王娟

（日照市環(huán)境保護局嵐山分局環(huán)境監(jiān)測站山東日照276807）

從霧霾天氣談我國環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)

王娟

（日照市環(huán)境保護局嵐山分局環(huán)境監(jiān)測站山東日照276807）

環(huán)境直接關(guān)系著人類的生存和發(fā)展。今年來，隨著我國環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，霧霾天氣大范圍出現(xiàn)，引發(fā)了公眾對空氣質(zhì)量的擔(dān)憂，也暴露出我國環(huán)境監(jiān)測體系及環(huán)境信息公布中存在的問題。本文以霧霾現(xiàn)象為出發(fā)點，分析了霧霾天氣的成因，探討了我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的重要性，并根據(jù)實際情況提出了相關(guān)舉措和建議。

霧霾環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)

0　引言

自2012年底開始，全國33個城市環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示大氣污染物嚴(yán)重超標(biāo)，到2014年霧霾天氣愈加嚴(yán)重，范圍已經(jīng)擴大到全國。引發(fā)大部分地區(qū)持續(xù)數(shù)日的霧霾天氣，嚴(yán)重危害到人們的身體健康，引起了民眾的恐慌。霧霾是霧與霾的統(tǒng)稱，因霧和霾的肉眼識別情況相似，而且霧與霾同樣屬于災(zāi)害性天氣而被大多數(shù)地區(qū)的天氣預(yù)警為“霧霾天氣”[1]。而近兩年為大眾所熟知的PM2.5則是霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)?。PM2.5指的是空氣空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，由于其物理特性，它容易被人吸入肺中，因此又叫做可入肺顆粒物。經(jīng)過調(diào)查和研究，世界衛(wèi)生組織發(fā)現(xiàn)，持續(xù)的高水平PM2.5環(huán)境會威脅到人類的身體健康，尤其對呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成很大壓力，甚至?xí)s短人類壽命。因此，治理霧霾等大氣污染問題已經(jīng)迫在眉睫，加大環(huán)境監(jiān)測力度也就勢在必行。

1　我國霧霾天氣的成因

霧霾的形成既有“源頭”，也有“幫兇”?！霸搭^”即我們所說的PM2.5的來源，“幫兇”是不利于污染物擴散的氣象條件。在我國，PM2.5的來源主要歸咎于以下幾點：

1.1天然的地理環(huán)境

我國有世界上最大的黃土高原地區(qū)，其土壤質(zhì)地最易生成顆粒性揚塵微粒，而春季我國北方冷空氣活動偏弱，風(fēng)速較小，穩(wěn)定類大氣條件易造成顆粒污染物在近地層積聚。獨特的地理環(huán)境導(dǎo)致我國北方地區(qū)春季霧霾天氣頻發(fā)。

1.2城市能源結(jié)構(gòu)長期不合理

據(jù)統(tǒng)計，中國一次能源生產(chǎn)量中，煤炭所占比重為八成，石油比重為一成，天然氣比重僅為4.4%。研究結(jié)果表明，此種能源結(jié)構(gòu)形式下，燃煤所產(chǎn)生的廢氣對霧霾污染的直接貢獻占25%以上。我國長期以煤為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)決定了我國能源結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致了霧霾天氣的大范圍出現(xiàn)。

1.3城市高耗能行業(yè)比重偏高

我國經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，高耗能行業(yè)所占比重過高，而且冶金、機電、建材等工業(yè)煤炭消費比重偏高。而我國絕大多城市的第三產(chǎn)業(yè)仍然以旅館、餐飲等傳統(tǒng)的耗能服務(wù)業(yè)為主，金融、文化、保險、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。

1.4機動車尾氣污染突出

機動車的尾氣是霧霾顆粒組成的最主要的成分。近20年來，隨著我國國民經(jīng)濟和人民生活水平的持續(xù)快速增長，汽車保有量大幅增加，其中大多集中在城市地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國汽車保有量已超12000萬輛，機動車尾氣污染一直在攀升，加速了霧霾天氣范圍的擴大。

1.5燃油清潔化程度低

雖然我國的能源產(chǎn)業(yè)在某些方面的應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到國際先進水平，但是與發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大差距，如規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)與裝備落后，特別是我國使用的燃油清潔化標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)落后，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差，高性能、高端產(chǎn)品數(shù)量少，市場競爭力差，環(huán)保指標(biāo)低，這些已嚴(yán)重制約了能源行業(yè)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。可見我國燃油清潔化程度低，是造成霧霾天氣大規(guī)模爆發(fā)的一個重要原因。

2　建立環(huán)境監(jiān)測體系的重要性

近年來，我國在追求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，忽略了環(huán)境問題，全球變暖、霧霾現(xiàn)象等問題愈發(fā)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展觀的要求，我國只有建立完善的環(huán)境監(jiān)測體系，才能在發(fā)展經(jīng)濟的同時為有效治理環(huán)境污染提供實時的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理提供科學(xué)有效的依據(jù)，從而系統(tǒng)的解決問題。

3　我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系發(fā)展現(xiàn)狀及問題

自本世紀(jì)70年代以來，我國大陸已陸續(xù)建立起環(huán)境監(jiān)測體系。在環(huán)境保護部門，國家已設(shè)中國環(huán)境監(jiān)測總站，各省市自治區(qū)、計劃單列市已建環(huán)境監(jiān)測中心，省轄市、地區(qū)、縣、縣級市，也已陸續(xù)建立監(jiān)測站，在各行業(yè)部門也已建立起初具規(guī)模的環(huán)境監(jiān)測體系。多年來受到各級政府和環(huán)境保護部門的高度重視，使環(huán)境監(jiān)測隊伍不斷完善、技術(shù)設(shè)備不斷加強、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力不斷提高，為環(huán)境保護做出了較大貢獻。但是，由于受到傳統(tǒng)觀念的制約和束縛，在環(huán)境監(jiān)測機制和體制方面仍然存在不適應(yīng)環(huán)境保護現(xiàn)實要求的問題，主要表現(xiàn)在以下5個方面[2]：

（1）比較注重監(jiān)測硬件建設(shè)，對監(jiān)測軟件的建設(shè)重視不足；

（2）比較注重環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督功能，對環(huán)境監(jiān)測的社會服務(wù)功能重視不足；

（3）比較注重環(huán)境監(jiān)測對污染現(xiàn)狀的監(jiān)測功能，對環(huán)境污染事故的預(yù)警功能重視不足；

（4）比較注重環(huán)保系統(tǒng)自身環(huán)境監(jiān)測資源的利用，對社會監(jiān)測資源利用不足；

（5）缺乏對環(huán)境監(jiān)測功能和定位的系統(tǒng)性研究，粗放型管理、搞一刀切，把環(huán)境監(jiān)測簡單定位為政府職能，制約了環(huán)境監(jiān)測體系的健康發(fā)展。

4　環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系改進措施

4.1不斷完善相關(guān)體系建設(shè)，重視監(jiān)督和審核

完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，首先，要制定詳細(xì)的法律法規(guī)，使得在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系建設(shè)過程中，有法可依，鞏固環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系的地位；其次，完善環(huán)境監(jiān)測體系網(wǎng)絡(luò)，做好中央和地方、地方與地方之間的相互聯(lián)系和協(xié)作，保證全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)暢通；第三，要設(shè)置環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系的執(zhí)行部門，詳細(xì)作好分工與合作，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行管理。另外，監(jiān)督與審核要貫穿于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系運行的始終，監(jiān)審部門不僅要負(fù)責(zé)工作計劃及問題預(yù)測，還要及時發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境問題的發(fā)生，并制定有效措施，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境進行治理，保證人們的生活質(zhì)量。

4.2開展更多環(huán)境要素或領(lǐng)域的監(jiān)測

目前我國僅對水、大氣、噪聲等環(huán)境要素開展例行監(jiān)測，對土壤、底泥、固體廢棄物、生物體等諸多環(huán)境要素中的有害物質(zhì)均未系統(tǒng)監(jiān)測，還缺乏系統(tǒng)的環(huán)境要素背景監(jiān)測資料及對區(qū)域環(huán)境總體質(zhì)量的把握。因此，還應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)測調(diào)查，對土壤污染進行實地監(jiān)測、調(diào)查與評估，開展無公害農(nóng)副產(chǎn)品的監(jiān)測。除要對上述環(huán)境要素、領(lǐng)域開展監(jiān)測外，還應(yīng)加強對汽車尾氣監(jiān)測和社區(qū)、居民住宅、企業(yè)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測，使得環(huán)境監(jiān)測的范圍達(dá)到最大化。

4.3強化環(huán)境監(jiān)測的預(yù)警功能

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。在我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測體系中，比較注重對環(huán)境污染現(xiàn)狀的監(jiān)測，但是預(yù)警功能發(fā)揮的不夠好。比如在環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，不能全面及時地預(yù)測相關(guān)區(qū)域、流域污染物濃度分布及到達(dá)時間，面對突發(fā)性污染事件，缺乏監(jiān)測預(yù)警支持系統(tǒng)，政府相關(guān)部門不能及時搜集風(fēng)險信息、確定預(yù)警級別等。因此，要加強環(huán)境預(yù)警監(jiān)測機制的建設(shè)，加大資金投入力度，運用先進的技術(shù)手段開發(fā)預(yù)警監(jiān)測響應(yīng)系統(tǒng)，及時向公眾公布突發(fā)環(huán)境變化和緊急預(yù)案、應(yīng)急處理的相關(guān)情況。另外，還要加強環(huán)境安全教育，提升全社會安全生產(chǎn)的前瞻性、預(yù)見性和主動性，做到居安思危。

4.4促進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化

目前，在歐美國家已經(jīng)初步形成了這樣一種市場體系，政府所獲取的有關(guān)環(huán)境質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)是以政府付費的方式從某些企業(yè)或機構(gòu)得到的，政府通過招標(biāo)的方式選擇合作伙伴，與環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以一種合同的形式進行聯(lián)系，這為我國環(huán)境監(jiān)測機制的建立提供了借鑒意義。為了使環(huán)境監(jiān)測服務(wù)實現(xiàn)社會化和市場化，政府必須完善環(huán)境信息公開機制，讓更多的人了解環(huán)境監(jiān)測的實施狀況；任何有資質(zhì)進入監(jiān)測市場的單位、個人和企業(yè)都必須提高環(huán)境監(jiān)測能力，加強能力建設(shè)，在競爭中不斷壯大自己，以促進我國環(huán)境監(jiān)測的社會化和市場化。

4.5全面普及高科技手段，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)

雖然我國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，但是依然存有巨大的發(fā)展空間。隨著技術(shù)的進步，我國應(yīng)將智能化廣泛應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測方面，當(dāng)然，這就要求我國要培養(yǎng)相關(guān)的綜合性人才，鼓勵學(xué)者在環(huán)境監(jiān)測體系領(lǐng)域的研究，不斷提高我國的相關(guān)技術(shù)水平。另一方面，我國在環(huán)境監(jiān)測體系有著數(shù)萬人的隊伍，但是專業(yè)素質(zhì)卻明顯不足。工作人員的專業(yè)素質(zhì)是環(huán)境監(jiān)測體系有效發(fā)揮作用的重要原因，因此，我國必須提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，倡導(dǎo)對工作人員的培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)、具有較高技術(shù)水平、具有高度責(zé)任心的專業(yè)隊伍，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測體系的作用，還人民一個健康、干凈的環(huán)境。

[1]彭莉.從霧霾天氣談我國環(huán)境監(jiān)測社會化與能力建設(shè)[J].能源與環(huán)境,2014,(4):60-61.DOI:10.3969/j.issn.1672-9064.2014.04.027.

[2]王瓊杰.中國礦業(yè)報[J].2013-03-12.

X831[文獻碼]B

1000-405X（2015）-7-349-2