余萍

（廣州市番禺區(qū)大學(xué)城水利工程管理所廣東廣州511400）

番禺區(qū)水土流失現(xiàn)狀分析及其監(jiān)督管理工作建議

余萍

（廣州市番禺區(qū)大學(xué)城水利工程管理所廣東廣州511400）

水是生命之源,土是生存之本,水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件,是不可替代的基礎(chǔ)資源。水土流失造成大量泥沙下泄,加劇了災(zāi)害的發(fā)生,極大地破壞了生態(tài)環(huán)境,給水土資源帶來不可逆轉(zhuǎn)的損失。本文介紹番禺區(qū)基本情況、分析現(xiàn)狀水土流失的情況和原因，以及對水土保持監(jiān)督管理工作提出幾點建議，以供參考。

水土保持監(jiān)督管理水利

1　基本情況

番禺區(qū)位于廣州市的中南部，總面積529.94km2，位于穗港澳的地理中心位置，北與廣州市海珠區(qū)相接，東臨獅子洋與東莞市相望，西與南海、順德、中山市（區(qū)）相鄰，南濱珠江口，與南沙區(qū)接壤，地理位置優(yōu)越。番禺地形境內(nèi)地勢平坦，由北、西北向東南傾斜，北部主要是海拔50m以下的臺地，南部是連片的沖積平原。市橋至蓮花山公路以北為市橋臺地，以南為沖積平原。臺地久經(jīng)侵蝕，風(fēng)化層厚，以低丘崗地為主，最高峰大夫山海拔226.6m。沖積平原河網(wǎng)密布，主要河道有西江、北江的干支流沙灣水道、市橋水道等13條河流，在境內(nèi)及境邊總長近260km。

番禺區(qū)現(xiàn)共有17個圍，境內(nèi)干支流共13條，干支流河道總長175.92km。區(qū)內(nèi)水系由河道、內(nèi)河涌以及小型水庫和堰塘組成，其中河道、河涌共計206條。境內(nèi)河流包括沙灣水道、市橋水道、大石水道、三枝香水道、瀝滘水道、紫坭河、蓮花山水道等多條水道，全區(qū)河流中，干流河道寬度多在300m～500m；支流河道寬度約在100m～250m。

2　水土流失現(xiàn)狀

番禺區(qū)地處珠江三角洲腹地，河涌密集，是廣州“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略最重要的區(qū)域，也是廣東省和國家級水土流失重點監(jiān)督和重點治理區(qū)。全區(qū)總面積529.94平方公里，轄6個鎮(zhèn)、10個街道，有177個行政村、84個社區(qū)居委會，全區(qū)戶籍人口80.6萬人，登記在冊外來人口113萬人。

根據(jù)近年發(fā)布的廣東省土壤侵蝕遙感調(diào)查報告，番禺區(qū)水土流失面積64.07km2，占總面積的20%，其中：自然侵蝕面積0.18km2，占總流失面積的0.28%；人為侵蝕面積63.89km2，占流失面積的99.72%。在人為水土流失面積中，又以城市化發(fā)展建設(shè)造成的侵蝕最為嚴重，人為活動是廣州市土壤侵蝕水土流失的主要因素。

3　水土流失的危害及原因

水土流失是不利的自然條件和人類不合理的經(jīng)濟活動互相交織作用產(chǎn)生的，目前來講，主要是人類不合理的經(jīng)濟活動，如開礦、修路和修建高樓大廈等生產(chǎn)建設(shè)破壞地表植被后不及時恢復(fù)，隨意傾倒廢土棄石，水地流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅城鎮(zhèn)安全，加劇干旱等自然災(zāi)害的發(fā)生，導(dǎo)致群眾生活貧困、生產(chǎn)條件惡化，阻礙社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。。

4　當前番禺區(qū)水土保持工作情況及成效

番禺區(qū)從2011年開始，在努力推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，開始高度重視水土保持監(jiān)督管理工作，并把水保監(jiān)督管理作為促生態(tài)、保發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作來抓。全面貫徹落實《水土保持法》等國家法律法規(guī)，嚴格落實水土保持“三同時”的管理制度，建立多方位聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督、加大水保生態(tài)恢復(fù)治理力度，有效地保護了水土資源。通過一系列手段，番禺區(qū)水土保持取得了一些成效：一是各項目區(qū)已初步形成了水土保持綜合防護體系，嚴重的水土流失基本得到控制，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益明顯提升。一是通過水土保持設(shè)施落實，減少了泥沙對水庫、河道以及排水管網(wǎng)的淤積，延長了工程的使用壽命，降低了清淤費用，減少了洪災(zāi)損失，減輕了自然災(zāi)害的發(fā)生和危害，提高了抵御自然災(zāi)害的能力；二是廣大干群水土保持意識得到普遍加強，治理水土流失積極性大大提高；同時吸引社會資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè)和水土流失綜合治理開發(fā)。

5　番禺區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作建議

針對盡管在監(jiān)督管理工作中取得了一定進步，但與當?shù)刭Y源開發(fā)的強勁勢頭和創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境的需求，以及與當前監(jiān)督管理能力建設(shè)的實際要求相比，仍有很大差距。針對存在的問題，相應(yīng)提出了一下幾點建議：

5.1建立和完善機制

5.1.1完善多元化、多渠道、多層次的投入機制

番禺區(qū)目前因為資金缺口，還未開展水土保持生態(tài)治理建設(shè)工程。設(shè)立專項資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長。只有穩(wěn)定增加的投入來源，才能加快水土保持生態(tài)建設(shè)進程。財政預(yù)算資金、水利建設(shè)基金、扶貧開發(fā)資金、小型農(nóng)田水利費、退耕還林還草補助費、防護林建設(shè)費、保護水源經(jīng)費，以及群眾投勞承諾和吸引企業(yè)籌資、信貸資金、民間資金、境外資金等用于水土保持生態(tài)建設(shè)。

5.1.2建立水土流失防治公眾參與、社會共管的激勵機制

一是廣泛宣傳《水土保持法》，定期發(fā)布“基本國策”執(zhí)行情況的“水土保持生態(tài)建設(shè)公告”，表揚好的典型，對人為造成水土流失和生態(tài)破壞的事件進行新聞曝光，引起關(guān)注，實行社會監(jiān)督。二是制定優(yōu)惠政策，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員水土流失、生態(tài)脆弱地區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位和個人廣泛參與水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

5.2加強預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

目前僅廣州市有一個水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測總站，對水土流失嚴重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點防治區(qū)和大型開發(fā)建設(shè)項目區(qū)進行動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)自動化的水土保持信息采集、處理、傳輸與發(fā)布系統(tǒng)，為水保執(zhí)法提供可靠依據(jù)。番禺區(qū)應(yīng)參照市做法，建立水土保持監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)。二是加大水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法力度，促進水土保持法制體系和執(zhí)法體系的建設(shè)。水行政主管部門要加強水土保持的動態(tài)監(jiān)測，強化水土保持監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，與環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門密切配合，加大查處違反水土保持法律法規(guī)行為力度，確保工作取得實效。

5.3堅持可持續(xù)發(fā)展觀點

5.3.1把發(fā)展經(jīng)濟、提高地區(qū)的GDP為主要工作目標，往往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價

番禺區(qū)正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，對于環(huán)境的破壞是不可挽回的。邊建設(shè)、邊治理的局面一直存在。因此，建議通過立法建立起一種機制，把資源價值評估、生態(tài)功能價值列入國民經(jīng)濟指標體系，評估與權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展與破壞環(huán)境之間的關(guān)系，形成綠色GDP體系，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

5.3.2水土保持工作要充分尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)能力，堅持因地制宜的原則

番禺區(qū)地處南亞熱帶，水熱條件優(yōu)越，生物物種豐富，植被多屬南亞熱帶常綠闊葉林與針葉林混交型。在水土保持工作中應(yīng)堅持宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草的原則。在水土保持措施建設(shè)中，應(yīng)因地制宜，采取植被、放坡、沉沙等措施。

5.3.3組織考察研究

建議組織水土保持崗位人員進行水土保持科學(xué)考察，對全市或者其他省市主要水土流失地區(qū)進行調(diào)查研究，掌握真實現(xiàn)狀，明確關(guān)鍵問題，制定番禺區(qū)水土保持戰(zhàn)略規(guī)劃，提出相應(yīng)對策。

S157[文獻碼]B

1000-405X（2015）-7-415-1