○王 帆 胡恒釗

在城鄉(xiāng)一體化的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)人口沒有通過大規(guī)模的流動(dòng)和空間轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，這在我國(guó)改革開放以來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)得尤為突出，在當(dāng)下稱其為“就地城鎮(zhèn)化”?！熬偷爻擎?zhèn)化”在中國(guó)城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程中扮演著重要的角色，它對(duì)于全面、深入地揭示人類近期聚落演變過程的規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃都具有重要的意義。

一、中國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的影響因素

（一）戶籍制度的變革

戶籍制度影響著“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展。1978年是中國(guó)改革開放的分水嶺，也是戶籍制度的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。改革開放以前實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，以法律的形式限制農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間建筑了一條無(wú)形的鴻溝，影響了中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但與此同時(shí)，嚴(yán)格地控制流動(dòng)人口，也使得大量的剩余勞動(dòng)力被迫就地消化，促進(jìn)了“就地城鎮(zhèn)化”的萌芽。改革開放以后，戶籍制度改革的力度加大，例如，1984年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，農(nóng)民可以在自理口糧的條件下到縣城所在地以外的小城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)并居住。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》又提出，“為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”[1]。戶籍制度改革力度的不斷加大，削弱了將農(nóng)民束縛在家鄉(xiāng)的作用，也就削弱了戶籍制度對(duì)“就地城鎮(zhèn)化”的影響。但戶籍制度在一定程度上仍然促進(jìn)著“就地城鎮(zhèn)化”的存在和發(fā)展，因?yàn)榕c戶籍制度配套改革的公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)保障制度的不完善，依然有相當(dāng)多的農(nóng)民選擇在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型。

（二）政府的調(diào)控、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的全面性

任何國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化都離不開政府的干預(yù)和政策的引導(dǎo)。發(fā)達(dá)國(guó)家從 20世紀(jì)初期或中期開始，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這與其政府理念的確立和各種政府行為以及各種制度的安排是分不開的，尤其是土地制度和戶籍制度對(duì)城鎮(zhèn)化起著促進(jìn)和推動(dòng)的作用。在“就地城鎮(zhèn)化”過程中，會(huì)伴隨著農(nóng)民的小生產(chǎn)意識(shí)和局限思想，對(duì)城鎮(zhèn)化意識(shí)缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，需要政府統(tǒng)籌安排，把握整體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向和有效路徑，引導(dǎo)村民積極參與，逐步發(fā)揮其主體作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃遵循的是“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”思維，盡管近年來(lái)這種狀況有所改善，但并未發(fā)生徹底的改變，從而忽略了農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還有上面闡述的地權(quán)沖突，直接導(dǎo)致廣大城鄉(xiāng)融合區(qū)域的許多企業(yè)要么很難集中布局，要么因無(wú)法審批而處于違法用地的尷尬境地。與之對(duì)應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，城市的配置類型比較齊全，而農(nóng)村設(shè)施配置類型相對(duì)較少，標(biāo)準(zhǔn)與城市差距甚大?？梢韵胂?，如果廣大的城鄉(xiāng)融合區(qū)按鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置基礎(chǔ)設(shè)施，事實(shí)上很難滿足這些地區(qū)“就地城鎮(zhèn)化”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境和社會(huì)文化壞境的構(gòu)建

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)相互促進(jìn)、相互制約的過程，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展又可以推動(dòng)構(gòu)建更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)建推動(dòng)著“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良好搭建為交通通訊條件改善提供較大便利，可以使就地城鎮(zhèn)過程中的城鄉(xiāng)關(guān)系“時(shí)空壓縮”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化活動(dòng)向農(nóng)村滲透，從而形成“就地城鎮(zhèn)化”條件下的空間發(fā)展格局?！叭魏纬擎?zhèn)占據(jù)一定的土地空間，要與周圍的天然環(huán)境發(fā)生物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換”[2]。尤其是“就地城鎮(zhèn)化”對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境的依賴更加明顯，區(qū)域的地理環(huán)境狀況是“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展的基礎(chǔ)和背景?！熬偷爻擎?zhèn)化”過程中的自然資源的合理利用和環(huán)境狀況的有效保護(hù)，對(duì)其發(fā)展起著重要的影響。人口密度在“就地城鎮(zhèn)化”中具有作用。較高的人口密度和較大的人口規(guī)模是城鎮(zhèn)化的重要表征指標(biāo)之一，也是城鎮(zhèn)區(qū)別于農(nóng)村的最根本特征之一。新玉言在《國(guó)外城鎮(zhèn)化比較研究與經(jīng)驗(yàn)啟示》一書中寫到：“早期人類聚落主要是農(nóng)村聚落，由于農(nóng)業(yè)人口承載力低下，農(nóng)村聚落規(guī)模很小。隨著農(nóng)業(yè)效率逐步提高，人類活動(dòng)的人口承載力變大，當(dāng)大到一定程度，城市開始形成?！盵3]可見人口規(guī)模和密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。城鎮(zhèn)型基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施是城鎮(zhèn)的重要標(biāo)志之一，而這些設(shè)施的提供和正常運(yùn)營(yíng)需要一定的人口支撐，一定的人口成為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件之一。在一定范圍內(nèi)，擁有高人口規(guī)模的城鎮(zhèn)可以提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施、比較完善的生產(chǎn)技術(shù)及勞動(dòng)力市場(chǎng)，就有較高的經(jīng)濟(jì)效益，在一定人口規(guī)?；A(chǔ)上產(chǎn)生的人口城鎮(zhèn)化將推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）土地制度的完善

我國(guó)實(shí)施的是土地國(guó)家所有制，農(nóng)村土地歸集體所有。在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民遷移至城鎮(zhèn)定居需付出很大代價(jià)，不僅不能享受城鎮(zhèn)居民的平等待遇，還要喪失土地帶來(lái)的福利。在我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度還不完善的條件下，土地實(shí)際上扮演著社會(huì)保障的角色，讓農(nóng)民心理上和物質(zhì)上有所依靠，這使得農(nóng)民也不愿意失去這個(gè)保障而選擇就地轉(zhuǎn)型從事非農(nóng)行業(yè)，由此推動(dòng)了“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展。城市化伴隨著城市向農(nóng)村的擴(kuò)張并將農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，中國(guó)改革開放以來(lái)的高速發(fā)展是以家園的消逝為代價(jià)的。當(dāng)前，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人更是將城鎮(zhèn)化上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，土地問題再次引發(fā)學(xué)者政策分析家和官員的熱烈爭(zhēng)論。其實(shí)，在有關(guān)農(nóng)村的研究中，土地問題是重點(diǎn)研究中心。其中對(duì)于土地的所有權(quán)問題，都沒有給出一個(gè)明確的界定，這就導(dǎo)致地權(quán)沖突，影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)度。在目前所有的關(guān)于地權(quán)法律，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的解釋主要是《土地管理法》第十條規(guī)定:“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！盵4]“集體到底指的是哪個(gè)主體？集體產(chǎn)權(quán)到底是何種范疇意義上的？問題的癥結(jié)即在此處。集體在現(xiàn)實(shí)中缺少一個(gè)相對(duì)應(yīng)的主體。產(chǎn)權(quán)主體的模糊導(dǎo)致不斷的農(nóng)民的非理性維權(quán)”[5]。

（五）農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程

新型的城鎮(zhèn)化對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)是更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程直接關(guān)系到“就地城鎮(zhèn)化”的水平發(fā)展。黨的十八大強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。推動(dòng)四化的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展中作出的重要戰(zhàn)略部署。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和深化，我國(guó)的工業(yè)化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，隨之城鎮(zhèn)化也在快速發(fā)展，然而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展卻相對(duì)滯后。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展跟不上工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得不到有利發(fā)展，同時(shí)也影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。因此，必須重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)的提高

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)大量涌現(xiàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前的民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展的過程中也存在很多問題。民營(yíng)企業(yè)當(dāng)今面臨的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，尤其是國(guó)家加強(qiáng)了環(huán)境的立法和員工勞動(dòng)權(quán)益的保障，使得民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中需要特別明確當(dāng)前的國(guó)家法律法規(guī)的界限。同時(shí)，當(dāng)前面臨的是全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，伴有國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作的碰撞，使得國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)要求更為嚴(yán)格。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中，由于自身體制和發(fā)展的局限，缺乏對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和動(dòng)向的清楚認(rèn)識(shí)，以及缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的合理運(yùn)用，這些條件的限制都會(huì)制約其在“就地城鎮(zhèn)化”中的發(fā)展。

二、中國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的動(dòng)力機(jī)制

（一）“就地城鎮(zhèn)化”的宏觀動(dòng)力機(jī)制分析

1.鄉(xiāng)村的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力

全面和深入地把握鄉(xiāng)村集體和個(gè)人資金在“就地城鎮(zhèn)化”中的作用，必須在鄉(xiāng)村變革和發(fā)展的動(dòng)力這一更為寬廣的視角下對(duì)其進(jìn)行考察。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展理論中，鄉(xiāng)村區(qū)域的變革和發(fā)展主要是由外部力量所推動(dòng)。然而在中國(guó)的“就地城鎮(zhèn)化”，尤其是發(fā)展的早期，鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型動(dòng)力卻主要來(lái)源于鄉(xiāng)村內(nèi)部。

首先，當(dāng)?shù)鼐用裥纬闪溯^強(qiáng)的革新意識(shí)和企業(yè)家精神?！熬偷爻擎?zhèn)化”的一個(gè)重要特征是人口高度密集，在早期有了剩余勞動(dòng)力，這些從土地解放出來(lái)的勞動(dòng)力去外地做生意，使一部分人有了敢為天下先的革新意識(shí)以及后來(lái)發(fā)展中所需的企業(yè)家精神和經(jīng)商辦實(shí)業(yè)的技能。在以后遇到有利的時(shí)機(jī)，他們會(huì)抓住商機(jī)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。其次，通過農(nóng)村內(nèi)部積累的資產(chǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展。在早期通過鄉(xiāng)村自身內(nèi)部的積極創(chuàng)造和發(fā)展，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展吸收周邊地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，完成了早期的資金積累，促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，這被鄧小平稱為農(nóng)村改革中“完全意想不到的最大收獲”[6]，其為“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展提供了早期動(dòng)力。

不同的資金來(lái)源在很大程度上塑造著中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與模式。建國(guó)以后至改革開放之前，中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有著強(qiáng)烈的城市偏向，大量的的國(guó)家投資基本上集中在大中城市，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分緩慢。改革開放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有所調(diào)整，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展得到重視和鼓勵(lì)，但國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域和小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金投入仍然有限，國(guó)家貸款的限制條件苛刻，兩者對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用十分微弱。鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型革新動(dòng)力和資金都主要來(lái)源于鄉(xiāng)村。在一定條件下，農(nóng)村地區(qū)有著推動(dòng)自身發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，而并非像一些傳統(tǒng)理論所認(rèn)為的只能被動(dòng)接受城市地區(qū)的輻射。這種源自鄉(xiāng)村的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)著“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展。

2.外部驅(qū)動(dòng)力

眾所周知，規(guī)模巨大的外商投資在改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。與外資在其他國(guó)家向大城市集中的趨勢(shì)不同，外資在“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)化了以分散為特征的鄉(xiāng)村——城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型過程。早期投資資料表明，尤其是沿海城市，海外華人華僑和港澳臺(tái)同胞是中國(guó)大陸外商投資的主要來(lái)源，他們?yōu)橹袊?guó)大陸在吸收外資上的巨大成功作出了貢獻(xiàn)?！熬偷爻擎?zhèn)化”發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)?shù)卣υ谖赓Y尤其是港澳臺(tái)外資中發(fā)揮重要作用。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，大打親情牌，依托海外關(guān)系網(wǎng)，動(dòng)員與吸引外商到本地投資辦廠。

外商投資是“就地城鎮(zhèn)化”的一個(gè)重要資金來(lái)源，外商投資區(qū)域早期主要集中在廣東、福建、珠三角等沿海沿邊城市，推動(dòng)沿海農(nóng)村的“就地城鎮(zhèn)化”。外商投資的早期主要是華人華僑和港澳臺(tái)的投資，他們投資更多的因素是“鄉(xiāng)愁”因素，在他們有成就之后，想為自己的家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一分力量，他們更熟悉自己家鄉(xiāng)的風(fēng)土人情、方言和人際關(guān)系，使他們?cè)诋?dāng)?shù)赝顿Y辦廠更加順風(fēng)順?biāo)Ｍ瑫r(shí)，沿海地區(qū)的政府也努力吸引外商尤其是港澳臺(tái)的外商投資，打親情牌，吸引外商在本地投資建廠。隨著國(guó)家政策的調(diào)整，“十二五”以來(lái)很多外資相繼投資中部地區(qū)，中部各省引進(jìn)的外資數(shù)量和規(guī)模都在不斷上升，引資渠道也在不斷擴(kuò)寬。同時(shí)，中部地區(qū)也在積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。

（二）“就地城鎮(zhèn)化”的微觀動(dòng)力機(jī)制分析

1.個(gè)人的區(qū)位選擇與遷移

個(gè)人的區(qū)位選擇行為是農(nóng)村向城鎮(zhèn)人口遷移的關(guān)鍵因素，影響個(gè)人區(qū)位選擇的因素有很多，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，遷出地與遷入地之間的距離。距離是影響遷移意愿的重要因素之一。在早期的發(fā)展中，基于經(jīng)濟(jì)水平不高和交通封閉,人們一般傾向于就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)距離的遷移成本相對(duì)較大。但在“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或居民可以選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不需要離開熱愛的家鄉(xiāng)，這種就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的方式使他們遷往城市的數(shù)量在不斷下降，遷移成本的降低使人民更愿意選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，由此進(jìn)一步推動(dòng)“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展。

其次，收入水平也決定著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的遷移行為。遷移人口考慮遷移城市和留在本地的家庭生活成本，前往大城市工資雖高，但零散的開支相對(duì)也較大，而留在家鄉(xiāng)生活，工資雖然不高，但搞好耕種責(zé)任田和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，每月的收入還是相當(dāng)可觀。在這種生活成本對(duì)比之下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民理性地選擇留在本地工作。這種內(nèi)部的拉力作用，使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不必遷往城市就可以獲得較高收入，推動(dòng)了“就地城鎮(zhèn)化”的產(chǎn)生和發(fā)展。

再次，遷移者的戀鄉(xiāng)情結(jié)和土地保障心理。除了經(jīng)濟(jì)方面就業(yè)和收入生活的考慮，一般農(nóng)民不愿意離開家鄉(xiāng)，承受和親人分開的痛苦，去一個(gè)不熟悉、競(jìng)爭(zhēng)激烈和人情淡薄的城市，而“就地城鎮(zhèn)化”恰恰能解決這種戀鄉(xiāng)情懷，使得他們更愿意在本地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。同時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)保障體制還不是很完善的中國(guó)，土地成了農(nóng)民心理和生理的最后一層保障，許多農(nóng)民不愿意放棄土地，即使在搬遷過程中也不愿意改變戶口性質(zhì)，為的就是在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的情況下還有一層保障。這種戀鄉(xiāng)情結(jié)和對(duì)土地的依賴推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展。

2.企業(yè)投資建廠的區(qū)位選擇

在“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展中，少不了企業(yè)的參與與推動(dòng)，這需要我們從企業(yè)的角度考察這一微觀機(jī)制，對(duì)企業(yè)的區(qū)位選擇進(jìn)行進(jìn)一步的梳理。

首先，在農(nóng)村投資設(shè)廠有更多的優(yōu)惠政策。近年各地黨委和政府對(duì)農(nóng)村的扶持力度不斷加大，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村金融和土地管理制度等方面。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況不同推出一系列不同的優(yōu)惠政策，吸引投資商在本地進(jìn)行投資設(shè)廠，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且給返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)與專項(xiàng)優(yōu)惠貸款政策。政策的扶持和鼓勵(lì)吸引了一些投資者對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)行考察，選擇適合的項(xiàng)目進(jìn)行投資，開設(shè)工廠。

其次，農(nóng)村有其需要的原材料吸引，就地的勞動(dòng)力更加便宜。原材料的獲取會(huì)直接影響到企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用，企業(yè)在區(qū)位選擇時(shí)，對(duì)原材料的考慮成為關(guān)鍵因素之一，在農(nóng)村有一些自然資源可以進(jìn)行開發(fā)利用，可以代替原有的原料來(lái)源，產(chǎn)品直接輻射周邊城市進(jìn)行推廣，這樣大大降低企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用，減少了企業(yè)的成本投入，使企業(yè)獲得更好的效益。同時(shí)，企業(yè)通過吸引當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力，既降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，也為農(nóng)村地區(qū)提供了更多的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而促進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展。

再次，土地成本和企業(yè)家的個(gè)人責(zé)任感也影響到“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展。在農(nóng)村，土地資源相對(duì)豐富，各地為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往低價(jià)出讓土地，加上土地管理相對(duì)較松寬，土地的成本下降。企業(yè)創(chuàng)辦早期基本利用的是自家的房屋、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭的房屋或者公共建筑物，利用這些閑散房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以此來(lái)降低企業(yè)的成本，導(dǎo)致相當(dāng)多的企業(yè)在農(nóng)村創(chuàng)辦。在農(nóng)村創(chuàng)辦的企業(yè)中，許多是出于使家庭成員受益的社會(huì)責(zé)任感，為了增加自己家鄉(xiāng)人的收入而往往傾向選擇對(duì)自己的故鄉(xiāng)進(jìn)行投資，由此也推動(dòng)了“就地城鎮(zhèn)化”的產(chǎn)生與發(fā)展。

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見 [EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2014/07-30/6439778.shtml，2014-07-24.

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[3]新玉言.國(guó)外城鎮(zhèn)化比較研究與經(jīng)驗(yàn)啟示[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013.

[4]國(guó)務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國(guó)土地管理法[EB/OL].中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，http://www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/fl/200409/20040900052441.shtml，2004-09-09.

[5]劉杰,賀東航.集體土地歸屬中的制度模糊與地權(quán)沖突[J].求實(shí),2014,(12).

[6]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)編.鄧小平文選：第3 卷[M].北京:人民出版社，1993.

（責(zé)任編輯 田鶯歌）