李陽

摘 要：針對新近實施的《火災損失統(tǒng)計方法》（GA 185—2014）的相關內(nèi)容要求，結合對北京消防總隊火災調(diào)查工作的了解，發(fā)現(xiàn)了目前火災損失統(tǒng)計過程中存在的一系列問題，但同時也看到了北京消防總隊火災損失統(tǒng)計工作中的諸多亮點。結合我省該項工作的實際情況，提出了幾點意見，旨在為消防部隊更好地應用《火災損失統(tǒng)計方法》，提高火災損失統(tǒng)計工作的效率提供一些理論參考。

關鍵詞：消防部隊；火調(diào)人員；損失統(tǒng)計；責任保險

中圖分類號：X928.7 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.028

《火災損失統(tǒng)計方法》（以下簡稱《方法》）對火災損失統(tǒng)計重新進行了定義，涉及到一系列新的術語和統(tǒng)計方法。為更好地開展火災損失統(tǒng)計工作，結合筆者與北京總隊火調(diào)處同行的交流與探討，總結了北京總隊與山西總隊在火災損失統(tǒng)計上存在的一些共性問題及北京的一些工作亮點，同時，根據(jù)這些共性問題和工作亮點，結合我省實際工作談談筆者對火災損失統(tǒng)計的一些想法。

1 火災損失統(tǒng)計中共同存在的一些問題

1.1 沒有完全統(tǒng)計火災現(xiàn)場處置費用

目前，大部分情況下，相關人員都沒有完全統(tǒng)計火災現(xiàn)場處置費用。究其原因，主要有以下兩點：①以前的工作實踐中從來沒有對其進行過統(tǒng)計，在統(tǒng)計原則、方法和流程上相對陌生，在實際操作上無從下手?；馂默F(xiàn)場處置費用包括滅火劑等消耗材料、水帶等消防器材損耗費、消防裝備損壞損毀費和清障調(diào)用的大型設備及人力費。對于上述費用，《方法》運用修復價值法和實際價值法進行統(tǒng)計，但平時器材、設備的折損卻沒有明確的統(tǒng)計方法。②火災現(xiàn)場處置費用應由戰(zhàn)訓部門進行統(tǒng)計，還是火災調(diào)查部門進行統(tǒng)計，至今沒有明確的規(guī)定，以致內(nèi)部部門之間在發(fā)生火災后對統(tǒng)計工作相互推諉。

1.2 對直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計分類不夠準確

火災損失統(tǒng)計人員對《方法》中的火災直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計分類不夠準確，對損失物標識和統(tǒng)計技術方法的運用不夠靈活。目前，火災直接經(jīng)濟損失可分為3大類，14中類，17小類，共34個類別。但在實際工作中，火災損失統(tǒng)計人員并未深入了解過每個類別，比如家電家具等物品損失，只是簡單地把所有家具都歸入這一類，但在實際操作中，我們應該對紅木家具等貴重物品的損失要歸入貴重物品損失這一類。另外，火災統(tǒng)計人員在統(tǒng)計過程中不能靈活運用損失物標識和統(tǒng)計技術方法，在統(tǒng)計具體類別的損失時，不知道該使用哪一種方法進行辨別和統(tǒng)計，比如在一起住宅火災中，只是單純地按照直觀感覺識別物品，按照總量估算法計算物品損失，而忽略了家電家具和電子產(chǎn)品的價值，籠統(tǒng)計算。

1.3 相關評估不準確

建筑、裝修、設備和汽車燒損率的的評估不準確。建筑、裝修、設備和汽車類的損壞等級評定方法和燒損率取值范圍為輕度損壞（0%～20%）、中度損壞（20%～50%）、重度損壞（50%～80%）和完全損壞（80%～100%）。這個評定方法和燒損率取值范圍相對于舊的《火災直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》的輕微燒損（10%）、一般燒損（40%）、嚴重燒損（70%）和全部燒損（100%）四個取值來說，有了更細致、更靈活的取值范圍。但在實際工作中，我們往往卻對于《方法》中0%～100%應該取哪個數(shù)值顯得不知所措或隨意取值，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能令當事人信服，容易出現(xiàn)上訪案件。由于北京的房價很高，因此，10%的差別就可能造成幾十萬的誤差。

1.4 當事人申報不實，統(tǒng)計隨意性強

火災發(fā)生后，受災單位為了維護聲譽和減少負面影響，甚至為了逃避或減輕行政、刑事責任追究，通過瞞報受損物品的種類、數(shù)量和價格來盡可能少報火災損失?；馂囊坏┥婕暗矫袷沦r償，受災戶故意多報、謊報火災損失，并且稱有關賬本已在火災中燒毀或丟失，甚至有些個體戶根本沒有賬本，而火災統(tǒng)計人員又往往為了省事或人員不足，輕信了當事人申報的數(shù)據(jù)，并在計算中不按照相關的方式方法計算，導致統(tǒng)計結果出入很大。

1.5 統(tǒng)計人員力量薄弱，統(tǒng)計時間長

火災財產(chǎn)損失統(tǒng)計人員力量薄弱，導致一些火災長時間內(nèi)統(tǒng)計不出結果。以北京市朝陽支隊為例，其火調(diào)科的專職火調(diào)人員是全市最多的，為5人。朝陽支隊每年的火災起數(shù)平均為五六百起以上，按照2013年全年朝陽區(qū)火災錄入起數(shù)594計算，人均調(diào)查118.8起，每起火災平均耗時3.07 d，那么除去調(diào)查原因的時間，統(tǒng)計損失的時間寥寥無幾，且是按照一般的火災計算，如果發(fā)生大火，統(tǒng)計時間肯定要相應地延長。針對目前消防工作任務重、壓力大的特點，火災事故調(diào)查統(tǒng)計工作任務顯得十分艱巨。而在山西，目前只有太原、大同兩地有火調(diào)科和專職火調(diào)人員，其他地區(qū)僅是兼職火調(diào)人員，火災損失統(tǒng)計工作只是簡單的“走程序”，沒有深入地調(diào)查和研究，存在的矛盾日漸突出。

2 北京消防總隊在火災損失統(tǒng)計上的亮點

北京消防總隊在火災損失統(tǒng)計上的亮點主要有：①完善的培訓機制。北京總隊以全員授課的形式對火調(diào)人員進行火災統(tǒng)計培訓，以遠程協(xié)作方式實時講解火災統(tǒng)計知識，以支隊火調(diào)人員跟班學習的方式，對火調(diào)基礎好的人員進行進一步培養(yǎng)，這樣就可以很好地調(diào)動基層火調(diào)人員學習火災統(tǒng)計的積極性。②高素質、高水平、經(jīng)驗豐富的火調(diào)人員的延續(xù)性強。北京總隊火調(diào)部門的人員以高工、工程師和助工按1∶1∶2或1∶1∶1的比率配置，這樣在火災統(tǒng)計工作中形成了以老帶新、梯次培養(yǎng)的“傳、幫、帶”機制，造就了北京總隊火災統(tǒng)計工作的高效率以及人才的延續(xù)和培養(yǎng)。③與中介機構建立起了良好、密切的合作。北京總隊火災調(diào)查處和各支隊與中介機構建立了緊密的合作關系，當火災發(fā)生后，涉及到的部門會第一時間趕到現(xiàn)場與消防機構一起對火災損失進行統(tǒng)計，這樣就提高了統(tǒng)計效率，減小了統(tǒng)計誤差，并能使當事人信服統(tǒng)計結果。

3 解決問題的建議與思路

通過分析北京市與山西省消防機構在火災損失統(tǒng)計上存在的共性問題以及北京工作中的亮點，筆者提出以下幾點關于我省火災損失統(tǒng)計工作的建議與思路。

3.1 建立火災損失統(tǒng)計規(guī)范性制度

根據(jù)《方法》制訂省級公安機關消防機構火災損失統(tǒng)計的規(guī)范性文件，明確各部門火災統(tǒng)計的職責，建立長遠發(fā)展機制，即明確火災直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計、火災現(xiàn)場處置費用和人員傷亡所支出的費用應該由消防機構哪個部門進行統(tǒng)計，并對其職責進行細化，建立獎懲機制；建立火災直接經(jīng)濟損失數(shù)據(jù)庫，這樣就可以對今后各地區(qū)消防器材、裝備的使用和配備起到指導作用，尤其是對每年火災現(xiàn)場處置費用中的消防器材、設備的折損進行詳細統(tǒng)計。通過計算我省每一類地區(qū)的平均值，按照線性數(shù)學的方法確定調(diào)整系數(shù)，即滅火裝備折損費=單位時間折損價值×出警時間×調(diào)整系數(shù)，以此簡化煩瑣的統(tǒng)計工作。

3.2 編制火災統(tǒng)計實踐手冊

在《方法》的基礎上，將我省常見的火災發(fā)生場所進行分類，明確具體識別方法、計算方法，使文字表格化，用簡單、明了、直觀的方式展現(xiàn)火災統(tǒng)計工作，以便基層火災統(tǒng)計人員準確、快速地完成統(tǒng)計工作。例如，我省常見的火災發(fā)生場所為居民（村民）住宅、人員密集場所、變壓器和汽車等，我們可以按照這些發(fā)生火災場所的不同，總結相應的火災損失統(tǒng)計方案，如圖1所示。

3.3 建立中介機構評估機制

雖然消防機構是火災損失統(tǒng)計發(fā)布的權威部門，但由于具體的建筑、裝修、設備、文物、貴重物品、人身傷亡和傷殘程度等鑒定不具有專業(yè)性，因此，可以申請地方政府牽頭，由消防機構與安檢部門、物價部門、建設主管部門、文物主管部門、勞動部門、刑事科學部門、保險公司等單位和部門建立火災損失統(tǒng)計聯(lián)動機制，為解決火災統(tǒng)計工作中遇到的專業(yè)性難題提供有力的技術保障和支撐。同時，對于財產(chǎn)損失較大、具有刑事犯罪嫌疑和較大等級以上的火災，要由相關單位和部門進行聯(lián)合統(tǒng)計，出具相關專業(yè)的鑒定文書，并對鑒定結果負責。這樣就確保了火災損失統(tǒng)計的合法性、準確性、權威性，并有效減少了因火災損失統(tǒng)計工作不到位引起的上訪事件。

3.4 建立小火災簡易財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法

對一些小火災而言，《方法》中的計算過程過于復雜，特別是遇到一些物證缺失的，按《方法》中的計算程序是對警力資源的一種浪費。因此，針對目前我省火災起數(shù)多、人員不足的情況，可以在小火災損失計算中不按程序計算，而是建立簡易的火災財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法對損失進行估算，比如與受損方協(xié)商并進行簡單的調(diào)查，按照一定損失百分比確定火災損失，這樣就不必分建筑、裝修、財物和設備等一樣一樣地調(diào)查證實，節(jié)省了人力和時間，提高了火災調(diào)查效率。

3.5 大力推行火災公眾責任保險

發(fā)生火災后，往往會殃及臨近單位和個人，造成火災損失責任賠償事故。而大多數(shù)單位或個人無力承擔賠償責任，特別是一些涉及群體利益、賠償金額巨大的火災，如果受害人得不到及時賠償，就有可能引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。如果單位和個人參加了火災公眾責任保險，就能使保險公司在災后給予保險理賠，大大減輕消防部門的火災損失統(tǒng)計壓力，緩解了災后處理中各方的矛盾。

3.6 加強業(yè)務和隊伍建設

一方面，要強化火災統(tǒng)計人員的業(yè)務能力?？赏ㄟ^采取傳、幫、帶和邀請專家講課、跟班學習、集中培訓等方式，提高火災統(tǒng)計人員的業(yè)務理論水平。同時，也可以針對具體的火災，由總隊或支隊組織人員深入現(xiàn)場，由專家或骨干現(xiàn)場講解，并由參加人員實地參與體驗火災損失統(tǒng)計中的每個環(huán)節(jié)，在實踐中相互交流、探討來增加實踐經(jīng)驗。另一方面，保持火災統(tǒng)計人員隊伍的穩(wěn)定性?？傟牽梢詫鹫{(diào)人員在提拔任用、福利待遇、立功受獎、技術職稱評定等方面給予一定傾斜，控制火調(diào)專業(yè)技術干部的轉業(yè)，延長火調(diào)人員的服役年限，逐步提高火災事故調(diào)查崗位高、中級技術職稱人員的比例，以達到火災統(tǒng)計人員隊伍穩(wěn)定和相對延續(xù)的目的。

〔編輯：王霞〕