○梁 新

十八屆四中全會(huì)，就“全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題”作出決定。在這樣的大形勢(shì)、大背景之下，誰(shuí)也不敢公然對(duì)抗法律，誰(shuí)也不敢公然拒絕法律，誰(shuí)也不敢公然漠視法律。但是，不要忘了這樣的事實(shí)：新中國(guó)是從封建社會(huì)走過(guò)來(lái)的，是一個(gè)“權(quán)力情結(jié)”很重的國(guó)家。

據(jù)《半月談》第23期報(bào)道：以往，縣鄉(xiāng)基層政府不管是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還是應(yīng)對(duì)群眾訴求，不少政府官員都習(xí)慣靠行政干預(yù)、用權(quán)力擺平，甚至違法違規(guī)。這種現(xiàn)象，越到基層表現(xiàn)越明顯。在依法治國(guó)、依法治省、依法治市、依法治縣的新形勢(shì)下，縣鄉(xiāng)基層政府如何轉(zhuǎn)變推進(jìn)工作、開(kāi)展工作的方法，無(wú)疑是一次考驗(yàn)，甚至考驗(yàn)才剛剛開(kāi)始。

推進(jìn)征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、移民安置等問(wèn)題眾多、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈等領(lǐng)域的工作，靠什么？基層要做的工作很多，不是有這么一說(shuō)：“上面千條線，下面一根針?！爆F(xiàn)實(shí)中，基層要完成艱巨的工作任務(wù)，要按照上級(jí)要求趕進(jìn)度，不少基層干部往往就選擇以行政權(quán)力強(qiáng)推的辦法，至于法律，能遵守的就遵守，不能遵守的就繞著走，甚至為了贏得政績(jī)，有人不惜違法行政。對(duì)于有的地方這樣的工作方法，有人說(shuō)：這是患上了“權(quán)力依賴癥”；患上“權(quán)力依賴癥”之后，不管是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是化解社會(huì)矛盾，都是行政主導(dǎo)，權(quán)力開(kāi)路。

西部某縣司法局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“一些縣領(lǐng)導(dǎo)表面上喊依法行政，實(shí)際上還是按照老一套的方法辦事，慣性思維導(dǎo)致他們走不出人治的怪圈?！鄙踔量h委書記、縣長(zhǎng)讓司法局為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)，有時(shí)候?yàn)樽〗ā?guó)土等部門當(dāng)法律顧問(wèn)；這只不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)，最終還是領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)了算”。這名司法局的負(fù)責(zé)人還向《半月談》記者透露：很多時(shí)候縣里的發(fā)展“顧不了那么多”，“領(lǐng)導(dǎo)一句話的事，先上車后補(bǔ)票，土地還沒(méi)批下來(lái)，先把項(xiàng)目上來(lái)再說(shuō)”。這些領(lǐng)導(dǎo)并不是頭腦里沒(méi)有法律意識(shí)，但是為了政績(jī)，以權(quán)代法的事自然就干出來(lái)了。

記者隨機(jī)采訪一些縣國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局等部門的時(shí)候，不少負(fù)責(zé)人都表示要“按領(lǐng)導(dǎo)的意思來(lái)”。當(dāng)記者問(wèn)“為什么不按法律的程序和規(guī)定來(lái)”時(shí)，一位負(fù)責(zé)人竟然說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)的意思，就是法律的意思?！笔沁@位負(fù)責(zé)人真的不懂法？還是在一個(gè)縣里，在一個(gè)偏遠(yuǎn)的地方，“天高皇帝遠(yuǎn)”，“領(lǐng)導(dǎo)就是法”？當(dāng)一個(gè)地方行使權(quán)力時(shí)，由“領(lǐng)導(dǎo)的意思，就是法律的意思”主導(dǎo)著思維，習(xí)慣行政干預(yù)、權(quán)力開(kāi)道，也就見(jiàn)怪不怪了。

重慶升明律師事務(wù)所律師張明前表示：“部分地方政府回避依法行政，大多基于一種心態(tài)，就是認(rèn)為解決基層紛繁復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，用一些違法的手段，付出的成本較低、工作簡(jiǎn)便、易操作。而依法行政耗時(shí)長(zhǎng)、程序多，往往‘事倍功半’‘得不償失’?！敝援a(chǎn)生這種想法，重要原因就是政府違法成本低，違法行政制約、監(jiān)督、懲處機(jī)制不全乃至缺失。有人說(shuō)：“自己是遵照上級(jí)指示干事的，即便有違法違規(guī)行為，出了問(wèn)題也有上面頂著?！?/p>

在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，依法行政與“行政干預(yù)、權(quán)力開(kāi)道”，甚至?xí)L(zhǎng)時(shí)間在暗中較勁兒。一位偉人曾說(shuō)過(guò)：“千百萬(wàn)人的習(xí)慣勢(shì)力，是最可怕的勢(shì)力”；“行政干預(yù)、權(quán)力開(kāi)道”，與“領(lǐng)導(dǎo)的意思，就是法律的意思”，應(yīng)該說(shuō)是幾千年封建社會(huì)形成的“權(quán)力情結(jié)”在推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中的必然抵觸。這股“看不見(jiàn)”的阻力，會(huì)將推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程拉向反方向。

如果縣鄉(xiāng)基層政府法律信仰不堅(jiān)定，勢(shì)必會(huì)讓群眾對(duì)法律失去敬畏。為什么陳舊、落后、腐朽的思維會(huì)被歷史無(wú)情的淘汰？一個(gè)重要原因，就是與現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的需求格格不入；現(xiàn)代人、現(xiàn)代社會(huì)，崇尚社會(huì)公平正義，崇尚法律精神，崇尚秩序。法律最終會(huì)戰(zhàn)勝權(quán)力。