陶 媛

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的難點(diǎn)及對策

陶 媛

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，隨著改革時(shí)機(jī)的不斷成熟，備受爭議的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革取得了突破性的進(jìn)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度公平。文章以廣西為切入點(diǎn)，深入研究廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制存在的差異，以及這些差異所產(chǎn)生的負(fù)面影響，結(jié)合廣西實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并軌的難點(diǎn)，提出具有建設(shè)性的建議。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；企業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老金

隨著國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工將建立和企業(yè)職工相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶將結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”退出了歷史的舞臺(tái)。廣西位于老少邊窮地區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平不僅有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而且有助于維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的的穩(wěn)定和發(fā)展。因此本文將深入切入廣西實(shí)際，結(jié)合政府政策和時(shí)代熱點(diǎn)，針對廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制運(yùn)行的弊端和影響，提出具有建設(shè)性的建議和改革措施。

1 廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制存在弊端

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，由于廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在資金的籌集方式上，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法上, 養(yǎng)老金的替代率上,以及所享受的待遇上等各方面都不盡相同，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的一些弊端日益顯露，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.1引發(fā)群體不公平感

由于歷來流傳機(jī)關(guān)事業(yè)單位隱含著對國家和社會(huì)有貢獻(xiàn)的說法，國家保障他們的退休生活是天經(jīng)地義的。在過去很長的時(shí)間里，人們并不認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制不合理，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民逐漸有了越來越強(qiáng)烈的公民意識和公平競爭意識，再加上近幾年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象層出不窮，引發(fā)了公眾的信任危機(jī)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不有所作為，卻吃著“皇糧”讓國家保障他們的一生，公眾會(huì)感到憤懣和不公平。再將企業(yè)職工與之衡量比較，企業(yè)職工付出更多的勞動(dòng)，每個(gè)月還為自己繳納一部分的養(yǎng)老金，得到的退休金遠(yuǎn)不及機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金，更引發(fā)了企業(yè)職工的不公平感。長此以往，這種不公平感如果得不到有效解決，將會(huì)對廣西的社會(huì)穩(wěn)定有極大影響。

1.2阻礙勞動(dòng)人才的合理流動(dòng)

人力資源的合理優(yōu)化配置是市場經(jīng)濟(jì)體制的顯著特征。事實(shí)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的晉升制度往往比企業(yè)缺乏活力，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中占據(jù)管理職位的往往是少數(shù)富有經(jīng)驗(yàn)的人，這些管理職位調(diào)動(dòng)較少，人員晉升比較困難，可能會(huì)導(dǎo)致年輕有才華的人得不到重用。而企業(yè)適者生存，優(yōu)勝劣汰顯著特征則推動(dòng)了越來越多人才的脫穎而出，人才資源得到充分的發(fā)揮。但是基于廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工實(shí)行不一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致了雙方人員流動(dòng)顧慮重重。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才工作之后想流動(dòng)到企業(yè)就職，他們不得不考慮養(yǎng)老金的待遇差別，不僅要重新繳費(fèi)，而且繳費(fèi)年限會(huì)相對較短；同樣的，企業(yè)人才向流動(dòng)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位就職，他們之前在企業(yè)繳納的個(gè)人養(yǎng)老金無法隨之轉(zhuǎn)移。這樣就造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人才流動(dòng)難的尷尬局面，退休后的養(yǎng)老待遇成了人才流動(dòng)最大的顧慮。

1.3造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)

廣西現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休制度不需要個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，退休后由財(cái)政按照職工的工作年限和相應(yīng)的替代率統(tǒng)一撥付，但是廣西地處西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，而且近年來，廣西也進(jìn)入了人口老齡化的省區(qū)，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的壯大以及退休人數(shù)的增多，財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越沉重。據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，廣西曾被列入全國14省份養(yǎng)老金入不敷出的名單，如果不能及時(shí)解決這個(gè)局面，那么廣西將會(huì)面臨來自社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等各方面的壓力。

2 廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的難點(diǎn)

改革是新制度取代舊制度的過程，新舊的交替必然處于斗爭之中。養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制運(yùn)行了二十年，產(chǎn)生了諸多差異和弊端，累積了改革的眾多復(fù)雜障礙，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革必然會(huì)遭到來自方方面面的阻力，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的極力反對。

2.1“鐵飯碗”觀念根深蒂固

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參保意識淡薄，例行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不需要他們繳納任何費(fèi)用，不需要承擔(dān)任何責(zé)任，所以進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位俗稱找到了“鐵飯碗”。如今養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行并軌改革，跟企業(yè)一樣建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工得自行承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，意味著“鐵飯碗”時(shí)代的終結(jié)，這必然會(huì)遭到強(qiáng)烈反對。廣西經(jīng)濟(jì)文化相對比較落后，思想解放程度不高，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的單位保障制度觀念根深蒂固，即使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資比企業(yè)偏低，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位包含著諸多隱性福利，吸引著越來越多的人才，連續(xù)升溫的“公考熱”就是最好的例子。而且機(jī)關(guān)單位本來身就是政策的制定者和執(zhí)行者，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)體制的最大利益者，對于削弱自己既得利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，自然會(huì)表現(xiàn)出不積極的態(tài)度。這點(diǎn)從去年發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》可以明顯看出，只把事業(yè)單位列入養(yǎng)老保險(xiǎn)改革范圍內(nèi)，而不觸及機(jī)關(guān)單位的利益?？梢娺@種傳統(tǒng)觀念是養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革最大的阻力。

2.2待遇下降與福利剛性的沖突

赫茲伯格的“雙因素理論”分為保健因素和激勵(lì)因素。保健因素包括物質(zhì)工作條件、工資、福利等，如果這些因素惡化到人們認(rèn)為可以接受的水平以下時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生對工作的不滿意。養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的運(yùn)行造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金普遍高于企業(yè)退休金的二元格局，如今實(shí)行養(yǎng)老改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障，個(gè)人每月分別按照工資的8%和4%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金，相當(dāng)于月工資 12%用于繳費(fèi)，勢必會(huì)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的待遇，退休后的待遇也會(huì)受到影響。福利存在是剛性的，原本機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的福利就比較高，現(xiàn)在實(shí)行改革，待遇反而降低了，難免會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。隨著消費(fèi)需求的增加，物價(jià)水平的上漲，待遇下降后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要維持原有的生活水平略顯困難，保健因素的惡化會(huì)直接影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作積極性和參保的積極性。

2.3新舊養(yǎng)老體制銜接困難

廣西現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休制度于1955年開始建立，其相關(guān)規(guī)定早已跟不上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。在養(yǎng)老基金的籌集方式上，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法上，退休后的待遇上，養(yǎng)老金的管理體制上等都存在著諸多差異性，新舊體制交替銜接困難，舊體制的滅亡也不會(huì)一蹴而就的，需要經(jīng)歷漫長的磨合期，還要防止舊體制的變相反彈。這就需要在不斷實(shí)踐中，合適的銜接辦法。按照國務(wù)院部署，目前實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)新舊體制銜接辦法的總原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕焙汀靶氯恕本拖鄬唵我稽c(diǎn)，一個(gè)按照原來的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，另一個(gè)按照新制度辦理相關(guān)手續(xù)?！爸腥恕本捅容^難協(xié)調(diào)，除了按照新制度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用外，在改革前沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限將“視同繳費(fèi)年限”，國家給予一定的過渡性養(yǎng)老金。而“中人”群體在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中比重最大，據(jù)報(bào)道，廣西目前約有20萬名公務(wù)員，事業(yè)單位工作人員的數(shù)量更為龐大，總數(shù)約為91萬人，補(bǔ)發(fā)的過渡性養(yǎng)老金又因人而異，工作量龐大?？梢?，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，顯然是個(gè)不小的工程。

2.4養(yǎng)老金支付不堪重負(fù)

實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革關(guān)鍵是要靠財(cái)政支撐。根據(jù)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》相關(guān)規(guī)定，廣西政府財(cái)政除了要負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，給“中人”和“新人”繳費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。截止2013年，廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離休、退休職工有近52萬人，在職職工上百萬人，做實(shí)這些人員的個(gè)人賬戶需要一筆巨大的資金。改革成本如此高昂，廣西作為一個(gè)不富裕的西部地區(qū)，養(yǎng)老金本來就收不抵支，根本無力負(fù)擔(dān)巨大的轉(zhuǎn)制成本。

3 廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的對策

目前國務(wù)院已經(jīng)頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)有了制度公平的基礎(chǔ)，但是要真正實(shí)現(xiàn)并軌還需要克服很多困難。具體可以從以下幾個(gè)方面來入手：

3.1加強(qiáng)宣傳教育，打破傳統(tǒng)福利觀

要大力宣傳養(yǎng)老個(gè)人負(fù)責(zé)制的理念，大力宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的公平觀和奉獻(xiàn)觀，尤其是機(jī)關(guān)單位工作人員，應(yīng)把為人民服務(wù)的理念放在首位，取得公眾的信任，而不是因?yàn)樽约荷砭庸珓?wù)員行列而擁有特權(quán)的思想。定期對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)行教育，傳統(tǒng)的單位福利制度不符合當(dāng)今人們追求社會(huì)公平的理念，不僅給機(jī)關(guān)事業(yè)單位滋生了貪污腐敗的土壤，也嚴(yán)重挫傷了企業(yè)工作人員的積極性。同時(shí)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員灌輸改革的好處，并做好安撫工作，改革與完善工資制度并舉，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)之后不至于待遇下降太多。

3.2完善三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展

廣西企業(yè)職工在國家歷次的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中已經(jīng)逐步建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但是發(fā)展至今，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和第三支柱的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展依然滯后，所占的比例比較小，并未在體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，也因此造了成第一支柱的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還停留在單位保障的階段，雖然目前國家已經(jīng)決定與企業(yè)并軌構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職業(yè)年金制度和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但是實(shí)施起來相當(dāng)困難。要繼續(xù)不斷發(fā)展和完善企業(yè)的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，注重協(xié)調(diào)好三支柱的比例，同時(shí)借鑒企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立和發(fā)展，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系朝著一個(gè)方向發(fā)展。

3.3政府要作為承擔(dān)償還隱性債務(wù)的主力

隱性債務(wù)是指我國從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金積累制的過程中，所形成的政府對舊體制下職工的債務(wù)。由于已退休職工個(gè)人賬戶上無資金積累，隱性債務(wù)龐大，但是政府也不能以制度變革為借口否認(rèn)對老職工的退休金承諾，然而如果按照省級統(tǒng)籌的規(guī)定，廣西政府顯然無力負(fù)擔(dān)，國家財(cái)政應(yīng)大力扶持，給予政策傾斜。同時(shí)廣西政府也要自力更生，不能完全依賴國家的扶持，可在一些市區(qū)先行試點(diǎn)，發(fā)行類似智利“認(rèn)可債券”的特種長期債券，從社會(huì)上籌集基本養(yǎng)老金，用新的明確的債務(wù)取代舊的隱性債務(wù)。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣西的實(shí)際特點(diǎn)，全面分析“認(rèn)可債券”的可行性并不斷完善，最后在全區(qū)推廣這種債券。

3.4引入競爭機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老基金保值增值

目前我國職工的個(gè)人賬戶和養(yǎng)老基金由政府統(tǒng)一管理，投資方式僅限于銀行存款和購買債券，這種國家壟斷的競爭機(jī)制不僅不利于提高養(yǎng)老基金的投資收益率，而且很可能會(huì)對資本市場產(chǎn)生負(fù)面影響。應(yīng)該多培育一些可靠且投資能力強(qiáng)的私人養(yǎng)老基金管理公司，個(gè)人可以按照自己的意愿來選擇一家公司，管理自己的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，也可以自由轉(zhuǎn)換自己的養(yǎng)老基金管理公司，如此一來，養(yǎng)老基金管理公司相互之間就會(huì)展開競爭，各家公司為了生存和發(fā)展，就會(huì)努力提高自己的投資業(yè)績來吸引并留住客戶，這也間接促進(jìn)了養(yǎng)老基金的保值增值。但是也不能任由養(yǎng)老基金投資的完全市場化，要把“有形的手”和“無形的手”結(jié)合起來，既要完善資本市場通過市場競爭來促進(jìn)養(yǎng)老基金的保值增值，又要加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，確保客戶的利益不受到侵害。

3.5適當(dāng)調(diào)整退休年齡

現(xiàn)行法定退休年齡是在新中國成立早期制定的，經(jīng)過六十余載的發(fā)展，這一制度顯然已經(jīng)很落后。再加上人均壽命的增長和人才培養(yǎng)成本的提高，延遲退休尤為必要，一方面能充分利用人才的剩余價(jià)值，另一方面有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的資金缺口，緩解財(cái)政壓力。但是延遲退休也不能“一刀切”，對于一些一線工作人員，尤其是在企業(yè)從事“熱臟累”或?qū)ι眢w有害，不適合長期從事的工作人員可提前退休，而常年從事辦公室工作等輔助性工作或一些重要崗位（機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員居多），應(yīng)適當(dāng)延遲退休。目前國家人社部也決定2017年正式推出延遲退休的具體方案，廣西政府應(yīng)積極配合國家的政策部署，深入解讀中央延退的相關(guān)政策，并事先做好本地區(qū)的宣傳工作，提前做好預(yù)告，給本地區(qū)職工做好心理準(zhǔn)備，思想教育工作并舉，及時(shí)消除職工對延遲退休政策的顧慮。

[1] 鄭秉文等譯.養(yǎng)老金改革:理論精要[M].北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2013:20.

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Difficulties and countermeasures of Guangxi government organizations and institutions and enterprises of the pension insurance system

2015 is a crucial year for comprehensive deepening the reform, with the reform of opportunity continues to mature, the controversial two-track pension reform made breakthrough progress, organizations and institutions and enterprises to achieve a fair system of pension insurance. Taking Guangxi as an entry point, in-depth study of the negative impact of differences in the organs and institutions and enterprises in Guangxi pension dual system exists, and these differences are generated by the combination of two-track pension Guangxi actual merger of difficulty, suggestions and constructive.

Organs and institutions; enterprises; endowment insurance; pension

C913

A

1008-1151(2015)06-0182-03

2015-04-12

陶媛（1992－），女（壯族），廣西南寧人，廣西民族大學(xué)本科生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障學(xué)。