中央“一號(hào)文件”連續(xù)十二年鎖定“三農(nóng)”，今年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新力度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有望加快推進(jìn)。

2月1日，中央“一號(hào)文件”《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布。全文共分5個(gè)部分，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

今年“一號(hào)文件”聚焦改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與去年發(fā)布的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》一脈相承。文件開(kāi)篇即用“四個(gè)重大”概括當(dāng)前形勢(shì)，指出經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)業(yè)資源短缺、城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速等背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，當(dāng)前中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段，解決越來(lái)越復(fù)雜的矛盾問(wèn)題和重大課題，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、全局謀劃。

“中央‘一號(hào)文件再次聚焦‘三農(nóng)，彰顯了‘三農(nóng)工作‘重中之重的定位。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員朱立志認(rèn)為，與去年相比，今年“一號(hào)文件”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大改革創(chuàng)新力度”，相信在文件部署下，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有望加快推進(jìn)。

農(nóng)墾改革加速推進(jìn)

過(guò)去幾年中央“一號(hào)文件”曾零星提及“國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革”，今年“一號(hào)文件”則首次將農(nóng)墾改革納入，并將之視為改革重點(diǎn)。

文件提出，加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制。

文件強(qiáng)調(diào)，明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。

“國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革將是農(nóng)墾改革重點(diǎn)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面積廣、商品糧種植程度高、現(xiàn)代化程度高，通過(guò)引入工商資本和機(jī)制改革，可以打造成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)基地和‘走出去的基地。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田向媒體表示。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)墾系統(tǒng)有耕地近1億畝，約占全國(guó)耕地面積的4.5%，擁有1779個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。2014年，農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧1月31日在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與北大聯(lián)合啟動(dòng)的農(nóng)墾改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題課題研究發(fā)布會(huì)上也表示，“農(nóng)墾改革的總目標(biāo)應(yīng)該是把國(guó)有資源或者資產(chǎn)，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發(fā)揮效益。”

其實(shí)，從2014年開(kāi)始，中央將農(nóng)墾改革提升到空前的戰(zhàn)略高度，在頂層設(shè)計(jì)、實(shí)地調(diào)研方面均給予大量關(guān)注。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展納入《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》和年度工作計(jì)劃，2014年下半年八部委聯(lián)合對(duì)農(nóng)墾進(jìn)行全面調(diào)研，時(shí)間、空間跨度都遠(yuǎn)超外界想象。

齊魯證券農(nóng)林牧漁研究團(tuán)隊(duì)在其研報(bào)中稱，2015年農(nóng)墾系統(tǒng)將迎來(lái)加速變革的一年。

“轉(zhuǎn)基因”七入文件

以高投入的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)十一連增，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)取得顯著成績(jī)。但同時(shí)發(fā)展中也面臨諸多新挑戰(zhàn)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，正對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”。

文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。支持農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)。加大防范外來(lái)有害生物力度，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志說(shuō)：“文件提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長(zhǎng)的表述有著明顯區(qū)別。中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的強(qiáng)不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式上將有更多突破?！?/p>

而轉(zhuǎn)基因技術(shù)被寄予厚望。事實(shí)上自2007年至今，中央一號(hào)文件已有6次明確提及轉(zhuǎn)基因。其中，2007年提出要“加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)管理”。2008年則強(qiáng)調(diào)“啟動(dòng)研究”。2009年、2010年為“加快研究，加快商業(yè)化”。2012年為“繼續(xù)研究”。2011年、2013年，中央一號(hào)文件未提及轉(zhuǎn)基因問(wèn)題。而2014年中央一號(hào)文件中的表述為“加強(qiáng)以分子育種為重點(diǎn)的基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開(kāi)發(fā)”。

這一次，在“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”中提到“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及首次寫入中央一號(hào)文件。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)指出，當(dāng)前社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因認(rèn)識(shí)不足，甚至有“妖魔化”的現(xiàn)象。與此前官方在轉(zhuǎn)基因問(wèn)題上“積極研究，謹(jǐn)慎推廣”的口徑相比，此次沒(méi)有提到推廣問(wèn)題。

土地改革依法進(jìn)行

2014年一號(hào)文件中，“深化農(nóng)村土地制度改革”被單獨(dú)列為一章，今年則與其他農(nóng)村改革并列為一章，主要為兩點(diǎn)。

一是，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺(tái)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)；對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍；開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。

二是，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。endprint

此前，國(guó)家已陸續(xù)出臺(tái)三個(gè)重磅文件，包括：《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。

此次，“一號(hào)文件”主要是落實(shí)相關(guān)文件精神，提到的基本都是原則性內(nèi)容。除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作外，農(nóng)地入市和流轉(zhuǎn)的改革仍將重點(diǎn)放在各地方試點(diǎn)的探索和逐步推進(jìn)。

值得注意的是，文件中還提到，“要做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。”

鄭風(fēng)田表示，“今年就上述抵押貸款等問(wèn)題，國(guó)家會(huì)專門制定出臺(tái)相關(guān)文件。”

農(nóng)村一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。

鄭風(fēng)田表示，沒(méi)有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個(gè)中國(guó)的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見(jiàn)“依法治農(nóng)”已成推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。

“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護(hù)航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進(jìn)，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益?！编嶏L(fēng)田說(shuō)。

社會(huì)資本走向農(nóng)村

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本公共服務(wù)的水平還比較低下。特別是農(nóng)村精神文明建設(shè)長(zhǎng)期滯后。

文件提出，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，和以往一號(hào)文件相比，今年文件在強(qiáng)調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更為豐富。

“在推進(jìn)路徑上，文件首次提出‘引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，這將有益于撬動(dòng)更多社會(huì)資本加入新農(nóng)村建設(shè)，讓新農(nóng)村建設(shè)更可持續(xù)、農(nóng)民獲益更實(shí)在?！崩顕?guó)祥說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，釋放了長(zhǎng)期被禁錮的生產(chǎn)力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨的問(wèn)題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過(guò)改革來(lái)破題?！拔募渴鸬倪@些改革，意在通過(guò)市場(chǎng)化手段，激活被長(zhǎng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素，讓農(nóng)村‘沉睡的資本得以‘活起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力?！?/p>

此外，文件還指出，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，要綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。同時(shí)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。

在深化農(nóng)村改革方面，文件指出，鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點(diǎn)覆蓋全部縣域支行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強(qiáng)化政策性功能定位的同時(shí)，加大對(duì)水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，審慎發(fā)展自營(yíng)性業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制。endprint