■ 吳 頻 商務(wù)部政策研究室

國(guó)際產(chǎn)能合作應(yīng)該是2014年上半年還沒有做的題目，直到2014年底中央領(lǐng)導(dǎo)提出這個(gè)方式，我認(rèn)為它現(xiàn)在是中國(guó)企業(yè)未來走出去升級(jí)版的重要形式。在這里跟大寮介紹一下我自己的研究和思考。

一、中國(guó)企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ币呀?jīng)成為長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)

為什么說大規(guī)模走出去已經(jīng)成為長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)？大家都知道，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這幾年發(fā)展非?？?，無論是對(duì)外貿(mào)易還是吸收外資還是對(duì)外投資，都已經(jīng)達(dá)到很大的規(guī)模。特別是2014年出現(xiàn)一個(gè)很重要的現(xiàn)象，就是我們的吸收外資和對(duì)外投資并駕齊驅(qū)，根據(jù)我們商務(wù)部新聞發(fā)言人公布的數(shù)據(jù)，實(shí)際我們掌握的數(shù)據(jù)已經(jīng)是對(duì)外投資超過了吸收外資。中國(guó)已從過去做一個(gè)傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的大國(guó)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了資本輸出入的大國(guó)，進(jìn)入了一個(gè)新階段。

在這個(gè)過程中，我們既是世界上吸收外資的一個(gè)最佳的通道口，同時(shí)我們對(duì)外的投資的潛力也非常巨大?？匆幌陆衲甑那闆r，我做了一個(gè)三年對(duì)外投資的一個(gè)流量表，大家能夠觀察到我們雖然增長(zhǎng)得很快，但是并不穩(wěn)定，波動(dòng)很大。這里頭最重要的一個(gè)原因就是我們現(xiàn)在走出去有兩個(gè)大的特點(diǎn)：一個(gè)是以大型的國(guó)有企業(yè)走出去為主；第二我們當(dāng)前在境外的能源、礦產(chǎn)資源的競(jìng)購(gòu)項(xiàng)目不夠。國(guó)有大企業(yè)出去并購(gòu)國(guó)外企業(yè)并不是說每時(shí)每刻都能發(fā)生，它從項(xiàng)目的規(guī)劃、前期的洽談到最后的簽約能夠?qū)崿F(xiàn)的過程是一個(gè)較長(zhǎng)過程；另外大家都知道，像礦產(chǎn)資源之類的談判一般談起來都比較辛苦，特別是在座有的大型企業(yè)就更能體會(huì)。還有是這兩年出現(xiàn)了新情況，特別是去年以來國(guó)際油價(jià)的下跌，還有能源、礦產(chǎn)資源的價(jià)格非常不看好，影響了這些并購(gòu)項(xiàng)目的前景，所以它的波動(dòng)性就比較大。今年一季度的新情況也給大家做一個(gè)介紹，我們今年一季度對(duì)外投資仍然比其他略少，從一個(gè)側(cè)面來講就是我們走出去雖然到了這個(gè)規(guī)模，但是還不夠穩(wěn)定。今年一季度光中石油對(duì)荷蘭的投資就達(dá)到了快30億美元，一下子達(dá)到了這個(gè)數(shù)額，如果沒有這個(gè)數(shù)額，我們今年第一季度的對(duì)外投資就沒有增長(zhǎng)。

另外，從商務(wù)部能夠公布的資料口徑上看，還有對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、以及境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，這都是商務(wù)部能公布的情況。從這些已經(jīng)公布數(shù)據(jù)來說，我得到一個(gè)結(jié)論，就是我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模的走出去的階段。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？這個(gè)分析供大家參考。

第一，我們走出去的金融支持開始發(fā)力了。因?yàn)槲覀儑?guó)家有近4萬億美元的外匯儲(chǔ)備，應(yīng)該說中央在金融支持上面力度很大。從2007年我們搞了中投，就是中國(guó)投資公司，還有現(xiàn)在大家都知道的亞投行、絲路基金等，應(yīng)該說這個(gè)金融的支持對(duì)走出去的力度支持很大。另外我們?cè)谏虾５鹊馗憬鹑谧再Q(mào)區(qū)，也是非常有利于我們走出去的。

第二，就是看我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國(guó)的制造業(yè)不僅僅是對(duì)外貿(mào)易能夠達(dá)到這個(gè)規(guī)模，說明我們的制造業(yè)基礎(chǔ)非常強(qiáng)，過去我們傳統(tǒng)出口都是某些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，比如家電、輕工、紡織等，現(xiàn)在我們走出去的產(chǎn)品已經(jīng)到了高鐵、飛機(jī)這個(gè)層次。大家都知道，飛機(jī)最近簽了好幾個(gè)單子。現(xiàn)在我們中國(guó)的企業(yè)也在努力成長(zhǎng)，我們過去都在靠國(guó)有大型企業(yè)，在國(guó)有資本背景下走出去；現(xiàn)在我們看到有華為、中信、吉利、阿里巴巴這些民企都在涌現(xiàn)出來，他們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也很強(qiáng)，他們也在走出去。今后會(huì)有越來越多的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，也將進(jìn)入跨國(guó)公司五百?gòu)?qiáng)的行業(yè)。

第三，我們看整個(gè)走出去的市場(chǎng)機(jī)遇也在不斷增加。最近有一個(gè)數(shù)字就是到2020年全球的基建投資規(guī)模將有一個(gè)很大的增幅，可以想象我們未來走出去的空間是非常巨大的。另外從走出去面臨的外部環(huán)境，我們現(xiàn)在正與世界各國(guó)積極談投資協(xié)定，包括正在在談的中美和中歐的投資協(xié)定，這實(shí)際上是為企業(yè)走出去創(chuàng)造一個(gè)更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。反過來講，現(xiàn)在連發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中也提出希望中國(guó)的企業(yè)參加投資，所以市場(chǎng)機(jī)會(huì)都很多。

二、國(guó)際產(chǎn)能合作方式的提出

我這里講一講國(guó)際產(chǎn)能合作方式是怎么提出來的？根據(jù)我們查到的材料，就是2014的年底李克強(qiáng)總理在訪問哈薩克斯坦的時(shí)候，同該國(guó)總統(tǒng)會(huì)談的時(shí)候，就是因?yàn)殡p方談經(jīng)貿(mào)合作，談來談去發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家各部門準(zhǔn)備的材料可能都比較傳統(tǒng)，都是我們要增強(qiáng)貿(mào)易往來，我要到你那兒投資；克強(qiáng)總理會(huì)談的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)這個(gè)事不能這樣談，因?yàn)槟阏劦氖悄阋笞龅?，并不是?duì)方要做的。克強(qiáng)總理還發(fā)現(xiàn)哈薩克斯坦也有自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，我們中國(guó)要與哈薩克斯坦對(duì)接就要首先理解他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們要干什么？能不能為他們進(jìn)行配套和合作？所以他就發(fā)現(xiàn)了要從哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中去找雙方的互補(bǔ)，找出我們合作的項(xiàng)目，如果他們需要的就是我們有能力合作的，這是最好的。正好哈薩克斯坦進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)階段，他們所需要的像冶金、建材這些產(chǎn)能恰恰又是中國(guó)能輸出的，而且在全世界都很有競(jìng)爭(zhēng)力的，所以當(dāng)場(chǎng)就跟哈薩克斯坦總統(tǒng)談成了中哈產(chǎn)能合作框架，這一下哈薩克斯坦總統(tǒng)就很高興了。回來以后，克強(qiáng)總理就通知各個(gè)部門抓緊研究推進(jìn)。

到了2015年的3月27號(hào)，哈薩克的總理來回訪的時(shí)候，克強(qiáng)總理跟他會(huì)談的時(shí)候，就把原來講的產(chǎn)能合作計(jì)劃更細(xì)化了，第一個(gè)講的就是定位，克強(qiáng)總理講得非常實(shí)在，既要立足現(xiàn)實(shí)，也要敢于創(chuàng)新，中國(guó)有這種性價(jià)比比較高的產(chǎn)能，這是適合哈薩克斯坦的，所以，我們正在搞一帶一路的計(jì)劃，哈薩克斯坦也要搞光明之路計(jì)劃，正好把我們的產(chǎn)能跟他們對(duì)接，這就把這個(gè)定位說得很清楚。第二個(gè)克強(qiáng)總理也講得很清楚，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)，優(yōu)選項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)。第三個(gè)是加強(qiáng)兩國(guó)政策對(duì)接，在稅收、標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)、前等投資者權(quán)益保障等方面拿出有效配套措施，這樣才能把工作做細(xì)。

大家注意到，克強(qiáng)總理不僅同哈薩克斯坦談，在他今年的政府工作報(bào)告中，也提出了鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材產(chǎn)業(yè)的對(duì)外投資。所以說在座的企業(yè)家包括各位專家都可以加強(qiáng)這方面的研究。

習(xí)主席剛訪問巴基斯坦，他在那里也發(fā)表一個(gè)書面講話，他這次去跟巴基斯坦談以中巴經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)為中心，以瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作為四大重點(diǎn)，形成一加四合作。我們大家知道，從我們國(guó)內(nèi)來講，現(xiàn)在走出去的升級(jí)版或者走出去更高形式就是中央提出的“一帶一路”的戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施大家知道，既然“一帶一路”聽上去好像跟交通、物流有關(guān)系，這就涉及大量的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)一定得在當(dāng)?shù)匦纬上嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)積聚和產(chǎn)能合作，否則最后沒有項(xiàng)目落地，修的這些路也推進(jìn)不下去。所以我們沿著這個(gè)思路進(jìn)來，就可以看得很清楚未來國(guó)際產(chǎn)能合作這方面是非常大的。

另外，我們今年還要召開一個(gè)中非合作論壇，這也是我們力推的一個(gè)重點(diǎn)，開展國(guó)際產(chǎn)能合作在對(duì)非合作上也是一個(gè)重點(diǎn)。具體的合作方式，必須擴(kuò)大工程承包、裝備制造出口，重點(diǎn)把中國(guó)的產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)帶出去。我們對(duì)產(chǎn)業(yè)布局不能簡(jiǎn)單地理解，而是作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)整體性的推進(jìn)，通過產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)這種形式走出去。合作主體一方面既要有跨國(guó)公司，或者說有我們大的公司推動(dòng)，也需要大量的中小企業(yè)一起走出去，這樣才能把國(guó)際產(chǎn)能合作真正推動(dòng)上去。

三、搞好國(guó)際產(chǎn)能合作需要注意的問題

在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的過程中，有幾個(gè)問題要注意，我挑了六個(gè)問題跟大家說一下。

第一個(gè)問題先講金融支持。金融支持實(shí)際上大家都知道，產(chǎn)業(yè)和金融是一個(gè)貨幣的兩面，產(chǎn)業(yè)要走出去金融必須要走出去，不走出去產(chǎn)能就推不出去。在這個(gè)過程中，我們過去企業(yè)走出去大部分依賴銀行的間接投資為主。應(yīng)該說，咱們國(guó)家的優(yōu)惠貸款政策還是比較好的，國(guó)外的商業(yè)性貸款一般六到七年，而我們更優(yōu)惠一點(diǎn)，但完全靠銀行的這種貸款對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估融資的方式，會(huì)影響我們企業(yè)走出去的擴(kuò)大。所以應(yīng)該說中央各個(gè)部門都在設(shè)計(jì)相關(guān)的政策，以推動(dòng)這方面的合作。首先要推動(dòng)我們國(guó)家的銀行業(yè)國(guó)際化，中國(guó)的銀行不能光守著中國(guó)的境內(nèi)開展，要把觸角和分支機(jī)構(gòu)設(shè)出去，也可以通過并購(gòu)的方式收購(gòu)境外的銀行。我知道今天來的有銀行的代表，其實(shí)我們中國(guó)的銀行都在國(guó)外已經(jīng)有分支機(jī)構(gòu)，但是這個(gè)力度還不夠，要繼續(xù)往外推，只有這樣我們?cè)偃ネ断嚓P(guān)的項(xiàng)目，才能得到我國(guó)銀行的金融支持。還有我們?cè)诰惩庖坏┬纬赏顿Y了，這個(gè)產(chǎn)能產(chǎn)權(quán)能不能得到境內(nèi)的有效確認(rèn)？如果能得到有效確認(rèn)，這個(gè)產(chǎn)權(quán)才是真實(shí)有意義的。我打個(gè)比方，就像美國(guó)的納斯達(dá)克都是很多的美國(guó)同行在全世界投資，投完以后又回到美國(guó)上市。我們實(shí)際上也要考慮境外投資的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)都能拿回來在國(guó)內(nèi)進(jìn)行交易，比如北京的產(chǎn)能交易所已經(jīng)搞了一些積極有益的探索，有一些境外項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)重回到國(guó)內(nèi)交易，這樣更能帶動(dòng)我們境外投資。

第二問題關(guān)于投資風(fēng)險(xiǎn)防空。既然搞產(chǎn)能合作，像冶金、建材等等這些產(chǎn)業(yè)的投資，它的投入量都是很大的，而且配套要求很高，另外運(yùn)營(yíng)周期也比較長(zhǎng)，在這種情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控問題尤其突出，它是要好多年才能得到投資回報(bào)。這樣風(fēng)險(xiǎn)防控有兩個(gè)方面，一個(gè)是國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)層次上的，一個(gè)是項(xiàng)目層次上的，國(guó)別和項(xiàng)目都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布安全預(yù)警信息。在項(xiàng)目上要有內(nèi)保外貸或外保內(nèi)貸的方式，另外通過世界銀行多變擔(dān)保的方式也可以用。

第三進(jìn)出通道問題。這也是一個(gè)非常大的問題，我們有大量的裝備和產(chǎn)品要出去，可能形成的合作成果也要大量回來，在這個(gè)過程當(dāng)中進(jìn)出通道就非常重要。過去說對(duì)外貿(mào)易大家都知道，咱們國(guó)家90%以上的貨物都是通過海路走出去的，未來陸路走出去會(huì)越來越多，我們對(duì)通道的建設(shè)一定要放在產(chǎn)能合作之前考慮進(jìn)去，所以我們國(guó)家加大對(duì)沿線城市、港口、物流中心等等設(shè)施的合作，加大投入。大家都知道我們好多的港口都在投，也有國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都在做，還有通道沿線國(guó)家也會(huì)設(shè)計(jì)一些項(xiàng)目，這些項(xiàng)目我們也要積極參與，這樣才能有效形成進(jìn)出通道，確保貨物暢通。

第四涉及法律保障問題。既然是跨國(guó)的投資，走出去就有很多風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)能走出去法律的保障尤為重要，這就涉及到運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和當(dāng)?shù)胤傻膮f(xié)調(diào)問題。我們考慮一定要盡量跟國(guó)外商簽有關(guān)的投資協(xié)定，雖然現(xiàn)在把“保護(hù)”兩個(gè)字拿掉了，但是保障的水平更高了，既要解決市場(chǎng)準(zhǔn)入還有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題，還要解決出了問題以后怎么解決。還有建投資中心也可以用，一旦有問題我們也可以慢慢談。另外從企業(yè)方面看，一定要學(xué)會(huì)用國(guó)際的規(guī)則維護(hù)自己的權(quán)益，另一方面也要運(yùn)用中國(guó)自己的法制維護(hù)自己的利益。

第五建立合作長(zhǎng)效機(jī)制問題。由于我們這個(gè)合作是一個(gè)分中長(zhǎng)期的過程，離開了兩國(guó)政府的銜接有很多項(xiàng)目接不下去，所以建立對(duì)外暢銷機(jī)制是非常重要。我們一方面要配合一帶一路的戰(zhàn)略實(shí)施，同沿線國(guó)家進(jìn)行對(duì)接，形成合作規(guī)劃，另一方面還要主動(dòng)把自貿(mào)區(qū)往前推，用主動(dòng)開放、對(duì)等開放，有利于我們的產(chǎn)能向境外進(jìn)行轉(zhuǎn)移。還有落地的轉(zhuǎn)移，我們?cè)诰惩饨⒕惩夂献鲄^(qū)，這個(gè)我們借鑒了當(dāng)年中國(guó)跟新加坡搞的工業(yè)園區(qū)，目的是為大家產(chǎn)業(yè)走出去，提供一個(gè)平臺(tái)。因?yàn)槟愀鷮?duì)方要政策，談保障效率會(huì)更好，比一個(gè)企業(yè)、一個(gè)企業(yè)去投效果好得多，特別是中小企業(yè)。

第六個(gè)問題就是境外權(quán)益與安全。企業(yè)走出去一定要有考慮風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，出了問題怎么保障你的權(quán)益。特別是從國(guó)家層面來講，首先要考慮到這種投資對(duì)國(guó)際和雙邊關(guān)系有沒有影響？同時(shí)，還有我們海外的保障力量也要建起來，比如，這次我們從也門撤離中資公司人員，正好有一個(gè)打擊海盜的護(hù)航艦隊(duì)，可以迅速前往救援，應(yīng)該說像這些都是國(guó)家層面為我們企業(yè)在境外開展產(chǎn)能合作提供了風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)，這也是政府方面應(yīng)該積極推動(dòng)的。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作中只有讓企業(yè)真正能夠走出去、落地、掙到錢，形成效益還能拉回來，最后還能得到東道國(guó)的歡迎，這才會(huì)形成了一種真正地互利共贏的權(quán)益?！?/p>