■ 高衛(wèi)民 江蘇淮安市發(fā)展與改革研究會

2015年3月31日，是亞投行接收新意向創(chuàng)始成員國申請的截止日期，到4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國共有57個，其中域內(nèi)國家37個，域外國家20個，涵蓋亞洲、大洋洲、歐洲、拉美、非洲五大洲。由于英國申請成為亞投行的意向創(chuàng)始成員國引起了國際社會的鏈鎖反應(yīng)，導(dǎo)致美國終于按捺不住了。奧巴馬總統(tǒng)派出了美國財政部長雅各布·盧訪問中國，并在3月31日表示，美國已準(zhǔn)備好歡迎中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）。亞投行躋身國際金融大家庭已是指日可待。

英國申請加入具示范作用

英國財政大臣喬治·奧斯本3月12日宣布，英國計劃成為“亞投行”的意向創(chuàng)始成員國，中方隨即表示歡迎英方的決定。作為亞投行意向創(chuàng)始成員國首席談判代表會議的主席，中方正根據(jù)多邊程序征求現(xiàn)有意向創(chuàng)始成員國的意見，英國也由此成為首個申請加入亞投行的主要西方國家，在此前，亞投行意向創(chuàng)始成員國已增至27個。奧斯本在講話中稱：“在創(chuàng)始階段加入亞投行可以為英國和亞洲創(chuàng)造一個無可比擬的機(jī)會來共同投資與發(fā)展?！?/p>

英國與中國的金融合作一直走在西方主要國家前列，如建立人民幣離岸中心等。其一，金融業(yè)在英國經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，英國意在鞏固老牌國際金融中心地位，推動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長。其二，促進(jìn)資本交流，在吸引亞洲資本改善英國老化基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也開拓了英國企業(yè)參與亞洲市場運(yùn)作與投資的渠道。其三，新興經(jīng)濟(jì)體集中在亞洲，經(jīng)濟(jì)增速高而且正在轉(zhuǎn)型升級，英國的積極參與可以獲取這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

繼英國申請加入亞投行后，澳大利亞和韓國都重新考慮是否加入亞投行。中國是韓國最大的貿(mào)易伙伴，目前兩國啟動了韓元對人民幣直接交易，完成自貿(mào)區(qū)談判。韓國加入亞投行，對中韓自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會有重要推動作用。

據(jù)外媒報道，堪培拉方面最初決定不加入亞投行，但英國加入亞投行的決定重新點(diǎn)燃了澳大利亞內(nèi)部的辯論：澳大利亞的國家利益是在于增進(jìn)同中國的經(jīng)貿(mào)往來，還是在于顧及主要軍事盟友美國的關(guān)切？澳大利亞財政部長霍基也表示，中國已完善了亞投行的管理結(jié)構(gòu)，澳大利亞將繼續(xù)與亞投行的組織者進(jìn)行對話。這表明其他國家開始考慮自己的利益而非僅是美國的立場，亞投行、“一帶一路”戰(zhàn)略越來越具有吸引力。澳大利亞與最大貿(mào)易伙伴中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，與英國和其他歐洲國家相比，更有理由加入亞投行。澳大利亞聯(lián)邦內(nèi)閣最終批準(zhǔn)了簽署加入亞投行的諒解備忘錄。

2013年10月，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)的21個亞投行首批意向創(chuàng)始成員國在北京簽署籌建亞投行備忘錄。此后，印尼、新西蘭等國家也陸續(xù)加入，意向創(chuàng)始成員國增至27個。由于主要西方國家并沒有加入，因此，英國的加入具有特別意義。一是美國在七國集團(tuán)（G7）號召力下降，其他國家開始考慮自己的利益。二是表明亞投行以及“一帶一路”戰(zhàn)略具有吸引力。

歐洲國家紛紛加入亞投行

繼英國宣布加入亞投行后，法國、德國、意大利、盧森堡和瑞士相繼同意加入亞投行。目前看，歐洲國家對加入亞投行態(tài)度相對積極，直接原因是3月31日是亞投行創(chuàng)始成員國資格確認(rèn)截止日，而深層次原因在于：一方面，歐洲國家對戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的金融體系感到失望，期待新的國際金融秩序形成；另一方面，經(jīng)歷金融危機(jī)后，能夠擴(kuò)大投資需求，拉動歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也更有助于將歐盟委員會主席容克提出的總額達(dá)3000億歐元的投資計劃與亞投行對接。新興經(jīng)濟(jì)體國家集中在亞洲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，而歐洲經(jīng)濟(jì)受危機(jī)影響還沒有恢復(fù)。積極參與亞投行能夠獲得這些新興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，如增進(jìn)與亞洲各經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系，能夠為歐洲企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會，給歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動能；法國、德國和意大利是歐元區(qū)國家，它們加入亞投行除為刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)外，還意在提升歐元地位，推進(jìn)離岸人民幣中心建設(shè)，并借助人民幣國際化提升法蘭克福等歐洲金融中心的國際地位；亞投行及“一帶一路”戰(zhàn)略具有計劃性，能夠解決西方自由主義模式導(dǎo)致的混亂無序。法國前總理德維爾潘近日就撰文稱，法國應(yīng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)角度看，它能把中國的計劃模式引入國際合作當(dāng)中，并認(rèn)為這個金融波動劇烈、動蕩不安的世界迫切需要通過一些多邊新工具（如亞投行）來提供一些長期的項目，并建立新的項目風(fēng)險評估機(jī)制。

再從另一個層次看，歐洲國家紛紛同意加入亞投行不僅為獲得更大影響力，還有更多考慮。英國、法國、德國和意大利相繼表態(tài)，說明歐洲這些美國最親密的盟友也反對美國在當(dāng)今國際體系中的霸權(quán)，希望中國能加入進(jìn)來提供公共產(chǎn)品。前些年，美國不斷逼迫歐洲將國際金融體系中的代表權(quán)讓渡給新興國家，而自己始終保留在世界銀行主動權(quán)以及國際貨幣基金組織中的一票否決權(quán)，這早已讓其盟友普遍不滿。

美國終于也向亞投行示好

幾個月來，美國呼吁各國在加入亞投行時要三思而行，在確認(rèn)其治理以及環(huán)境與社會保障方面能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮加入。然而，眼看著盟國紛紛宣布加入由中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，“大哥”美國終于也按捺不住了，現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致奧巴馬政府重新評估對亞投行的立場。據(jù)《華爾街日報》最新報道，奧巴馬政府提議亞投行與美國主導(dǎo)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，比如世界銀行建立合作關(guān)系。美國財政部長雅各布·盧3月31日表示，美國已準(zhǔn)備好歡迎中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）。

通過與世界銀行建立合作關(guān)系的合作方式，用意在于引導(dǎo)亞投行向著世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)展，避免令其成為北京方面的外交政策工具。中國選擇繞開現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立新的區(qū)域性銀行，且有可能通過亞投行建立新的聯(lián)盟，這是奧巴馬政府最擔(dān)心的問題。畢竟，第一個加入亞投行的西方發(fā)達(dá)國家居然是“資深盟友”英國，德國和法國也相繼申請成為亞投行的創(chuàng)始成員國，意大利、盧森堡和瑞士也緊隨其后。

奧巴馬政府之所以改變想法，就是希望利用世界銀行等現(xiàn)有的開發(fā)性銀行，聯(lián)手亞投行共同資助基建建設(shè)項目。間接的支持將幫助美國解決另一個長期目標(biāo)：確保亞投行的標(biāo)準(zhǔn)旨在防止不健康的債務(wù)累積、人權(quán)踐踏和環(huán)境風(fēng)險。美國財政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副國務(wù)卿曾表示：“美國歡迎新的多邊國際組織來加強(qiáng)國際金融架構(gòu)。世界銀行與亞投行的合作會確保國際金融體系一貫的高標(biāo)準(zhǔn)。”并表示，與世界銀行的合作可以確保亞投行與已經(jīng)存在的國際銀行形成互補(bǔ)而不是競爭的關(guān)系。如果亞投行采用與世界銀行相同的管理運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，將有利于國際金融市場的繁榮，有利于帶動大型基建項目的投資。而事實(shí)上，世界銀行行長金墉稱，已經(jīng)在與亞投行“深入討論怎樣密切合作”?！拔覀冊敢夥窒碇R，共同投資亞洲項目?！?/p>

成為創(chuàng)始國有更大影響力

2013年10月，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在先后出訪東南亞時，提出了籌建亞投行的倡議。這是中國承擔(dān)更多國際責(zé)任、補(bǔ)充現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)性舉動，是對現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的有益補(bǔ)充，對全球和亞洲各國來說都是互利共贏的。倡議提出以來，中方一直本著“公開、透明”的原則推進(jìn)籌建進(jìn)程，得到許多國家的積極響應(yīng)。4月15日，經(jīng)現(xiàn)有意向創(chuàng)始成員國同意，亞投行意向創(chuàng)始成員國增至57個，這些國家分別是奧地利、澳大利亞、阿塞拜疆、孟加拉國、巴西、文萊、柬埔寨、中國、丹麥、埃及、法國、芬蘭、格魯吉亞、德國、冰島、印度、印度尼西亞、伊朗、以色列、意大利、約旦、哈薩克斯坦、韓國、科威特、吉爾吉斯斯坦、老撾、盧森堡、馬來西亞、馬爾代夫、馬耳他、蒙古、緬甸、尼泊爾、荷蘭、新西蘭、挪威、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、波蘭、葡萄牙、卡塔爾、俄羅斯、沙特阿拉伯、新加坡、南非、西班牙、斯里蘭卡、瑞典、瑞士、塔吉克斯坦、泰國、土耳其、阿聯(lián)酋、英國、烏茲別克斯坦和越南。創(chuàng)始成員國將進(jìn)行多輪磋商，隨后將在6月商定亞投行章程終稿并簽署。在完成各國審批程序后，亞投行有望在年底之前正式成立并投入運(yùn)行。

目前來看，亞投行的治理結(jié)構(gòu)包括理事會、董事會和管理層三層。理事會為銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并可根據(jù)亞投行章程授權(quán)董事會和管理層一定的權(quán)力。亞投行將設(shè)立行之有效的監(jiān)督機(jī)制以落實(shí)管理層的責(zé)任，并根據(jù)公開、包容、透明和擇優(yōu)的程序選聘行長和高層管理人員。同時，亞投行將充分尊重和借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和好的做法，制定嚴(yán)格并切實(shí)可行的高標(biāo)準(zhǔn)保障條款。

歐洲國家成為創(chuàng)始成員國會有更大影響力，這好比原始股與分紅的區(qū)別。亞投行按照“先域內(nèi)、后域外”的原則和步驟進(jìn)行籌建磋商。成為意向創(chuàng)始成員國后，能夠參與亞投行章程談判，影響治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境及社會保障方面采納何種標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，亞投行首次工作會議的召開，投票權(quán)如何分配將成為核心問題。如果區(qū)域外國家加入數(shù)量超出預(yù)期，同時又只能作為出資國，又可能引發(fā)一輪對投票規(guī)則改變的新討論。

亞投行成立具劃時代意義

亞投行受到越來越多國家追捧。在現(xiàn)存的國際金融體系中，大型的國際金融組織并不鮮見，而在此背景下，亞投行具有獨(dú)特的意義和地位，具有劃時代的意義。

第一，亞投行是一個國際性組織。二戰(zhàn)后國際復(fù)興和重建的制度體系主要體現(xiàn)在四個方面：貨幣領(lǐng)域是國際貨幣基金組織；貿(mào)易領(lǐng)域是隨后出現(xiàn)的世界貿(mào)易組織；政治領(lǐng)域是聯(lián)合國；中長期投資領(lǐng)域是世界銀行。但此后80多年過去了，再也沒有類似的國際組織出現(xiàn)，直到亞投行的出現(xiàn)。第二，英國選擇加入亞投行，既有歷史原因，更是出于自身國家利益的選擇；而德國、法國、意大利這幾個歐洲大國的跟進(jìn)，也在一定程度上表明，不光是亞洲，世界范圍內(nèi)都缺乏國際性投資機(jī)構(gòu)。第三，對于亞投行，美國與歐洲國家完全不一樣的立場和態(tài)度，這也是世界貨幣金融長期融資制度極度短缺所造成的后果。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約全球眾多國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，即使不少發(fā)達(dá)國家和“金磚國家”這樣的熱門新興經(jīng)濟(jì)體也不例外?；A(chǔ)設(shè)施滯后從效率、區(qū)域發(fā)展平衡、收入分配等許多方面拖累了幾乎所有發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近幾年新興市場經(jīng)濟(jì)波動，固然根本原因在于外部市場行情波動和匯率、財政等宏觀指標(biāo)不穩(wěn)定，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后更是起到了火上澆油的作用。在這種情況下，亞投行能夠為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一個有價值的融資平臺，特別是有望幫助其他國家和地區(qū)從中國合作伙伴那里獲得機(jī)會。

亞投行的美好前景與期待

亞投行是國際發(fā)展領(lǐng)域的新成員、新伙伴，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的情況下，由于定位和業(yè)務(wù)重點(diǎn)不同，亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補(bǔ)而非競爭關(guān)系。亞投行側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行則強(qiáng)調(diào)以減貧為主要宗旨。從歷史經(jīng)驗看，包括亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行在內(nèi)的區(qū)域性多邊開發(fā)銀行的設(shè)立，不僅沒有削弱世界銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的影響力，而且增強(qiáng)了多邊開發(fā)性金融的整體力量，更有力地推動了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在亞投行籌建以及未來運(yùn)作過程中，中方都將積極推動亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在知識共享、能力建設(shè)、人員交流、項目融資等方面開展合作，共同提高本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資水平，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。作為世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的重要股東國，中國也將一如既往地支持現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在促進(jìn)全球減貧和發(fā)展事業(yè)方面做出積極貢獻(xiàn)。

在治理和政策標(biāo)準(zhǔn)方面，作為一家新成立的多邊開發(fā)銀行，亞投行在治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境和社會保障政策方面將充分借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行通行的經(jīng)驗和好的做法，同時也要避免其走過的彎路，以降低成本和提高運(yùn)營效率，更好地為成員國服務(wù)。

對于亞投行的前景，盡管市場中有不同的看法，但在未來7至15年中，亞投行可能是一系列世界性的金融、貨幣、投資、貿(mào)易甚至是政治組織的開端，具有劃時代意義，怎么評價都不會過分。它就像是一輪東方噴薄而出的紅日，前景可期可觀?！?/p>