擴(kuò)大干部選拔的“資源”。一是加大引進(jìn)力度，豐富選拔資源。要根據(jù)高校自有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化特色，加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀人才的力度，注重從外校選取優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到教職工隊(duì)伍中。選拔干部時(shí)候，注重競(jìng)先擇優(yōu)，防止簡(jiǎn)單以票取人，合理考慮外校畢業(yè)人員或到外校、外單位進(jìn)修學(xué)習(xí)過(guò)人員工作能力、服務(wù)態(tài)度。任用非本校畢業(yè)生對(duì)于打破高校的自我封閉堡壘、減少關(guān)系風(fēng)氣的形成、制衡各方面關(guān)系也具有較好的防范和潤(rùn)滑作用。二是加大培育力度，開(kāi)拓干部視野。好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生，成長(zhǎng)為一個(gè)好干部要靠自身努力和組織培養(yǎng)。要改革干部人事管理體制，嚴(yán)格控制干部的近親繁殖，提出具有校外教育經(jīng)歷的干部比例。積極創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，積極鼓勵(lì)管理人員到外校攻讀博、碩士學(xué)位，到外校、企業(yè)、政府掛職鍛煉，在不同崗位交流歷練，提高干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、統(tǒng)籌能力和創(chuàng)新能力，優(yōu)化干部隊(duì)伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)。某高校一學(xué)院2011年度青年基金立項(xiàng)，在同等申報(bào)立項(xiàng)的20項(xiàng)基金項(xiàng)目中，具有異緣結(jié)構(gòu)的教師獲批14項(xiàng)，占70%。三是區(qū)別對(duì)待人員，合理分流人才取向。要建立完善高校管理干部評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立正確的高校干部管理導(dǎo)向，如同國(guó)外有區(qū)別地評(píng)價(jià)大學(xué)校長(zhǎng)與教授，看一個(gè)大學(xué)校長(zhǎng)成績(jī)，是看他對(duì)學(xué)校發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，看他為大學(xué)整體進(jìn)步、增強(qiáng)學(xué)校學(xué)術(shù)地位、提高校內(nèi)監(jiān)管效率、創(chuàng)造服務(wù)師生員工進(jìn)步的條件、對(duì)外部關(guān)系的處理、對(duì)內(nèi)部矛盾的處理等，而不是看他在任期間發(fā)的論文、做的課題、帶了多少學(xué)生。在干部選用取向上，高校任用干部可以主要考察其治?；蛉温毜哪繕?biāo)、理念及行政管理能力，強(qiáng)化高校管理干部服務(wù)高校四大職能定位意識(shí)。在人員類(lèi)別上，注重高校高層次人才、科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)與管理干部隊(duì)伍建設(shè)的區(qū)分，根據(jù)教學(xué)、科研、管理等不同崗位，按需設(shè)崗、科學(xué)設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、因事?lián)袢?。在干部?jìng)崗階段，干部競(jìng)聘既需要為待提任人員提供良好事業(yè)舞臺(tái)，同時(shí)也需要得到在職人員的理解和支持，可以通過(guò)施行高校管理干部職員制改革和管理，在崗位上拓寬上崗、安置和分流渠道，在專(zhuān)職管理干部工作積極性和空間，如在干部競(jìng)聘中，根據(jù)個(gè)人情況采取內(nèi)部調(diào)劑聘用、安排到輔助性崗位工作、辦理停薪留職、辦理內(nèi)部退養(yǎng)和病退等辦法安置落聘人員，保留相應(yīng)待遇，騰出位置，提供干部發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。對(duì)于在職干部，提供與教師類(lèi)似的晉級(jí)待遇，以確保和促進(jìn)在職干部的應(yīng)有責(zé)任心與積極性，改善高校專(zhuān)職管理干部退休待遇，提高在職工作積極性。同時(shí)，需要提防高校干部任用中的“裸官”。

4.推行匿形監(jiān)督，有效加大干部監(jiān)管力度。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，人們的意見(jiàn)和訴求渠道得到了進(jìn)一步暢通。人民網(wǎng)、中共中央組織部“12380”舉報(bào)網(wǎng)站，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中華人民共和國(guó)監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站、新浪網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)頁(yè)開(kāi)通了舉報(bào)監(jiān)督網(wǎng)頁(yè)。這種監(jiān)督順應(yīng)大勢(shì)所趨、形勢(shì)所需，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造陽(yáng)光信訪(fǎng)，全面放開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站網(wǎng)上投訴，拓寬暢通民意訴求表達(dá)渠道，能夠降低信訪(fǎng)成本，更好、更快、更多地解決老百姓的合理訴求，不斷提高監(jiān)督有效性和科學(xué)化水平。一是創(chuàng)設(shè)好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，推行群眾無(wú)障礙的匿形監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)郵箱，全天候接受意見(jiàn)，通過(guò)文字、圖片、錄音等多方式接受意見(jiàn)反饋渠道，消減高校教職員工在狹小的工作和生活圈子內(nèi)存在著“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的憂(yōu)慮和顧忌。二是完善日?？己嗽u(píng)價(jià)體系，推進(jìn)干部考核工作的常態(tài)化，多方面、多維度地考察干部人選的德、能、勤、績(jī)、廉等情況。要建立健全干部具體、科學(xué)、合理的干部考核評(píng)價(jià)體系，突出“為民務(wù)實(shí)清廉”的干部隊(duì)伍建設(shè)價(jià)值取向，將年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合突出日?？己?，讓日常考察和監(jiān)督成為群眾監(jiān)督干部思想政治表現(xiàn)、工作態(tài)度與能力、生活作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)的反光鏡。同時(shí)，將換屆任用考察與屆中考察調(diào)整相結(jié)合突出屆中調(diào)整，讓屆中調(diào)整成為干部能進(jìn)能出、能上能下的激活器；加大干部考核結(jié)果和工作實(shí)績(jī)?cè)诟刹刻岚芜\(yùn)用中的使用，提高干部對(duì)考核評(píng)價(jià)的重視程度，以激勵(lì)力度促提干部自身學(xué)習(xí)教育管理重視程度。三是優(yōu)化和嚴(yán)格民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，提高民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的黨內(nèi)教育實(shí)效。通過(guò)嚴(yán)格會(huì)議程序和形式，真實(shí)收集干部和群眾對(duì)黨員干部的意見(jiàn)和建議，對(duì)于非違紀(jì)違規(guī)或者輕微違紀(jì)的行為，通過(guò)開(kāi)展談心談話(huà)、批評(píng)和自我批評(píng)等方式，提高干部自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高能力，提高干部的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型能力，促使高校管理干部成功抵御精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險(xiǎn)”，成功應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)“四大考驗(yàn)”，凝聚起為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“復(fù)興夢(mèng)”培養(yǎng)合格和大批優(yōu)秀人才、推動(dòng)美麗“中國(guó)夢(mèng)”早日實(shí)現(xiàn)的磅礴力量。