楊光武，郭向勇

(深圳職業(yè)技術學院，518055)

1 高職高專院校圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)歷快速發(fā)展期，規(guī)模跨越式增長

以1999年國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》為主要標志，高職教育進入快速發(fā)展期，短短十幾年間一躍成為我國高等教育的重要組成部分。

高職高專院校圖書館在這一蓬勃興起的過程中，規(guī)模呈跨越式增長，其中尤以2004年開始的教育部人才培養(yǎng)工作水平評估推動力最大。2007年教育部圖工委高職高專工作組面向江蘇等六省進行了基本情況調查，其中館舍一項，198所高職高專圖書館中有121所準備興建新館舍，面積普遍在10000m2以上。［1］在經(jīng)濟發(fā)達的浙江省，據(jù)對34所高職高專圖書館的調查，僅2003-2005年三年間，文獻資源購置費總額增長率達73.4%;館舍面積增長率達58.4%。［2］在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，增長幅度更為驚人。如海南省高職高專圖書館2006—2010年，館舍總面積增長了200%;紙質圖書總量增長175%;電子圖書總量增長率更是達到900%。［3］同屬不發(fā)達地區(qū)的寧夏8所高職高專圖書館，在2006-2010年五年間紙質圖書由幾萬冊增加到幾十萬冊，電子圖書、期刊由零增加到幾十萬種，單個館舍面積由過去大多幾百平米增加到數(shù)千至兩萬平米不等。［4］

這一時期，高職高專在行業(yè)管理上也開始受到重視，2005年第二屆教育部高校圖工委成立高職高專工作組并開展工作，標志著高職高專圖書館作為一個相對獨立的群體納入了圖工委的指導。

2 增長背后的問題

短時間內，量的增長容易實現(xiàn)，而質的提升卻需要漫長的過程。高職高專圖書館高速發(fā)展中出現(xiàn)的問題大體可歸納為:

(1)發(fā)展不均衡

在高職高專工作組2007年調查中，館舍面積最大的29605m2，最小的僅500m2;年度經(jīng)費最多的250萬元，最少僅5萬元。［1］同一地區(qū)不均衡現(xiàn)象同樣突出，2008年對廣東省9所高職高專圖書館的調查顯示，生均館舍面積最大的1.95m2，最小的0.42m2;學生電腦(臺)比最高33:1，最低的228:1。在反映服務水平的軟性指標方面，差異更加明顯。在廣東省調查中，書庫周開放時間最長的館達到92.5小時，低于50小時以下的卻有5個館之多。［5］

(2)館藏質量不高

為滿足生均圖書的硬性評估指標，相當多的館突擊采購，如廣東某高職院校一次性撥給圖書館500萬元，一年內采購18萬冊紙質圖書。2004年湖南6所高職院校參加評估，期間圖書總量增加153.96萬冊，生均增加6冊。［6］館藏量急劇增長的代價是質量的低下。電子資源的同質化傾向則更加明顯，2013年河南一項調查顯示，33所高職高專圖書館的數(shù)據(jù)庫構成都以CNKI、萬方和超星數(shù)字圖書為主，反映本校專業(yè)特點的特色數(shù)據(jù)庫基本沒有。［7］

(3)服務能力不強

高職高專圖書館人才隊伍依然薄弱，廣東高職高專圖書館中，全館職工總數(shù)大多在30人以下，有些館僅10人左右，大部分館本科學歷以上員工比例遠未達到《普通高等學校圖書館規(guī)程》規(guī)定的60%，［5］這樣的人才狀況直接制約了服務內容的拓展與質量的提升。如河南79所高職高專圖書館，有獨立網(wǎng)站的僅39所，功能完整、持續(xù)更新的只有20所。［7］2008年河北58所高職高專圖書館，利用微博、移動平臺、實時參考咨詢等服務方式的圖書館僅有7所。［8］2012年江蘇82所高職高專圖書館中，有20所無基本參考咨詢服務，開展學科服務的只有 5 所。［9］

3 高職高專院校圖書館的評價體系

3.1 原有評價體系的局限

在我國現(xiàn)行的管理體制下，由上級主管部門主導的評價制度是對高校資源配置最有效的指揮棒。在以往的各類評估中，適用于高職高專圖書館的指導性文件有:教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》《普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)》(以下簡稱《規(guī)程》)《普通高等學校圖書館評估指標(征求意見稿)》。

如前文所述，人才培養(yǎng)工作水平評估促成了高職高專圖書館發(fā)展的第一次高潮，但評估也帶來了明顯的問題，如合格標準中涉及圖書館的只有兩項量化指標，即館舍生均面積和館藏冊數(shù)。然而能夠反映圖書館管理水平的很多項目都是軟指標，如館藏質量、服務手段多樣性、資源共享程度、讀者滿意度等，不宜用數(shù)字簡單量化。評估方案作為導向性的文件，只對外延規(guī)模作數(shù)量限定，缺少對內涵質量的評價，這相當程度上成為高職高專圖書館粗放式發(fā)展的重要誘因。

教育部2002年頒布的《規(guī)程》，偏重宏觀和整體要求，目的在于從宏觀層面指導各高校圖書館的工作，但因為沒有明確具體的要求，沒有評估機制，因而《規(guī)程》的執(zhí)行缺乏約束和自我考查機制。從內容上來看，也存在落后于現(xiàn)實發(fā)展的問題。

2003年教育部圖工委發(fā)布的《評估指標(征求意見稿)》設計了三級指標和權重打分辦法，使高校圖書館第一次有了全面而可操作的評價體系。為了適應地區(qū)間和高校間差異，體系強調了靈活性，如二、三級指標權重系數(shù)各地可自行確定或調整，三級指標具體項目可以增減，分值及計算方法也由各地自行決定。在保證靈活性的同時，也使這一體系失去了同類型高校圖書館全國橫向比較評價的功能。另外，《評估指標(征求意見稿)》雖然說明了不同層次的高?？刹扇〔煌臋嘀鼗蛴浄謽藴?，也可在總評時劃分不同的分數(shù)段，但如何調整未做具體規(guī)定，對實際操作來說仍然是一部半成品?？紤]到高職高專院校與普通本科院校在基礎條件、人才培養(yǎng)目標和辦學特點上的差異，兩者采用同樣的評價體系也是不適宜的。

3.2 建立高職高專院校圖書館評價體系的探索

面對高職高專院校圖書館快速而粗放式發(fā)展的現(xiàn)狀，盡快制訂一部體現(xiàn)高職高專特點的圖書館建設指南性文件成為全國高職高專圖書館界的共識。2009年，在第三屆教育部圖工委高職高專工作組第一次會議上，把制訂《高職高專圖書館建設指南》納入《高職高專組四年任期計劃》和年度工作計劃，并綜合與會代表的意見，提出在高職高專工作組的指導下，各省市區(qū)要積極組織制訂符合本地區(qū)實際的建設指南和評價指標，并爭取以教育主管部門文件形式下發(fā)。［10］同年，以深圳職業(yè)技術學院圖書館為牽頭單位的《建設指南》編制組成立并開始工作，分地區(qū)的調研工作也次第展開。

3.2.1 廣泛細致的地區(qū)調研

不掌握全面而準確的情況，制訂建設指南就是一句空談，各省區(qū)市采用了多種方式，先后對本地區(qū)進行了廣泛而深入的調研。廣東省圖工委高職高專分委會在2009—2010年面向全省70余所高職高專院校先后開展了2次問卷調查，獲得了反映全省高職高專圖書館現(xiàn)狀的第一手數(shù)據(jù)，在對各項數(shù)據(jù)進行詳細分析的基礎上，分委會提出了《廣東省高職高專與民辦院校圖書館建設指南與評價指標體系》的編制思路。［11］作為《北京市職業(yè)院校圖書館評估指標體系》課題的研究內容，2007年北京高職高專圖書館協(xié)作委員會對市內15所高職高專圖書館進行了走訪調研，初步掌握了各館的基本情況。［12］受浙江教育廳委托，2006年省圖工委高職高專分委會完成了高職高專院校圖書館情況調研報告，作為制定《浙江省高職高專圖書館建設指標體系》的依據(jù)。［13］2007年四川交通職院圖書館課題組進行了“四川省高職院校圖書館文獻資源建設情況調查”，通過問卷、網(wǎng)絡和實地三種方式，掌握了本省高職圖書館的基本數(shù)據(jù)。［14］海南省圖工委和教育廳于2005年先后兩次組織書面調查和專家實地考查，對全省11所高職高專圖書館的辦館條件進行了摸底。［15］河南、湖南、云南、江蘇等省也都各自組織了本省的情況調研。

3.2.2 分地區(qū)的指標制訂與試行

根據(jù)前期調研結果，在省教育廳或圖工委的主導下，多省制訂了本省高職高專院校圖書館評估指標并由主管部門頒布試行。2011年廣東省高職分委會組織全省31所高職高專院校參與編寫、修訂，完成了《廣東省高職高專院校圖書館建設指南和評價指標體系》，并以教育廳正式文件的形式(粵教高函［2011］5號)下發(fā)全省高職高專院校遵照執(zhí)行。隨后高職分委會多次組織全省高職高專圖書館研討《建設指南與評估指標》的具體實施，多數(shù)代表提出，各館必須首先自評，并建設一個可操作的評估系統(tǒng)來進行此項工作。受省教育廳委托，深圳職業(yè)技術學院圖書館組成項目團隊，于2012年完成了系統(tǒng)平臺的開發(fā)并上線運行。2010年浙江省高職分委會完成《浙江省高職高專圖書館建設指標體系》，由教育廳發(fā)布實施，并采取了召集(分管)校長、館長工作會議;實施情況調研;相關培訓等后續(xù)支持措施，以促進《建設指標體系》的推廣。［13］北京、海南的指標制訂工作均按省市圖工委的統(tǒng)一布置，分別完成了《北京市普通高等學校圖書館(D級館)評估指標體系》和《海南省普通高校(高職高專)圖書館建設指標體系》。江蘇、四川、湖南、云南等省課題組依據(jù)調研情況也先后制訂了本省的高職高專圖書館評價指標體系。

3.2.3 《建設指南》的發(fā)布

以《廣東省高職高專院校圖書館建設指南》為基礎，廣泛參考研究各地的調研成果，2011年《建設指南》編制組完成了《全國高職高專院校圖書館建設指南(征求意見稿)》并向高職高專工作組提交。在高職高專工作組的直接領導下，經(jīng)多輪征詢意見和組織論證，當年完成修訂，形成《全國高職高專院校圖書館建設指南》(以下簡稱《建設指南》)，于2012年由教育部圖工委正式發(fā)布。

《建設指南》是繼2002年教育部頒布《普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)》以來，第一部針對高職高專院校圖書館制訂的宏觀指導性文件，其原則與建設要求充分考慮了高職高專圖書館的特點、現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，可以作為高職高專圖書館現(xiàn)狀評估和制訂戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。

《建設指南》反映了十余年來圖書館事業(yè)的新發(fā)展、新變化，借鑒了國內外高校圖書館界新的研究成果，體現(xiàn)了高校圖書館的未來走向。同時，《建設指南》聚焦于高職高專院校的實際情況與特點，突破了《規(guī)程(修訂)》的限制，創(chuàng)新性展現(xiàn)了有別于普通高校圖書館的一面。如在文獻資源建設方面，根據(jù)讀者使用習慣的變化趨勢及高職高專圖書館在資源共享現(xiàn)狀中的不足，《建設指南》明確要求“圖書館要重視數(shù)字資源建設，其經(jīng)費應占文獻購置總經(jīng)費的一定比例，并逐步提高……圖書館應……積極參與資源共建、共享工程?！苯∪淖x者交流與評價反饋機制是當代高校圖書館提升服務質量的重要保障?！督ㄔO指南》提出，圖書館應組織多種形式的讀者交流活動，引導學生參與圖書館的管理，“圖書館應……通過讀者座談會、網(wǎng)絡調查、實物信箱調查等方式獲取讀者對圖書館工作的評價，并對合理建議加以采納、適時反饋……進行讀者滿意度評價?！痹谔厣Y源建設、數(shù)字化建設、隊伍建設等方面，《建設指南》均制訂了創(chuàng)新性的要求和指標。［16］

4 高職高專院校圖書館協(xié)同管理評價體系研究

4.1 《建設指南》推廣實施中的新問題

《建設指南》在宏觀層面為高職高專圖書館的中長期發(fā)展提供了依據(jù)，但其貫徹落實還必須有相應細化的措施。表現(xiàn)在推廣與實施上，仍然存在著一些問題:其一，高職高專院校發(fā)展的地區(qū)差異是客觀事實，只有構建符合《建設指南》整體要求并體現(xiàn)地區(qū)特點的分省指標體系，才能實現(xiàn)對不同條件下高職高專圖書館的有效評價與指導;其二，以《建設指南》為依據(jù)的評價活動缺少可操作的系統(tǒng)平臺，不能形成主管部門與圖書館、圖書館與圖書館、圖書館與評估專家的交流互動;其三，以《建設指南》為依據(jù)的新評價機制尚未成形，頒布兩年來各地實施力度不足，重視不夠。僅從業(yè)界圍繞《建設指南》發(fā)表的研究成果寥寥無幾來看，就與《規(guī)程(修訂)》發(fā)布時形成的研究熱點形成了鮮明對比。

為扭轉這種局面，使《建設指南》對高職高專圖書館建設的指導作用真正落到實處，高職高專工作組采取了相應的措施:一是通過組織課題組等形式，加快各省區(qū)市制訂地區(qū)評價指標體系的進度;二是以深圳職業(yè)技術學院圖書館為牽頭單位，以廣東省高職高專圖書館績效評價與輔助決策系統(tǒng)為基礎，開發(fā)全國通用的績效評價與輔助決策平臺，在其上運行依據(jù)《建設指南》制訂的分省評價指標體系;三是依托平臺，建立全國高職高專圖書館動態(tài)評價機制，使各地區(qū)高職高專圖書館通過數(shù)據(jù)填報，實現(xiàn)自我評價與管理咨詢，各級主管部門也可通過平臺實時了解高職高專圖書館動態(tài)信息并實行有針對性的監(jiān)督指導。

4.2 各地區(qū)加快指標制訂和調整統(tǒng)一

2012年高職高專工作組第五次會議上，工作組提出《建設指南》的出臺是高職高專圖書館界的一項重要成果，各地要高度重視，加快分省評價指標體系的制訂與調整。［17］

幾年來，部分省區(qū)已經(jīng)完成了指標體系的制訂，但由于各地指標的制訂時間先后不一，關注的重點評估指向及內容有所不同，反映在指標的設定上就存在不少差異。如完成較早的北京指標體系由7個一級指標，18個二級指標，64個三級指標組成;［18］浙江指標體系由7個一級指標，24個二級指標，53個三級指標組成;［19］廣東指標體系則由9個一級指標，24個二級指標，75個三級指標和236項評分細則組成。［20］為了保證不同地區(qū)的指標體系均能在統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺上運行，并能形成有效的橫向比較評價，項目組以成文較晚，完全遵循《全國高職高專院校圖書館建設指南》，比較全面反映高職高專圖書館最新發(fā)展方向的廣東指標體系為基礎，對各省的指標體系進行調整，江蘇、四川、湖南等省的指標制訂過程則參照了廣東指標的基本框架。

4.3 以動態(tài)評價促進高職高專圖書館規(guī)范發(fā)展

由教育部等主管部門組織的階段性評估對高職高專圖書館發(fā)展的推動力是巨大的，但評估結束以后，不少圖書館的建設進入了休眠期，不僅基礎投入減少，提升服務水平的內涵建設更是止步不前。因而，推動高職高專圖書館的規(guī)范發(fā)展不能依賴于階段性評估，而應通過長期、持續(xù)的動態(tài)評價來實現(xiàn)。

通常，階段性評估需要組織大量的人力、物力，進行集中評價，評價結果與學校評價、成績等級等直接掛鉤。一方面，評估成本很高，打亂評估對象的正常工作節(jié)奏，無法實現(xiàn)常態(tài)化、持續(xù)性;另一方面，評估對象在短期達標的剛性壓力下，很容易出現(xiàn)弄虛作假、求量不求質的現(xiàn)象，有違通過評估來規(guī)范、指導圖書館科學發(fā)展的初衷。以持續(xù)的動態(tài)評價取代階段性評估，才能形成對高職高專圖書館規(guī)范發(fā)展的長期推動。

通過績效評價與輔助決策系統(tǒng)，評估對象自行輸入本館相關數(shù)據(jù)，系統(tǒng)依據(jù)已經(jīng)設定的評價指標細則和打分辦法對評估對象實時做出評價，并且給出相應的改進建議。這種機制可以比較容易地實現(xiàn)持續(xù)、動態(tài)的規(guī)范評估，可以使評估對象及時了解本館存在的差距，并根據(jù)系統(tǒng)給出的建議找到努力的方向和方法，為管理能力薄弱的高職高專圖書館提供了持續(xù)的專家咨詢渠道。主管部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報與統(tǒng)計功能，也可以實時掌握各館的實際情況，有針對性地給予監(jiān)督和指導。

基于這一研究設想，2012年，以深圳職業(yè)技術學院圖書館為牽頭單位，多省市高職院校圖書館共同參與的課題獲教育部社科司正式立項，課題組提出以《建設指南》為依據(jù)，結合各省、區(qū)、直轄市高職高專院校圖書館的實際情況，制訂分省評價指標及其細則，配合績效評價與輔助決策系統(tǒng)平臺，建成適用于全國高職高專院校圖書館動態(tài)評價與管理咨詢的協(xié)同管理評價體系。

5 高職高專圖書館協(xié)同管理評價體系的構建策略

全國高職高專院校圖書館協(xié)同管理評價體系以《建設指南》為依據(jù)，分地區(qū)評價指標及細則為評估標準，以績效評價與輔助決策系統(tǒng)為平臺，受評對象通過填寫測評數(shù)據(jù)自評并獲得專家改進意見，國家、省市主管部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計掌握總體建設情況并實施監(jiān)督指導。

5.1.1 評價與咨詢功能的實現(xiàn)

2012年，深圳職業(yè)技術學院圖書館組成的項目團隊，完成了省教育廳委托項目“基于智能分析的圖書館績效評價與輔助決策系統(tǒng)”，在該項目的基礎上，拓展形成了全國通用的績效評價與輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)以知識庫和事實與調查數(shù)據(jù)庫的匹配、比對分析實現(xiàn)評價與咨詢功能。《全國高職高專院校圖書館建設指南》及分省評價指標體系構成了知識庫的主要內容，受評用戶輸入的數(shù)據(jù)構成事實與調查數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)分為前臺和后臺兩部分，前臺部分主要面向圖書館用戶和省廳、教育部圖工委等主管部門用戶。圖書館用戶的主要功能模塊有:數(shù)據(jù)填報、統(tǒng)計查詢、績效評價、輔助決策和同行比較等。省廳及圖工委等主管部門用戶主要功能模塊有:信息查詢、統(tǒng)計分析和圖書館比較等。后臺部分是面向管理員的功能模塊，包括系統(tǒng)管理、知識管理和統(tǒng)計分析等主要模塊。管理員通過系統(tǒng)管理模塊可進行系統(tǒng)各種參數(shù)的配置，在知識管理模塊可動態(tài)維護和更新評價指標體系，以及定義各種得分規(guī)則、匹配規(guī)則和維護圖書館績效評價與輔助決策信息。［21］

5.1.2 評價體系的運行機制

全國高職高專院校圖書館協(xié)同管理評價體系與傳統(tǒng)的主管部門組織的階段性評估不同。首先，它實現(xiàn)的是動態(tài)、持續(xù)評價。圖書館用戶通過平臺填寫測評數(shù)據(jù)，系統(tǒng)即時給出評估結果，用戶根據(jù)自己的需要，可以隨時進行月度、季度和年度評價，掌握自身差距和在同行中所處的地位。其次，它實現(xiàn)了自我評價與管理咨詢，評價不再是應對主管部門的檢查，受評對象更愿意填寫真實的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)不僅給出評價分數(shù)，同時提供改進意見，幫助圖書館用戶提高管理水平。其三，這種評價體系對圖書館用戶進行的是全面評估，評價指標依據(jù)《建設指南》制訂，不僅注重規(guī)模數(shù)量，更加重視質量與內涵。評價結果與咨詢建議可以有效地引導高職高專圖書館走上科學規(guī)范發(fā)展的道路。

評價體系支持三級管理架構，第一級為教育部高校圖工委;第二級為各省、自治區(qū)和直轄市教育行政主管部門和省高校圖工委;第三級為各類高職高專院校圖書館。一、二級用戶可以通過數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析等功能對全國、省市區(qū)高職高專圖書館的建設情況有效掌握，也可以通過平臺方便地組織全國或區(qū)域性的圖書館水平評估，并以實地抽查機制補充網(wǎng)絡調查的不足。

6 結語

構建全國高職高專院校圖書館協(xié)同管理評價體系旨在全面提升高職高專院校圖書館的建設與發(fā)展，它不僅是一個評價系統(tǒng)，也是一個學習系統(tǒng)，全國高職高專院校圖書館通過評估，相互學習、相互借鑒、互促互進，協(xié)同共進，整體性地提升高職高專院校圖書館管理能力與水平，并有效加強全國、省區(qū)市教育主管機構對高職高專院校圖書館發(fā)展的有效引導與監(jiān)督，使《建設指南》對全國高職高專圖書館的宏觀指導作用真正落到實處。

經(jīng)過多年來全國各省市高職高專院校圖書館的協(xié)同努力，目前該體系已經(jīng)初具規(guī)模，并在部分地區(qū)成功投入試運行。

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