一部從法律制度層面研究村民自治的力著

〔作者簡(jiǎn)介〕彭穗寧，中共四川省委黨校黨史黨建教研部教授，四川成都 610072。

最近由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的唐鳴教授的新著《草根民主的法律規(guī)制——村民自治面臨的新問題及法律制度建設(shè)》，是一部從法律制度層面研究村民自治的力著。通觀該書，它具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

第一，研究思路的整合式。草根主要是指與決策者相對(duì)的平民百姓，草根民主相應(yīng)被界定為與精英民主相對(duì)立的基層民主。在我國(guó)，村民自治是我國(guó)基層民主制度的重要組成部分，是草根民主的標(biāo)志。該書堅(jiān)持村民自治深化發(fā)展是國(guó)家制度性供給和農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造這一合力雙向推動(dòng)的立場(chǎng)，形成整合式研究思路，即把握村民自治中農(nóng)民實(shí)踐創(chuàng)新與國(guó)家對(duì)村民自治的制度創(chuàng)新歸納、總結(jié)及推廣的有機(jī)聯(lián)系，注重村民自治法律制度建設(shè)中國(guó)家與農(nóng)民雙向合力的作用。就個(gè)人目力所及，在村民自治法律制度的研究中，既重視農(nóng)民群眾在村民自治制度創(chuàng)新的主體作用，又強(qiáng)調(diào)國(guó)家在村民自治制度創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，在目前國(guó)內(nèi)的學(xué)界還不多見，這也是作者為建設(shè)有中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)特色的社會(huì)主義民主法制的努力。

第二，研究體例的系統(tǒng)性。該書共有四個(gè)部分。在第一部分村民自治的法理研究中，作者論證了我國(guó)的基層群眾自治在理論上源于馬克思主義經(jīng)典作家的自治思想，闡釋了村民自治權(quán)的法理基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前村民自治權(quán)保障的法律條文進(jìn)行了分析。第二部分從村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治權(quán)行使，研究村民自治自身運(yùn)行中的新問題及法律制度建設(shè)。第三部分從新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革等四個(gè)角度，作者論述了社會(huì)變遷背景下村民自治運(yùn)行產(chǎn)生的新問題及法律制度建設(shè)。第四部分，作者在對(duì)前面各篇理論研究、立法分析和實(shí)踐考察的基礎(chǔ)上，分析村委會(huì)組織法修訂所取得的進(jìn)步、指出存在的不足和提出完善對(duì)策。從總體上看，該書從理論與實(shí)證分析和制度構(gòu)建兩個(gè)層面對(duì)“村民自治面臨的新問題及法律制度建設(shè)”進(jìn)行研究，既有對(duì)村民自治的法理研究，又有對(duì)現(xiàn)有村民自治法律條文規(guī)定的分析，在實(shí)踐考察中，既注重對(duì)村民自治自身運(yùn)行產(chǎn)生新問題的觀察，又關(guān)注社會(huì)變遷背景下村民自治面臨的新問題;在制度構(gòu)建層面提出了完善村民自治制度的對(duì)策建議。這種全面系統(tǒng)的研究，不僅有助于讀者從整體上把握村民自治發(fā)展面臨的新問題，也有助于讀者從整體上理解堅(jiān)持完善村民自治法律制度的重要性。

第三，研究?jī)?nèi)容的現(xiàn)實(shí)性。該書力圖構(gòu)建村民自治法律制度，并不僅僅局限于村民自治的法理研究和法律條文分析，而是著重于村民自治運(yùn)行的實(shí)踐，將其置于社會(huì)變遷的背景下來研究，緊緊圍繞村民自治自身運(yùn)行中產(chǎn)生的新問題和村民自治外部環(huán)境變化下村民自治產(chǎn)生的新問題這一主線，提出完善村民自治法律制度的設(shè)想，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性效應(yīng)。

第四，研究觀點(diǎn)的創(chuàng)新性?；谧髡咴趯?shí)證調(diào)研中從農(nóng)民角度探究村民自治的真實(shí)情況，在規(guī)范研究中權(quán)衡政策選擇的利弊得失，闡明法律規(guī)定的內(nèi)在機(jī)理的研究立場(chǎng)，該書在觀點(diǎn)上有很多創(chuàng)新之處。當(dāng)然，最重要的創(chuàng)新在于作者提出了我國(guó)的基層群眾自治在理論上源于馬克思經(jīng)典作家的自治思想，是有中國(guó)特色的社會(huì)主義自治，基層群眾自治體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。該書在研究中，無論是基于村民自治自身運(yùn)行產(chǎn)生新問題的村民自治制度創(chuàng)新，還是社會(huì)變遷背景下村民自治制度創(chuàng)新，及國(guó)家從法律制度上對(duì)村民自治制度創(chuàng)新的歸納、總結(jié)及推廣，均牢牢把握這三個(gè)基本原則。正因如此，該書才能建構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)的村民自治法律制度體系，為尋求中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的路徑，探索中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的規(guī)律盡應(yīng)有之力。

（責(zé)任編輯：石本惠）

社會(huì)科學(xué)研究 2014.1.