基于財務(wù)管理視角下的高校新會計制度研究

彭偉

摘 要：隨著我國高等學校事業(yè)的快速發(fā)展，舊的高校會計制度越來越不適應(yīng)高校的發(fā)展，在現(xiàn)實中，出現(xiàn)了很多問題，從而一定程度上影響了高校財務(wù)工作的開拓進取。而新的高校會計制度克服了舊制度的缺陷，適應(yīng)了未來高校發(fā)展過程中對財務(wù)管理的需求，提高了資金使用效益，提升了高校財務(wù)內(nèi)部的管理水平?；谪攧?wù)管理的視角，探討在新高校會計制度下建立相適應(yīng)的財務(wù)管理體系。

關(guān)鍵詞：高校；新會計制度；財務(wù)管理

中圖分類號：F234 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0114-02

2013年12月30日，財政部以財會[2013]30號印發(fā)了新《高等學校會計制度》，各高校自 2014年1月1日起執(zhí)行新的會計制度。這是新形勢下我國高校會計制度改革的一項重大舉措，它明確引入了權(quán)責發(fā)生制的會計理念，并且，要求財務(wù)報告要跟高校的實際經(jīng)營情況相適應(yīng)，兼顧預算管理、績效評價等各方面的信息需求。正是基于此基礎(chǔ)上，本文從高校財務(wù)管理的角度出發(fā)，通過對我國高校新會計制度的系統(tǒng)管理分析，詮釋了新會計制度下財務(wù)管理的新內(nèi)涵，為我國高校財務(wù)管理建設(shè)提供有益的管理思路。

一、高校新會計制度改革的主要內(nèi)容

高校新會計制度與舊高校會計制度相比有較多的變化，這種變化具體表現(xiàn)在會計方面的多個方面，如財務(wù)報表的表現(xiàn)形式、具體的會計基礎(chǔ)及會計科目等方面。首先，將原來獨立建賬、獨立會計系統(tǒng)的基建會計核算并入大的統(tǒng)一的高校會計核算，并首次引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，進一步夯實了有效資產(chǎn)的基礎(chǔ)，使財務(wù)報表更加符合高校的實際凈資產(chǎn)情況；其次，會計要素的計價標準全部采用權(quán)責發(fā)生制，而原舊制度除了經(jīng)營性業(yè)務(wù)外主要采用收付實現(xiàn)制；第三，新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、工資津補貼、國有資產(chǎn)管理等公共財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容；第四，對收入和支出類的會計科目進行了詳細的設(shè)置調(diào)整，更好地反映了高校的資金來源和運用，杜絕了以往各科目相混肴的弊端；第五，明確規(guī)定了高校財務(wù)報表應(yīng)包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表、預算收支表、基建投資表及報表附注等，并按照新的高校會計制度設(shè)計了表中個項目的構(gòu)成，進一步完善了高校的報表體系。

二、新的高校會計制度突現(xiàn)了財務(wù)管理的重要職能

（一）采用權(quán)責發(fā)生制原則更加客觀地反映了高校各項資產(chǎn)和成本費用的實際情況

權(quán)責發(fā)生制原則是會計重要的原則之一，其實質(zhì)內(nèi)涵就是收入和費用的會計期間的歸屬反映，按照在會計期間發(fā)生的權(quán)利和義務(wù)進行分期歸屬，而不是按照實際收入或支出的會計期間進行分類歸屬。我國的會計制度改革是從20世紀90年代初開始的，其中樹立重要的原則之一就是權(quán)責發(fā)生制原則，首先規(guī)定我國企業(yè)都采用權(quán)責發(fā)生制原則，而行政事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制原則。但隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和高校經(jīng)營管理的多樣化，收付實現(xiàn)制原則越來越難以適應(yīng)高校的財務(wù)管理需要，尤其不能準確地反映高校的資產(chǎn)、負債及凈資產(chǎn)情況，蘊藏著較大的財務(wù)風險。因此，在新的高校會計制度中，高等學校原則上要采取權(quán)責發(fā)生制原則，尤其對往來賬款和費用成本類科目，而對于屬于高校某些特定的業(yè)務(wù)，如政府撥款、贊助支出等業(yè)務(wù)采取收付實現(xiàn)制的原則。對將來全面實行權(quán)責發(fā)生制原則奠定了堅實的基礎(chǔ)，滿足了當前高校對財務(wù)管理的高效運行要求。

（二）對高校公共資金的會計核算內(nèi)容進行了改革，更清楚地反映資金使用情況

目前，我國的高校資金來源主要是源自財政撥款，并且是按照國家的年度預算進行實施的。在新的會計制度中，重新確定了“零余額賬戶用款額度”科目和“財政應(yīng)返還額度”科目的內(nèi)涵。“零余額賬戶用款額度”科目核算高等學校根據(jù)財政部門批復的用款計劃收到的、尚未動用的零余額賬戶用款額度，而“財政應(yīng)返還額度”科目核算高等學校年終應(yīng)收財政下年度返還的資金額度。通過確立這兩個會計科目核算的內(nèi)容，明確了高校的財政性資金的授權(quán)支付業(yè)務(wù)可以通過零余額賬戶用款額度科目進行核算，同時能夠準確地反映高校財政國庫年終結(jié)余資金的狀況，更好地反映了財政資金的收支兩條線，提高了資金的使用效率，清楚地反映了資金使用和結(jié)余狀況。（下轉(zhuǎn)324頁）

（上接114頁）

（三）細化了收入、支出項目，有利于完善高校的主要業(yè)務(wù)核算

過去高校的業(yè)務(wù)僅限于國家財政撥款和教職工的支出等方面，而現(xiàn)在隨著國家對高校管理自主權(quán)的下放，高校運用擁有的知識產(chǎn)權(quán)，不斷開拓新的業(yè)務(wù)，如以專利權(quán)入股，進行公司化運作，實現(xiàn)了知識的社會效益和經(jīng)濟效益，該高校帶來了較大的收入利益，而同時，高校的各種業(yè)務(wù)支出范圍也在擴大，不再僅限于過去的支出業(yè)務(wù)。舊高校會計制度顯然已不適應(yīng)高校財務(wù)管理的要求，無法滿足高校會計核算，正是在這樣的背景下，新的高校會計制度出臺了，并且對高校的收入和支出項目進行調(diào)整，對相似的科目進行了整合，同時又新增了一些核算科目，如“資產(chǎn)損耗”、“費用折舊”和“以往年度盈余調(diào)整”等核算科目，其目的就是為了適應(yīng)高校發(fā)展的多元化情況，準確反映高校的各項收支狀況。

三、建立起適應(yīng)高校新會計制度的財務(wù)管理體系

（一）細化和完善高校財務(wù)會計報告

目前，現(xiàn)行高校會計制度的會計報表格式包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政補助收入支出表和附注等報表，但僅靠上述會計報表不能滿足高校對會計信息的要求，不能很好地反映高校財務(wù)狀況。因此，在現(xiàn)行會計報表的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)會計準則對會計報表的要求，在全面反映高校資產(chǎn)、負債及凈資產(chǎn)的情況下，增加財務(wù)狀況變動表、現(xiàn)金流量表和成本核算報表等相關(guān)報表，給會計信息內(nèi)部和外部使用者提供有用的相關(guān)財務(wù)信息，也有助于評價高校規(guī)模和辦學效益。

（二）加強預算編制，預算執(zhí)行硬約束

預算管理在高校的財務(wù)管理中占有重要地位，就是高校財務(wù)活動的標尺。其預算管理不僅包含正常經(jīng)營業(yè)務(wù)，還包括投資活動和籌資活動的業(yè)務(wù)，并要嚴格控制和監(jiān)督預算的執(zhí)行。高校的預算與一般企業(yè)的預算管理方法有著本質(zhì)的區(qū)別，因為高校在編制預算、執(zhí)行預算，都必須遵循國家專門的預算法律、法規(guī)程序，必須經(jīng)過國家財政部門的論證和決策研究，爭取高校資金活動產(chǎn)生最大的效益。

（三）高效率地配置資金

在合理配置資源方面，高校與與企業(yè)沒有本質(zhì)的不同，兩者都要要高效率地配置經(jīng)濟資源，同時強化各項資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)安全有效，防止流失。在市場經(jīng)濟條件下，高校也不能置身度外，也要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，高效的各種可使用資源要講求社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。國家明確了高校獨立法人的主體地位，并賦予了高校獨立的管理權(quán)力，相應(yīng)的高校財務(wù)管理制度也應(yīng)與時俱進地進行創(chuàng)新。借鑒國際知名大學的辦學經(jīng)驗，同時也要引入企業(yè)全新的財務(wù)管理理念，逐步完善財務(wù)管理制度，促使高校有限的資金達到最大的使用效率，并通過資金活動的調(diào)動和分配，使高校內(nèi)部各種經(jīng)濟資源合理配置，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

新高校會計制度的實施開啟了我國高校會計制度發(fā)展史上的又一次制度創(chuàng)新，適應(yīng)了未來高校發(fā)展過程中對財務(wù)管理的需求，但由于我國高校發(fā)展不平衡，需要因地制宜，使新制度能夠盡快地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此，需要不斷加強新會計制度的財務(wù)管理職能的創(chuàng)新力量，使其更趨于完善，促進高校財務(wù)管理工作平穩(wěn)快速地發(fā)展，為我國高等學校的事業(yè)發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻：

[1] 黃曉麗.新形勢下高校財務(wù)管理創(chuàng)新問題淺析[J].企業(yè)家天地（理論版），2011，（4）：120-122.

[2] 夏紅蕾.新舊會計制度下高校固定資產(chǎn)管理與核算比較[J].重慶理工大學學報（社會科學），2011，（6）.

[3] 郭雪琴.高校財務(wù)管理存在的問題及改善措施[J].湖南經(jīng)濟管理干部學院學報，2005，（4）：89-92.

[4] 王永.加強黨組織在高校財務(wù)管理中的作用[J].合作經(jīng)濟與科技，2011，（7）.

[5] 陳建平.高等學校會計制度改革的實現(xiàn)路徑探究[J].會計之友，2010，（1）.

[責任編輯 吳明宇]endprint