河北省平山縣居民點(diǎn)土地整理潛力評(píng)價(jià)

李海剛， 鄭小剛， 李 圓

(1.昌黎縣國土資源局，河北昌黎 066600；2.河北省土地整理服務(wù)中心，河北石家莊 050000；3.石家莊銘展土地整理有限公司，河北石家莊 050000)

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河北省平山縣居民點(diǎn)土地整理潛力評(píng)價(jià)

李海剛1， 鄭小剛2， 李 圓3

(1.昌黎縣國土資源局，河北昌黎 066600；2.河北省土地整理服務(wù)中心，河北石家莊 050000；3.石家莊銘展土地整理有限公司，河北石家莊 050000)

以河北省平山縣為研究對(duì)象，對(duì)居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，首先分析了平山縣土地利用現(xiàn)狀：平山縣的土地利用主要以農(nóng)用地為主，存在耕地面積下降，人地矛盾突出，城鄉(xiāng)工礦居民用地占用耕地，耕地后備資源不足等問題。根據(jù)土地整理潛力評(píng)價(jià)模型及相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平山縣居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行測算和評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：河北省平山縣居民點(diǎn)土地整理實(shí)際潛力最大的是楊家橋鄉(xiāng)，最小的是西柏坡鎮(zhèn)，現(xiàn)實(shí)潛力除了受到理論潛力大小的影響外，還受到自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)等多種因素的綜合影響。

平山縣；土地整理；理論潛力；現(xiàn)實(shí)潛力；居民點(diǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)用地需求量逐年增加，土地資源與社會(huì)需求之間供需矛盾日益加劇，耕地資源形式不容樂觀。目前我國耕地資源面臨的主要問題是耕地面積逐年下降，人均耕地面積達(dá)不到世界平均水平的40%[1]，耕地質(zhì)量不高，高產(chǎn)田比重低，水土流失、土地污染等生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。為有效的保護(hù)耕地資源，緩解當(dāng)前人地矛盾，我國提出了把保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作為土地管理工作的首要戰(zhàn)略目標(biāo)以及必須長期堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策[2]。土地整理是有效調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段。

平山縣屬于國家級(jí)貧困縣及典型山區(qū)縣，生態(tài)條件脆弱，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)土地資源過度以及不合理的開發(fā)利用，導(dǎo)致該地區(qū)土地生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失、土壤肥力下降等問題。有研究表明，該縣水土流失嚴(yán)重，水土流失面積達(dá)1 569.5 km2,占全縣總面積的59.27%[3]。因此，在人地矛盾突出的平山縣進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)，在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)施建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度和保障糧食安全等方面都具有重要的意義。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況 平山縣位于河北省西部，太行山東麓，地處113°31′～114°15′E、38°09′～38°45′N，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)大陸性氣候。全縣地勢高低起伏，地貌類型多樣，土壤分4種類型，即亞高山草甸土、山地棕壤土、棕色森林土及褐土。根據(jù)地貌類型、氣候條件以及農(nóng)業(yè)區(qū)劃結(jié)果, 平山縣分成3個(gè)不同的區(qū)域, 即西部深山區(qū)、中部低山區(qū)、東部丘陵區(qū)。

平山縣下轄12鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)，717個(gè)行政村，2010年平山縣總?cè)丝?6萬，其中，農(nóng)業(yè)人口433 447人，非農(nóng)業(yè)人口34 396人。

平山縣人均耕地資源貧乏。1949年全縣總耕地面積44 400 hm2，人均占有耕地0.178 hm2，截至2008年未全縣耕地總面積30 133.33 hm2，人均占有耕地0.075 hm2，低于全國和河北省平均水平。在耕地資源匱乏的同時(shí)，人口數(shù)量仍在持續(xù)增長，耕地總量仍在不斷減少。由于后備資源短缺，且受人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力，平山縣土地利用處于嚴(yán)重的超負(fù)荷狀態(tài)。

1.2 數(shù)據(jù)來源 各類土地利用面積數(shù)據(jù)主要來源于平山縣政府信息平臺(tái)以及《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》等平山縣相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[4-5]。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法 目前關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)一般采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法以及戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)法，然而這2種方法計(jì)算出來理論潛力往往受到其他諸多因素的制約，如自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政府政策等，因此，在研究過程中需要對(duì)其進(jìn)行修正，將理論潛力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)潛力。

平山縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力估算步驟如下：首先計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村宅基地面積，再根據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，確定不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地占建設(shè)用地的面積的比例，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)面積，最后計(jì)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力。基于指標(biāo)體系的實(shí)際潛力評(píng)價(jià)方法主要包括以下步驟：從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)4方面因素建立指標(biāo)體系，再根據(jù)指標(biāo)層評(píng)價(jià)值計(jì)算、權(quán)重確定和綜合評(píng)價(jià)值計(jì)算[6]得到修正系數(shù)；最后對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)理論潛力運(yùn)用修正系數(shù)進(jìn)行修正，得出平山縣農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)際潛力結(jié)果。

1.3.1 居民點(diǎn)整理潛力估算模型。采用戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)法來計(jì)算[7]。理論潛力估算模型計(jì)算公式為：

(1)

式中,Pt為居民點(diǎn)整理理論潛力；Sa為居民點(diǎn)居住現(xiàn)狀面積；A為戶均宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)；Qs為現(xiàn)狀農(nóng)戶數(shù)；P為居民點(diǎn)用地占建設(shè)用地面積的比例。

首先確定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村宅基地戶均面積，根據(jù)《土地管理法》中相關(guān)規(guī)定，平原地區(qū)人均耕地面積小于0.067hm2的，戶均宅基地面積不得超過133m2；人均耕地大于0.067hm2的，在平坦地上建設(shè)住宅的，每戶用地不得超過200m2，在山坡上建住宅的，可適當(dāng)放寬戶均宅基地面積，但最多不得超過266m2。由于河北省平山縣地形地貌比較復(fù)雜，全縣包括亞高山、中山、低山、丘陵、平原5個(gè)亞類，具有凹地、谷地、崗坡、階地等多種地貌類型，2008年該縣人均耕地面積0.075hm2，超過0.067hm2[8]。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及平山縣實(shí)際地形地貌現(xiàn)狀，將低于500m的丘陵和山前平原地區(qū)戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)定為200m2，山區(qū)為266m2[9]，具體見表1。

表1 河北省平山縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民點(diǎn)戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)

其次，居民點(diǎn)用地占建設(shè)用地比例的確定，根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-2007)中所規(guī)定的居住用地占建設(shè)用地比例以及河北省平山縣的人口密度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平及區(qū)域特點(diǎn)來修訂各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)居住用地占建設(shè)用地的比例，列入表1?！舵?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的比例為28%～38%，一般鎮(zhèn)區(qū)的比例33%～43%[9]。

1.3.2 修正系數(shù)的確定。首先采用指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法[10-12]建立指標(biāo)體系。研究中構(gòu)建了由“系統(tǒng)層—分系統(tǒng)層—指標(biāo)層”構(gòu)成的綜合修正系數(shù)的指標(biāo)體系，包括1個(gè)總系統(tǒng)、2個(gè)分系統(tǒng)、13個(gè)指標(biāo)(表2)。采用特爾斐法賦權(quán)，再將標(biāo)準(zhǔn)化值與各指標(biāo)權(quán)重相乘得到相應(yīng)的修正系數(shù)。

表2 綜合修正系數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

為了消除各指標(biāo)量綱及數(shù)量級(jí)的不同，采用指標(biāo)線性標(biāo)準(zhǔn)化方法[4]，使得每個(gè)指標(biāo)值都在0～1之間。具體計(jì)算公式如下：

當(dāng)指標(biāo)為正向指標(biāo)時(shí)：

Fi=(Ai-Amin)/(Amax-Amin)

(2)

當(dāng)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)時(shí)：

Fi=(Ai-Amax)/(Amax-Amin)

(3)

式中,Fi為經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值；Ai為標(biāo)準(zhǔn)化處理前指標(biāo)值；Amin為標(biāo)準(zhǔn)化處理前指標(biāo)最小值；Amax為標(biāo)準(zhǔn)化處理前指標(biāo)最大值。

綜合修正系數(shù)是將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值及權(quán)重值加權(quán)求和得出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合修正系數(shù)，公式為：

(4)

式中,Fi總為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合修正系數(shù)；Wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Fi為第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

1.3.3 居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力估算模型。將居民點(diǎn)整理理論潛力根據(jù)修正系數(shù)進(jìn)行修正，得到居民點(diǎn)現(xiàn)實(shí)潛力估算模型，計(jì)算公式為：

Pr=Pt×Fi總

式中，Pr為居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力;Pt為居民點(diǎn)理論潛力;F為居民點(diǎn)理論潛力綜合修正系數(shù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 平山縣土地利用現(xiàn)狀及問題分析 平山縣土地利用類型多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要分為耕地、林地、草地、水域、城鄉(xiāng)工礦居民用地和未利用土地6大類(表3)，其中最主要的土地利用類型為林地、耕地和草地。

表3 河北省平山縣土地利用狀況

從表3可以看出，平山縣林地所占比重最大，林地增幅最大，主要來源于草地和耕地的減少，而耕地所占的比重較小，且近年來呈逐年減少的態(tài)勢。草地、水域面積不斷萎縮，其中草地減少量最多，減少的草地中大部分轉(zhuǎn)化成城鄉(xiāng)工礦居民用地、耕地和林地，但也有相當(dāng)一部分由于不合理的開發(fā)利用退化成未利用地；受氣候和人類活動(dòng)兩方面因素影響，水域面積萎縮。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)工礦居民用地快速增加。未利用土地所占比重最小且開發(fā)利用難度大的土地占多數(shù)，導(dǎo)致平山縣土地后備資源不足[13]。

鑒于平山縣目前土地利用中存在的問題，對(duì)平山縣居民點(diǎn)開展土地整理，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，旨在增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全，緩解用地矛盾，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 平山縣居民點(diǎn)整理的理論潛力 根據(jù)平山縣戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)和居住用地占建設(shè)用地的比例，利用公式(1)，計(jì)算得出平山縣居民點(diǎn)整體的理論潛力(表4)。由表4可知，平山縣居民點(diǎn)整理理論潛力為24 731 hm2。其中，古月鎮(zhèn)、下槐鎮(zhèn)、孟家莊鎮(zhèn)、小覺鎮(zhèn)、蛟潭莊鎮(zhèn)、下口鎮(zhèn)、東王坡鄉(xiāng)、宅北鄉(xiāng)、北冶鄉(xiāng)、上觀音堂鄉(xiāng)、楊家橋鄉(xiāng)、營里鄉(xiāng)較大，理論潛力均超過1 000 hm2；溫塘鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)東回舍鎮(zhèn)南甸鎮(zhèn)崗南鎮(zhèn)蘇家莊鄉(xiāng)次之，理論潛力為500～1 000 hm2；而上三汲鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、西大吾鄉(xiāng)、西柏坡鎮(zhèn)最小，理論潛力不到500 hm2。由此得知，居民點(diǎn)整理的理論潛力主要受到居民點(diǎn)現(xiàn)狀規(guī)模影響，現(xiàn)狀規(guī)模大的區(qū)域理論潛力也大。

表5 河北省平山縣居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力

2.3 平山縣居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力 該研究居民點(diǎn)理論潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)潛力的修正系數(shù)為0.20～0.88，修正系數(shù)最小的是合河口、最大的是平山鎮(zhèn)，將修正系數(shù)代入到居民點(diǎn)現(xiàn)實(shí)潛力計(jì)算公式中，得到平山縣居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力結(jié)果(表5)。由表5可知，平山縣居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力最大的是楊家橋鄉(xiāng)，最小的是西柏坡鎮(zhèn)，楊家橋鄉(xiāng)可利用荒坡荒地面積較大，而西柏坡鎮(zhèn)面積理論潛力最小，使得各自現(xiàn)實(shí)潛力不同程度發(fā)生了變化。由此可知，現(xiàn)實(shí)潛力除了受到理論潛力大小的影響外，還受到自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)等多種因素的綜合影響。

3 結(jié)語

當(dāng)前對(duì)于居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)中對(duì)于指標(biāo)體系的建立及指標(biāo)的選取，通常從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面選取[14]，該研究加入生態(tài)因素，考慮到大氣污染、災(zāi)害發(fā)生頻率及水源涵養(yǎng)等方面進(jìn)行修正系數(shù)的確定。但是由于數(shù)據(jù)獲取及時(shí)間精力等方面的限制，在指標(biāo)選取上可能也存在一定局限性，比如政策因素對(duì)土地整理的影響，但由于政策因素在指標(biāo)量化上存在一定的困難，因此沒有將政策作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。該研究結(jié)果從整體上反映了平山居民點(diǎn)整理的潛力，為相關(guān)部門提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，旨在緩解人地矛盾，提高人民生活水平，達(dá)到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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The Evaluation of Rural Residential Consolidation Potential of Pingshan County in Hebei Province

LI Hai-gang1, ZHENG Xiao-gang2, LI Yuan3

(1.Changli Bureau of Land and Resources, Changli, Hebei 066600; 2.Hebei Land Consolidation Service Center, Shijiazhuang,Hebei 050000; 3.Shijiazhuang Mingzhan Land Consolidation Co.Ltd, Shijiazhuang, Hebei 050000)

Taking Pingshan County in Hebei Province as research object, rural residential consolidation potential was evaluated and studied, the land use status was analyzed.The results showed that agricultural land makes up the major part in the study area.Also, there are some problems that the cultivated land area decreases and the cultivated land has been occupied by construction land and lacks of reserve resources of cultivated land to lead to the prominent conflicts between human and land.According to land consolidation potential evaluation model and related evaluation standard, rural residential consolidation potential of Pingshan County was measured and evaluated, the results indicated that the biggest potential of land consolidation in Pingshan County is Yangjiaqiao Town, and the smallest is Xibaipo Town and the real potential besides affected by the size of theory potential, also by many factors such as natural, social, economic and ecological.

Pingshan County; Land consolidation; Theoretical potential; Practical potential;Residential area

李海剛(1993- )，男，河北昌黎人，工程師，從事土地資源管理研究。

2015-04-23

S 28

A

0517-6611(2015)17-193-04