粵東地區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財(cái)政支持策略

李迎旭

（韓山師范學(xué)院，廣東 521041）

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是繼IT產(chǎn)業(yè)后的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，2012年全球動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)2070億美元。相對于美、日、韓等動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家而言，我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)起步較晚，現(xiàn)存問題較多，從政府支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和文化產(chǎn)業(yè)繁榮的角度來看，還有很大的發(fā)展空間。本文以粵東地區(qū)為例，結(jié)合當(dāng)前動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政策略選擇。

一、粵東地區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2013年，全國制作完成的國產(chǎn)電視動(dòng)畫片共358部19.91萬分鐘。動(dòng)漫產(chǎn)值從2000年不足百億人民幣，增加到2013年的870億元，十幾年來的年均增長率超過40%。就地區(qū)而言，廣東省是我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行軍，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占到全國三成以上。而粵東地區(qū)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)化的道路上逐漸走出了自己的特色，盡管還面臨許多的問題。

（一）起步較晚，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色

二十世紀(jì)八九十年代，中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)開始起步。我國動(dòng)漫企業(yè)最初以承接來自美、日等國家的動(dòng)漫產(chǎn)品加工為主，廣東省各動(dòng)漫企業(yè)最初也以這種發(fā)展模式參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，并很快成為我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)第一大省。2005年至2007年，廣電總局共公布了3批共17個(gè)國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地，廣東省共兩個(gè)動(dòng)漫企業(yè)南方動(dòng)畫節(jié)目聯(lián)合制作中心和深圳市動(dòng)畫制作中心通過批準(zhǔn)設(shè)立，粵東地區(qū)并未有企業(yè)通過批準(zhǔn)。直到2009年，文化部根據(jù)《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦（試行）》的規(guī)定，通過認(rèn)定的8家廣東省動(dòng)漫企業(yè)中，廣東奧飛文化傳播有限公司成為粵東地區(qū)首家被認(rèn)定為動(dòng)漫企業(yè)的公司。在2011年廣電總局通過認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)中，廣東省又有21家企業(yè)通過認(rèn)定，其中廣州9家、深圳7家、珠海3家、東莞1家；僅有廣東小白龍動(dòng)漫玩具實(shí)業(yè)有限公司作為粵東地區(qū)唯一的企業(yè)通過認(rèn)定。2012年和2013年連續(xù)兩年的公布結(jié)果顯示并無粵東企業(yè)通過認(rèn)定，粵東地區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展起步較晚。

隨著各級政府對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，粵東地區(qū)以汕頭澄海區(qū)為代表的動(dòng)漫企業(yè)迅速發(fā)展。澄海區(qū)在2009年被廣東省文化廳命名為“廣東動(dòng)漫（玩具）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群”，有13家企業(yè)成為該集群的核心成員。在澄海區(qū)政府“動(dòng)漫文化帶動(dòng)工程”的帶動(dòng)下，澄海動(dòng)漫企業(yè)將玩具產(chǎn)業(yè)與動(dòng)漫內(nèi)容相結(jié)合，以“中國動(dòng)漫第一股”廣東奧飛文化股份有限公司為代表，以動(dòng)漫電影、動(dòng)漫內(nèi)容制作、動(dòng)漫產(chǎn)品產(chǎn)銷為業(yè)務(wù)核心，實(shí)現(xiàn)了從玩具業(yè)向創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。特別是澄海區(qū)11家企業(yè)與央視建立了合作關(guān)系，成為了央視動(dòng)畫形象玩具產(chǎn)品的指定生產(chǎn)基地——自拍動(dòng)畫后到央視播放，再進(jìn)行衍生品開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈得到大幅延伸。

（二）創(chuàng)意缺失，產(chǎn)業(yè)鏈整體水平較低

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)從上游的動(dòng)畫、漫畫創(chuàng)意，到媒體播出、卡通圖書、游戲、音像制品的上市，再到服裝、玩具、文具、食品等卡通形象衍生品生產(chǎn)銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條較長。[1]而粵東地區(qū)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)尚不能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈水平較低。主要表現(xiàn)在：第一，以動(dòng)漫原創(chuàng)為核心業(yè)務(wù)的原創(chuàng)發(fā)展型企業(yè)稀缺。原創(chuàng)形象是國內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而粵東地區(qū)業(yè)務(wù)能涵蓋動(dòng)漫內(nèi)容創(chuàng)作、媒體傳播的企業(yè)僅以奧飛動(dòng)漫、小白龍、驊威、藝豐等為代表，創(chuàng)作數(shù)量仍以奧飛為龍頭（年產(chǎn)4、5部原創(chuàng)動(dòng)畫片），原創(chuàng)型企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品都十分有限。第二，具有影響力的原創(chuàng)形象和作品稀缺。根據(jù)美、日等動(dòng)漫發(fā)達(dá)國家的成熟模式，動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的核心收入主要來源于衍生產(chǎn)品的開發(fā)。目前，粵東地區(qū)特別是澄海地區(qū)制造業(yè)與高端動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合并轉(zhuǎn)型為動(dòng)漫玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“澄海模式”下，大多數(shù)企業(yè)僅以代加工動(dòng)漫衍生品中與玩具有關(guān)的模具制作、產(chǎn)品生產(chǎn)為業(yè)務(wù)核心，業(yè)務(wù)單一，盈利水平不高。在有影響力的原創(chuàng)作品稀缺的情況下，難以形成以原創(chuàng)為引擎帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，大多數(shù)企業(yè)處于加工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈最低端，自有品牌動(dòng)漫形象創(chuàng)作、動(dòng)漫媒體播放和相關(guān)衍生品之間斷裂脫節(jié)，結(jié)構(gòu)失衡，市場也較為分散。

（三）從點(diǎn)到面，品牌塑造有待加強(qiáng)

廣東省已經(jīng)在珠三角地區(qū)形成了相對成熟的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)帶，《喜羊羊與灰太郎》《豬豬俠》等廣州原創(chuàng)動(dòng)畫廣為人知?；洊|地區(qū)動(dòng)漫品牌塑造雖已取得一定成績，但仍需發(fā)揮已有品牌優(yōu)勢，繼續(xù)擴(kuò)大品牌知名度和產(chǎn)品面。以粵東地區(qū)較為成功的品牌《火力少年王》為例，其系列產(chǎn)品悠悠球自2005年誕生截止2012年底，累計(jì)銷售額為30億人民幣，位居國內(nèi)單品首位，該動(dòng)漫也是國內(nèi)品牌塑造較為成功的作品之一。但與日本的《多啦A夢》相比，該動(dòng)畫片自1979年首播至今仍在播放，是全球性還在連載中的最長的動(dòng)畫片，近年平均年度綜合利潤就達(dá)10億美元，相比之下品牌價(jià)值差距巨大。而廣大的粵東地區(qū)動(dòng)漫中小企業(yè)，仍以代加工動(dòng)畫生產(chǎn)和衍生品貼牌生產(chǎn)為主，品牌塑造無從談起。品牌塑造來自于成功的動(dòng)畫形象，受歡迎的原創(chuàng)形象是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的核心和基石，是本地區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)規(guī)模化并形成可觀經(jīng)濟(jì)效益的源泉。

二、粵東地區(qū)發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢

（一）國家和地區(qū)良好的政策引導(dǎo)與扶持

《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011—2020）》指出，要積極開發(fā)動(dòng)漫游戲市場，在經(jīng)濟(jì)政策上，延長現(xiàn)行對動(dòng)漫企業(yè)減按3%征收營業(yè)稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行期；在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲產(chǎn)值年均增長目標(biāo)是超過25%。《廣東省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2011年—2015年）》中提出，要大力發(fā)展動(dòng)漫網(wǎng)游、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系及文化出口等方面對動(dòng)漫制訂了全面的規(guī)劃和目標(biāo)，而汕頭市澄海區(qū)動(dòng)漫玩具產(chǎn)業(yè)集群在此被列為廣東省重點(diǎn)文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地?！稄V東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的意見》中，對符合條件的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品確需進(jìn)口的商品，按規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅（港澳）。

2013年《汕頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《汕頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，均將動(dòng)漫游戲列為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)予以規(guī)劃和關(guān)注。提出“重點(diǎn)在澄海建設(shè)‘廣東動(dòng)漫（玩具）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群’，打造若干個(gè)實(shí)力雄厚的大型動(dòng)漫龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型動(dòng)漫企業(yè)，創(chuàng)造一批具有汕頭特色的動(dòng)漫品牌。積極支持動(dòng)漫原創(chuàng)行為，推動(dòng)形成比較成熟的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。”“舉辦動(dòng)漫展覽、動(dòng)漫大賽等活動(dòng)，建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)品研發(fā)中心、動(dòng)漫人才培訓(xùn)中心和動(dòng)漫產(chǎn)品交易中心。”動(dòng)漫玩具發(fā)展服務(wù)平臺(tái)、動(dòng)漫（玩具）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、智能玩具創(chuàng)意設(shè)計(jì)工程技術(shù)研究開發(fā)中心相繼建成。通過產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)升級，澄海玩具業(yè)近年來得以年均14%的速度增長。

（二）有推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

粵東地區(qū)具有較好的海陸運(yùn)輸優(yōu)勢和勞動(dòng)力豐富、價(jià)格低廉的特點(diǎn)，這使得對成本非常敏感的低技術(shù)行業(yè)玩具業(yè)在此地?fù)碛辛税l(fā)展基礎(chǔ)。自20世紀(jì)80年代，粵東地區(qū)的玩具業(yè)開始起步，并以較快速度形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯。目前，僅汕頭澄海地區(qū)從事玩具禮品及配套生產(chǎn)經(jīng)營單位就有4000多家，規(guī)模以上企業(yè)也有300多家。2013年，澄海區(qū)玩具出口額9.7億美元，同比增長2.6%。揭陽市也是粵東地區(qū)重要的玩具產(chǎn)區(qū)，該市企業(yè)2013年共出口玩具9648批次，貨值3.3億美元，同比分別增長8.2%和12%。目前，粵東地區(qū)的玩具企業(yè)具備成熟的設(shè)計(jì)研發(fā)、模具制作、生產(chǎn)加工能力，同時(shí)成品印刷包裝、展覽貿(mào)易活動(dòng)、物流運(yùn)輸?shù)认掠苇h(huán)節(jié)也相對成熟完善。玩具生產(chǎn)作為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)，粵東地區(qū)首先擁有了發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的工業(yè)基礎(chǔ)。因此，從玩具加工制造向動(dòng)漫原創(chuàng)領(lǐng)域延伸，一方面，讓粵東地區(qū)的玩具業(yè)找到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的切入口，使得在成本上升局勢下走入瓶頸的玩具業(yè)再次插上動(dòng)漫玩具生產(chǎn)的翅膀；另一方面，這也是粵東地區(qū)形成動(dòng)漫支撐玩具，玩具反哺動(dòng)漫的產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的先天優(yōu)勢。

（三）擁有創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)及有競爭力的動(dòng)漫產(chǎn)品

目前，已有來自粵東地區(qū)的奧飛動(dòng)漫、驊威玩具、星輝車模和群興玩具四家公司在中國資本市場上市。特別是奧飛動(dòng)漫通過對資本和品牌的原始積累，實(shí)現(xiàn)了從動(dòng)畫原創(chuàng)到品牌授權(quán)和衍生品的全價(jià)值鏈運(yùn)營模式，盈利模式多元化。其影視劇首播和版權(quán)出讓收益占總收入15%到20%，而與其商標(biāo)、品名、造型結(jié)合的動(dòng)漫玩具銷售收入占到80%到85%——接近美日等收入模式。其動(dòng)漫產(chǎn)品“悠悠球”2011年就創(chuàng)下了20億元銷售額的記錄。包括奧飛在內(nèi)，飛輪、驊威、小白龍等當(dāng)?shù)赝婢咂髽I(yè)在與央視、上海、湖南等電視臺(tái)或動(dòng)漫公司合作投資開發(fā)的10多部動(dòng)畫片中，取得了生產(chǎn)和銷售授權(quán)。動(dòng)畫熱播后，衍生產(chǎn)品訂單紛沓而來，企業(yè)在動(dòng)漫玩具市場的占有率和產(chǎn)品附加值得以大幅提升。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，一定數(shù)量的中小型動(dòng)漫企業(yè)和玩具生產(chǎn)不斷在粵東地區(qū)聚集。至2012年，當(dāng)?shù)啬戤a(chǎn)值過億的玩具禮品企業(yè)達(dá)34家，相關(guān)從業(yè)人員12萬余人。擁有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)將加速當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)配套，其示范帶動(dòng)效用、學(xué)習(xí)效應(yīng)及競爭對技術(shù)的激發(fā)效應(yīng)，也有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貏?dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）有獨(dú)特的潮汕文化條件

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)歸根到底屬于文化產(chǎn)業(yè)的一組成部分，追求個(gè)人創(chuàng)造力與相關(guān)文化的結(jié)合。[3]粵東地區(qū)是我國著名的僑鄉(xiāng)，對傳統(tǒng)文化的傳承深厚。因此，在新興的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中，將創(chuàng)新融入粵東地域文化，使該產(chǎn)業(yè)在地區(qū)更具有特色和生命力，是粵東地區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢?；洊|五市提出的文化強(qiáng)市的發(fā)展思路均認(rèn)同“現(xiàn)代城市最終要以文化來論輸贏”的論斷。汕頭在意見中特別強(qiáng)調(diào)了“推廣發(fā)展‘奧飛動(dòng)漫’模式，推動(dòng)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的文化制造企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌。近年來，粵東地區(qū)12次舉辦澄海玩具博覽，2011年又首次舉辦澄海動(dòng)漫節(jié)，動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)作為澄海玩具禮品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向再次被印證。這些活動(dòng)對粵東地區(qū)了解創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、借鑒他人經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展和培育本土創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和方向。在內(nèi)有文化沉積、外有政策推動(dòng)的基礎(chǔ)上，粵東地區(qū)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中完全可以發(fā)揚(yáng)暢游粵東風(fēng)光、了解粵東典故、欣賞粵東民謠和品味粵東美食等文化內(nèi)涵，從而將粵東文化與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)互相滲透，實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫藝術(shù)演繹、傳承粵東文化的目的。如著名動(dòng)畫片《功夫茶俠》就成為動(dòng)漫與地域文化成功融合的典范。

三、粵東地區(qū)財(cái)政支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，粵東乃至全國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨資金短缺、市場運(yùn)營機(jī)制不健全的困境。首先，投入初期商業(yè)融資困難。原因在于，動(dòng)漫產(chǎn)品的特點(diǎn)是只有品牌形成后，版權(quán)價(jià)值才得以體現(xiàn)，因此創(chuàng)作前期處于純投入階段。且前期投入成本非常高昂，后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)也需要大量資金，盈利周期很長。從獲取資金途徑來看，動(dòng)漫企業(yè)在從金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，常因版權(quán)價(jià)值難以評估而難以獲得資金。[4]目前，整體看我國動(dòng)漫企業(yè)以房產(chǎn)抵押、版權(quán)質(zhì)押及第三方擔(dān)保的三者組合貸款模式較為常見。但形象抵押貸款、動(dòng)漫企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式還處于萌芽階段，商業(yè)融資渠道十分狹窄。其次，利潤低且資金難以回流。由于市場運(yùn)營機(jī)制尚不健全，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作環(huán)境還不理想。上萬元發(fā)行成本的動(dòng)畫片，在媒體播出時(shí)的收購價(jià)格最高不超過千元，加上財(cái)政補(bǔ)貼仍幾乎無法從播放環(huán)節(jié)獲取利潤。這也是造成包括粵東地區(qū)在內(nèi)的廣大動(dòng)漫企業(yè)愿意更多從事代加工賺取微薄利潤，也不發(fā)展原創(chuàng)動(dòng)畫的原因。因此，資金短缺、商業(yè)融資困難成為遏制當(dāng)?shù)貏?dòng)漫企業(yè)發(fā)展主要阻力，不具備良好的籌資能力以及市場運(yùn)作能力的企業(yè)無從發(fā)展?；洊|地區(qū)關(guān)于商業(yè)融資尚未出臺(tái)相關(guān)政策，企業(yè)扶持資金還主要依賴政府財(cái)政，因此，財(cái)政對當(dāng)?shù)貏?dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。目前，粵東地區(qū)財(cái)政支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍處于起步階段，尚存不足。

（一）財(cái)政對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的投資力度和規(guī)模有限

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府干預(yù)可調(diào)整市場資源配置，是彌補(bǔ)市場失靈的有效手段。對原創(chuàng)環(huán)節(jié)需要大量投入、資金回籠周期較長的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)而言，財(cái)政干預(yù)可一定程度彌補(bǔ)商業(yè)融資的不足，為產(chǎn)業(yè)起步和長期發(fā)展提供條件。以動(dòng)漫前沿城市深圳為例，早在2005年深圳即出臺(tái)了《關(guān)于扶持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，2011年出臺(tái)了《深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，該市財(cái)政每年設(shè)立5個(gè)億的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，2012年就有44家動(dòng)漫游戲企業(yè)獲得資助；對取得國家動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，經(jīng)申請還可以享受進(jìn)口稅收免稅資格。而粵東動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表城市汕頭市，2013年對文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出為1.9億元，與對其他產(chǎn)業(yè)的支持力度相比最少，較2012年同期相比僅增長1.1.%。盡管汕頭澄海區(qū)財(cái)政設(shè)立了扶持動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2008年起每年財(cái)政投入600萬元來扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓，但與市場需要相比，資金的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。其余四市揭陽、潮州、梅州和汕尾動(dòng)漫公司數(shù)目和規(guī)模都十分有限，如揭陽2013年文化產(chǎn)業(yè)基金支出僅82萬元，對動(dòng)漫扶持力度更少。

（二）財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為單一

財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法和渠道較多，包括財(cái)政資金投入、土地利用、稅收減免、信貸支持、提供優(yōu)惠待遇等多個(gè)方面。目前，汕頭設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金主要采取短期借款、定額貼息和補(bǔ)助的方式進(jìn)行，可申請資金的項(xiàng)目包括：與動(dòng)漫公司合作開發(fā)玩具動(dòng)漫作品（補(bǔ)助）、動(dòng)漫文化開支的玩具生產(chǎn)貸款（貸款貼息）、購買動(dòng)漫版權(quán)生產(chǎn)玩具（資金補(bǔ)助）、自行創(chuàng)作的動(dòng)漫作品（補(bǔ)助）、玩具動(dòng)漫作品創(chuàng)作或生產(chǎn)資金短缺（免息貸款）。從資金利用方式可見，方法和渠道較為單一。而資金資助的其他方式如原創(chuàng)研發(fā)項(xiàng)目資助、無償資助、配套資助、保險(xiǎn)費(fèi)資助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和政府購買等，粵東地區(qū)尚未涉及采用或仍在起步和探索階段。梅州市2013年出臺(tái)《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》，在建立動(dòng)漫游戲設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進(jìn)動(dòng)漫融資平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)劃，但相應(yīng)財(cái)政支持政策方式尚未完善。財(cái)政支持方式多樣性可為不同需求的企業(yè)提供資金幫助，并在運(yùn)作過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持。

（三）財(cái)政扶持政策受益群體范圍偏窄

目前，全國各地區(qū)的現(xiàn)有財(cái)政支持政策基本采取了固定模式，即設(shè)立一定標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提供相應(yīng)支持，對不入圍的企業(yè)則不予以扶持。在高門檻下，入圍企業(yè)一般規(guī)模較大，且已經(jīng)取得一定效益，前景較好；創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)及中小微企業(yè)則很難得到財(cái)政支持。目前，汕頭已經(jīng)下達(dá)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金，主要集中投入于奧飛、驊威、俊之美等動(dòng)漫和玩具生產(chǎn)的龍頭企業(yè)；資金主要用于企業(yè)參與投資拍攝動(dòng)漫作品或購買版權(quán)進(jìn)行動(dòng)漫衍生品開發(fā)和生產(chǎn)，而中小微企業(yè)受益者幾近空白。財(cái)政支持對象固化，不加以優(yōu)化和選擇，將導(dǎo)致受支持企業(yè)對財(cái)政的過度期待和依賴，削弱其通過自身謀求發(fā)展的意識(shí)和行動(dòng)，出現(xiàn)人為干預(yù)的市場失靈。而中小微企業(yè)發(fā)展舉步維艱，被動(dòng)接受市場選擇，產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)“二元化”的非均衡發(fā)展模式，不利于產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

四、財(cái)政政策建議

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，調(diào)整和完善財(cái)政支持機(jī)制

地方財(cái)政應(yīng)順應(yīng)我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)和諧文化建設(shè)的要求，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征，發(fā)揮財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)成為地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要作用。因此，粵東地區(qū)財(cái)政應(yīng)積極籌措資金，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向鼓勵(lì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向傾斜。加大對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的投入力度，并形成穩(wěn)定的財(cái)政支持增長機(jī)制，保持財(cái)政支持的長期穩(wěn)定性。對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的投入應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和彌補(bǔ)市場失靈的功能，遵循市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作規(guī)律，以合理的財(cái)稅政策和財(cái)政支持機(jī)制來推動(dòng)動(dòng)漫企業(yè)在地區(qū)的發(fā)展。

（二）豐富財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)資金籌集多元化

首先，加快動(dòng)漫企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，成立動(dòng)漫投資中心?？梢援?dāng)?shù)赝顿Y機(jī)構(gòu)為主，共建動(dòng)漫創(chuàng)作制作投資中心，財(cái)政部分出資，連同各投資機(jī)構(gòu)參與動(dòng)漫企業(yè)運(yùn)營，并按出資比例進(jìn)行收入分配?；蛞猿闪?dòng)漫股權(quán)投資公司等形式，建設(shè)專業(yè)的動(dòng)漫投融資平臺(tái)，與個(gè)人、銀行、戰(zhàn)略投資者等企業(yè)簽署合作協(xié)議，擴(kuò)大資金來源，為企業(yè)提供支持。其次，創(chuàng)新動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投融資體制，成立財(cái)政投資公司。充分發(fā)揮財(cái)政融資平臺(tái)功能，為企業(yè)提供一定額度的助保金擔(dān)保，引導(dǎo)當(dāng)?shù)劂y行向動(dòng)漫企業(yè)做版權(quán)抵押貸款、品牌形象抵押貸款或企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款，使企業(yè)從銀行獲取資金。再次，繼續(xù)完善財(cái)政扶持機(jī)制，擴(kuò)大動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，深化專項(xiàng)支持。利用專項(xiàng)發(fā)展資金，對入駐當(dāng)?shù)氐膭?dòng)漫企業(yè)提供租金補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金、優(yōu)秀作品播放補(bǔ)貼等多元化支持方式，對校企合作設(shè)立研發(fā)中心的提供啟動(dòng)基金、對自主研發(fā)和生產(chǎn)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)新資助等。

（三）財(cái)政支持應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，突出地區(qū)比較優(yōu)勢

應(yīng)利用財(cái)政政策加快動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引入以圖書、影視、音像制品等直接產(chǎn)品的開發(fā)商、生產(chǎn)商、出版商和銷售商，以及與動(dòng)漫相關(guān)的服裝、玩具、游戲等衍生品生產(chǎn)企業(yè)，形成動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的無縫對接，節(jié)省信息成本、物流成本和研發(fā)等成本。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園集約化、規(guī)?；奶攸c(diǎn)，將使園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)發(fā)揮作用，使動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)意、研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。[5]目前，汕頭澄海區(qū)已在2013年廣東省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》后，將規(guī)劃建設(shè)動(dòng)漫文化與網(wǎng)游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園提上日程。因此，在本地區(qū)尚未有動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園興建完成的情況下，當(dāng)?shù)卣谝?guī)建時(shí)應(yīng)借鑒廣州、深圳等成熟園區(qū)的發(fā)展思路和模式，結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀，通過優(yōu)惠的財(cái)稅政策吸引企業(yè)進(jìn)駐，打造具有粵東特色的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園。應(yīng)充分考慮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，合理規(guī)劃園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同合作，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過集聚使產(chǎn)業(yè)園形成核心競爭力，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?dòng)漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）增強(qiáng)財(cái)政扶持的針對性，重點(diǎn)扶持結(jié)合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

首先，對原創(chuàng)能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。創(chuàng)意和創(chuàng)新是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的靈魂，因此，財(cái)政政策支持的目標(biāo)應(yīng)確立為支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意和創(chuàng)新的體系支撐上。對積極進(jìn)行創(chuàng)意創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)加大扶持力度，一方面可提供創(chuàng)意專項(xiàng)資金，另一方面可對符合條件的創(chuàng)意企業(yè)在進(jìn)口設(shè)備、創(chuàng)意市場化費(fèi)用或研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等方面給予支持或優(yōu)惠。并結(jié)合企業(yè)自身投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有生命力的創(chuàng)意源源不斷，為后續(xù)環(huán)節(jié)發(fā)展提供空間。其次，選擇具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，塑造核心動(dòng)漫產(chǎn)品并推廣，力求在產(chǎn)業(yè)內(nèi)擴(kuò)大優(yōu)勢，奠定龍頭地位。并鼓勵(lì)這類企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，將部分環(huán)節(jié)外包給中小企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。財(cái)政支持轉(zhuǎn)變從前“錦上添花”式的僅投資龍頭企業(yè)的政策，對中小企業(yè)予以更大幅稅收減免，并在其創(chuàng)業(yè)初期資金少、融資難的階段予以重點(diǎn)支持。[6]逐步改善扶持對象和扶持階段的針對性，點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)步和協(xié)同發(fā)展。

（五）建立財(cái)政支持考核評價(jià)體系，規(guī)范財(cái)政扶持機(jī)制

粵東地區(qū)在財(cái)政引導(dǎo)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)踐雖然已經(jīng)過多年摸索，但具體實(shí)施過程中，針對財(cái)政扶持政策的項(xiàng)目遴選機(jī)制和決策機(jī)制尚在科學(xué)化方面還有較大的改進(jìn)余地，在民主化程度和信息公開程度方面有待進(jìn)一步開放。在財(cái)政投入運(yùn)行后，政府資金的使用尚大量存在低效利用甚至濫用的情況。因此，地區(qū)政府應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范的績效考核、評估、監(jiān)測指標(biāo)體系，完善完備運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，以避免財(cái)政扶持效率不高、浪費(fèi)公共財(cái)政資源情況的發(fā)生。

〔1〕趙慶華.東北地區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及推進(jìn)策略[J].東北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2011，（6）：53-58.

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〔7〕2013年全球動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告.華爾街日報(bào),2013.6.8.