張茂聰

學校是社區(qū)中的正式組織，也是重要的社區(qū)資源，同時，學校作為一個公眾資助機構(gòu)，必然要與社區(qū)之間發(fā)展合理的、建設(shè)性的關(guān)系。然而多數(shù)學校仍基于保護學校內(nèi)部資源與環(huán)境的考慮，不愿向社區(qū)成員全面開放資源與設(shè)備。實踐證明，沒有社區(qū)公民的參與，學校將無法適應(yīng)變化或?qū)φn程進行必要的改進。因為，教育不僅是學校的責任，也是家長、社區(qū)和社會的責任。

教育的公共性，決定了公立學校立足于公共領(lǐng)域，是公民社會的重要組成部分，所以公立學校既不屬于國家行政組織也不屬于商品市場，其正常運作既不是依據(jù)權(quán)力運行的原則，也不是按照商品交換的原則。公立學校必須對所有公眾開放而不能帶有歧視性和排他性，其服務(wù)對象是整個社會而不是局限于某個特定的階層或群體。應(yīng)當允許公眾使用學校的建筑和設(shè)施，因此在保證正常教學秩序的前提下，將學校的教育設(shè)施對所有組織、團體及個人開放可以有效地彰顯公立學校公眾性的特性。

陳獨秀曾在《新教育是什么》一文中認為，新教育對于一切學校的觀念，都是為社會設(shè)立的，不是僅僅為一部分學生設(shè)立的。自大學以至幼稚園，凡屬圖書館、實驗場、博物院，都應(yīng)該公開，是社會上人人都能夠享用，必如此才能夠?qū)⒛莻€教育與社會打成一片，必如此才能夠使社會就是一個大的學校，學校就是一個小的社會，必如此才能夠造就社會化的學校，學?；纳鐣，F(xiàn)在各學校門首大書特書的“學校重地閑人免進”，明明白白的是要把學校與社會截為兩段。學校自傳統(tǒng)的封閉系統(tǒng)發(fā)展至今，已逐漸轉(zhuǎn)型為社區(qū)學校的開放系統(tǒng)。杜威認為“每個社會的進步都會被一些無關(guān)緊要的、過時的觀念或事物所阻礙，學校的任務(wù)便在于排除環(huán)境所提供的不合時宜的東西，并盡可能控制其在社會環(huán)境中的影響，通過選擇使用環(huán)境中的有益因素來強化積極的進步力量。隨著社會開明程度的不斷提高，學校應(yīng)當逐漸意識到自身的責任并不是要傳遞或保存全部的社會成就，重點在于繼承并保留對創(chuàng)造美好未來有益的社會成分，學校是社會完成此目的的重要機構(gòu)。

公立學校的精神氣質(zhì)客觀地存在于學校成員的觀念和行動中，也存在于各種隱性的規(guī)則中，同時這種精神氣質(zhì)規(guī)定著學校成員的行為方式、價值取向，決定了學校領(lǐng)域中的具體價值評價。然而現(xiàn)代性使深層的價值秩序發(fā)生了位移，從哲學上講，是感性價值壓倒理念（精神價值），工具價值壓倒實質(zhì)的生命價值；從社會倫理學上講，則是商人和企業(yè)家的職業(yè)價值、實業(yè)家成功的實用價值被推為普遍有效的德性價值；從文化秩序上看，是群眾的評價壓倒貴族精英的評價。這種價值秩序的變化，不僅僅改變了實際公立學校的生存樣式，更是改變了公立學校生存的標尺。

二

教育是一種社會化過程，學校對社區(qū)發(fā)展方案的擬訂與推行能夠發(fā)揮重要功能。它經(jīng)歷了：人們視學校為一特殊教育機構(gòu)，將其隔絕于其他社會機構(gòu)之外——認為學校乃社區(qū)之雛形、社會之模型——到今天人們視學校為社區(qū)生活的中心，兩者之間彼此協(xié)調(diào)互動。如，為配合社區(qū)發(fā)展可編訂或補充適當教材，透過適當?shù)慕谭▽W生培養(yǎng)成為社區(qū)良好公民；還可經(jīng)由特別課程安排培養(yǎng)學生參與社區(qū)發(fā)展的意愿和能力；此外，學校教師也可為社區(qū)提供學術(shù)知能服務(wù)、美化社區(qū)指導(dǎo)等支援性工作，協(xié)助居民了解并進行社區(qū)活動。通過這些活動，公眾可以了解教育的目的、價值、狀況、需求，而教育機構(gòu)也可以藉此掌握社區(qū)公眾的狀況、需求并提供真實的教育服務(wù)情況。也就是說，這是一個雙向交流的機制，社區(qū)與學校之間可以相互溝通。其目的是培養(yǎng)公眾的一種意識，使他們切實感到教育在民主社會中的重要性，對學校的作用充滿信心，提供充分支持以維持其高效運作并在家長的積極參與中完善合伙的概念。

有調(diào)查顯示，北京地區(qū)中小學67.7%的學校在近五年同自己所在的社區(qū)居民進行過共同活動，13.4%的學校從來沒有這樣的活動。觀察現(xiàn)實中各個國家的制度化學校，與外部公眾有計劃的交流和溝通的活動有的很充分，大多數(shù)學校與社區(qū)交流的范圍是十分有限的，甚至是不存在的。這種局限性的表現(xiàn)是：社區(qū)溝通活動只局限于家長、與學校有關(guān)系的少數(shù)組織，因而學校獲得的支持也是非常有限的。改變這種現(xiàn)狀的途徑之一是學校組織與社區(qū)建立建設(shè)性的關(guān)系。

2004年，浙江省寧波市海曙區(qū)認識到政府在教育領(lǐng)域的權(quán)限正在無限擴張，這種擴張在很大程度上抑制了其他責任主體的責任意識、能力和行為，使得責任主體由多元化逐步向單一化轉(zhuǎn)變，社區(qū)和家庭逐步失卻了自身的權(quán)責意識。學校和教育部門成了“無限責任者”。 由此，區(qū)教育局結(jié)合海曙區(qū)社會、經(jīng)濟的發(fā)展和學校教育實際，選擇了廣濟中心小學實驗校區(qū)和達敏學校兩個學校進行試點“教育議事會制”，分別代表普通和特殊學生教育類型。試點的宗旨在于體現(xiàn)“把學校還給社會和家庭”的辦學理念，號召社會各界關(guān)注學校的發(fā)展建設(shè)；同時為促進學校的有效管理和可持續(xù)發(fā)展，試點工作通過決策保障機制和民主監(jiān)督機制的建立健全來促進學?？茖W決策能力和靈活辦學水平的提高?！敖逃h事會制”能夠促進學生、教師和學校三方的充分發(fā)展，有效落實學校的教育理念或辦學理念，在結(jié)合學校實際情況的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)了民主、開放的辦學理念，探索建構(gòu)了一種利益共享、責任同擔的新型現(xiàn)代學校管理制度，是一種指向教育和諧的微觀教育制度。

三

在社會公眾的心目中，所有年齡階段的公眾通過各種途徑均享有使用學校教育設(shè)施的權(quán)利。之所以允許社會公眾享有學校教育設(shè)施，一方面因為社會公眾付出的教育稅應(yīng)當在某種程度上得到反饋性服務(wù)，另一方面源于學校本身的公共服務(wù)特性。以學校教室、餐廳、體育館等場所為例，社區(qū)內(nèi)居民可以在空閑時段根據(jù)需求來使用這些場所召開會議或舉辦其他活動；學校餐廳可以用來舉辦宴會；體育館可以通過向各類組織、團體開放來舉辦運動會、展覽會、宣傳會等；禮堂則既可以用于開展論壇、宣講會等學術(shù)活動，也可以用于戲劇表演等娛樂性活動；工業(yè)實驗園區(qū)可以秉承物盡其用的原則用于各類維修工作，一方面充分發(fā)揮場所和設(shè)備的功能，另一方面避免昂貴設(shè)備未投入使用即損耗；學校圖書館（教學資料中心）的圖書資源通過對外開放來方便公眾查找各類信息或滿足學習興趣，促進終身學習理念的落實；家政制作教室，可以幫助有興趣的公民學習縫紉、烹調(diào)、腌制咸菜、室內(nèi)裝飾等；實驗室的開放能夠幫助具有科學愛好的公民培養(yǎng)實驗探索的興趣，例如園藝愛好者，可以利用學校實驗室測試土壤的酸堿度等；音樂和舞蹈教室更能夠幫助社區(qū)居民或企業(yè)成員根據(jù)需要進行排練。所有這一切，勢必會促進教育真正成為人民群眾滿意的教育。

社區(qū)組織或社區(qū)公眾使用學校設(shè)施有助于建立良好的社區(qū)關(guān)系。當然，需要制訂有關(guān)社區(qū)借用學校設(shè)施的詳細規(guī)章制度，學校應(yīng)該預(yù)先詳細考慮社區(qū)可能提出的請求，并把所有的請求都涵蓋于書面的規(guī)章制度中。通過加大規(guī)章制度的宣傳力度加強公眾對學校設(shè)施開放程度的了解與認識，這樣能夠有效預(yù)防和規(guī)避使用過程中的摩擦，保證所有群體都能夠受到公正平等的對待。之所以要制訂詳細的使用制度是出于對設(shè)施借用問題的科學預(yù)判，只有在規(guī)章制度的確認范圍內(nèi)學校才能夠有效地保證公正的解釋權(quán)。如果規(guī)章制度不能公平地適用于所有請求，人們就會對學校產(chǎn)生不好的印象，認為學校是根據(jù)對象的身份或者其他因素而區(qū)別對待的。相反，如果提前制訂了這樣的規(guī)章制度，學校在答復(fù)來自外界的使用學校設(shè)施的請求時，就會有章可循、進退有據(jù)。

責任編輯 劉玉琴