崔建華

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，是國務(wù)院部署、省政府啟動的重大改革，是縣域經(jīng)濟(jì)釋放改革紅利的重要平臺，也是墾利縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇。2014年4月，墾利縣出臺了《關(guān)于推進(jìn)工商注冊制度便利化加強(qiáng)市場監(jiān)管的實施意見》，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

一、改革實施以來的基本情況

（一）主要做法

1、以寬進(jìn)為指向，簡政放權(quán)。一是放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定的特定行業(yè)外，取消公司最低注冊資本限制及股東出資額、出資比例、出資期限限制。二是實行注冊資本認(rèn)繳登記制度。除明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的27個行業(yè)外，其他公司實行注冊資本認(rèn)繳登記制。三是實行年報制度。改年檢為年報，企業(yè)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)報送年度報告，并向社會公示。四是放寬登記條件。本著“法無禁止即可為”的原則，放寬企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營范圍登記條件。五是簡化登記流程。規(guī)范統(tǒng)一市場主體登記條件、登記程序和登記事項，簡化申請表格和提交材料，縮短辦理時限，提高辦理效率。

2、以嚴(yán)管為保障，強(qiáng)化監(jiān)管。一是建立市場主體信用信息公示制度。公示企業(yè)的登記備案、年度報告、資質(zhì)資格、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，實現(xiàn)信息資源有效共享。二是建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）制度。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各相關(guān)部門聯(lián)動懲戒，使其“一處違法，處處受限”。三是建立市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管制度。綜合運用企業(yè)公示信息抽查、專項檢查、日常巡查等方式，加強(qiáng)監(jiān)管。四是構(gòu)建部門間聯(lián)動監(jiān)管體系。建立健全部門間信息共享、信用信息披露和案件協(xié)查移送機(jī)制，提高協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法能力。

3、以信用為目標(biāo)，完善機(jī)制。一是構(gòu)建市場主體信用信息公示體系。企業(yè)的公示信息既作為相關(guān)部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，又作為社會化監(jiān)督的重要內(nèi)容。二是構(gòu)建企業(yè)自我管理體系。支持企業(yè)健全自我管理辦法和機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化主體責(zé)任。三是發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會以及會計師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、服務(wù)作用，積極培育社會信用評價機(jī)構(gòu)，開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

（二）取得的成效

1、市場主體增速明顯。2014年3-8月份，我縣共新設(shè)立公司349戶，注冊資本（金）14.24億元，同比分別增長116.8%、125.7%。自登記改革實施以來六個月的時間里，新設(shè)立公司的戶數(shù)和資本已達(dá)到了2013年全年的107.1%、126.2%，呈現(xiàn)出了爆發(fā)式增長的態(tài)勢。新登記政策激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者的熱情，增強(qiáng)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

2、投資領(lǐng)域較為寬泛。3-8月份新設(shè)立的公司分布于15個行業(yè)。其中，戶數(shù)最多的5個行業(yè)分別是：批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)。注冊資本最高的5個行業(yè)分別是：批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)。除了傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)之外，商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為投資的熱點行業(yè)，符合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向。

3、民營經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。3-8月份新設(shè)立的公司中，內(nèi)資公司3戶，注冊資本（金）0.5億元，私營公司346戶，注冊資本（金）13.44億元。全縣私營公司在全部公司中戶數(shù)和資本的占比為90.8%、80.2%。民營經(jīng)濟(jì)具備經(jīng)營方式靈活、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)點，充分引導(dǎo)和保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的活力，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。

二、存在的問題

（一）公司戶均資本高而大企業(yè)數(shù)量少，存在注冊資本泡沫化傾向。截至目前，全縣注冊資本1000萬元以上的公司已達(dá)到390戶，接近公司總數(shù)的20%，而全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅162家。注冊資本認(rèn)繳制作為此次改革的重點內(nèi)容，雖然降低了注冊成本，但也導(dǎo)致投資者對注冊資本的認(rèn)識模糊化、認(rèn)繳草率化，造成了有相當(dāng)數(shù)量的公司認(rèn)繳注冊資本時比較隨意，不按時出資，甚至出資期限動輒數(shù)十年。

（二）一人公司增長非常迅速而缺少制約，存在法人治理紊亂化隱患。3-8月份新設(shè)立公司中一人公司有135戶，注冊資本（金）3.56億元，分別占總新設(shè)公司數(shù)的38.9%、25.5%。一人公司數(shù)量的迅速增加，一方面說明我縣投資者尚不成熟，缺乏彼此間的信任與合作關(guān)系，另一方面，在市場誠信制度尚未建立健全的情況下，投資者容易混淆公司財產(chǎn)和股東財產(chǎn)，濫用公司人格，逃避法定義務(wù)、契約義務(wù)或侵權(quán)責(zé)任，可能會造成公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂。

（三）公司行業(yè)較為寬泛而新興行業(yè)不足，存在投資方向低端化格局。從3-8月份新設(shè)立公司來看，投資主流仍然是批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、倉儲物流業(yè)、金融業(yè)公司合計僅為制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)公司總數(shù)的38.2%，當(dāng)前興起的新興業(yè)態(tài)更是沒有。

（四）改革初期公司增速較快而后勁疲軟，存在政策拉動單一化問題。自登記改革實施以來，3月份新設(shè)立公司71戶，4月份設(shè)立58戶，5月份設(shè)立55戶，6月份設(shè)立57戶，7月份設(shè)立66戶，8月份設(shè)立40戶。工商登記改革固然降低了公司準(zhǔn)入門檻，但是配套政策匱乏、前置許可繁多、貸款融資困難，公司發(fā)展面臨的阻力和壓力仍然很大。僅靠工商登記政策改革來拉動投資增長，明顯手段單一、后勁不足。

（五）登記政策放寬而部門監(jiān)管協(xié)作不足，存在市場監(jiān)管薄弱化困局。各職能部門都不同程度地存在“重審批、輕監(jiān)管”或“以批代管”的問題，監(jiān)管職責(zé)不清，溝通協(xié)作不力，協(xié)調(diào)督導(dǎo)不足，導(dǎo)致了市場監(jiān)管薄弱的困局。企業(yè)誠信體系尚未建立，企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管不足，不但擾亂了市場競爭秩序，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全也構(gòu)成了隱患。

三、下一步措施建議

（一）選取重點目標(biāo)，加強(qiáng)資源集聚，培育好大企業(yè)大平臺大產(chǎn)業(yè)。在海洋產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、汽車零配件、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)選取一批投資規(guī)模較大、科技含量較高、市場前景較好的重點企業(yè)，列入全縣龍頭帶動戰(zhàn)略重點企業(yè)庫，作為全縣園區(qū)平臺和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的基干企業(yè)，在研發(fā)、用工、資金、用地、建設(shè)、財稅上予以重點扶持，力爭實現(xiàn)涌現(xiàn)一批在業(yè)內(nèi)居于領(lǐng)先地位的大企業(yè)、在省內(nèi)具有重要地位的大平臺、在國內(nèi)具有重要影響的大產(chǎn)業(yè)，并以此帶動其他企業(yè)發(fā)展。

（二）加大宣傳力度，廣泛普及政策，指導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極開展政策法律宣講，幫助企業(yè)特別是民營企業(yè)加深對此次改革相關(guān)政策法律的理解，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避股東認(rèn)繳虛高注冊資本后出資不實導(dǎo)致的違約責(zé)任，一人公司易因財產(chǎn)混同、人格混同導(dǎo)致的連帶責(zé)任等風(fēng)險，健全事先風(fēng)險防范機(jī)制，建立交易安全保證機(jī)制。指導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)加快公司制改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。指導(dǎo)私營企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范職務(wù)設(shè)置、明確職責(zé)權(quán)限、制定議事規(guī)則、完善運作機(jī)制、規(guī)避法律風(fēng)險，在根本上奠定保障企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的制度基石。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)投資方向，帶動全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，妥善引導(dǎo)民間投資方向。以項目審批把關(guān)引導(dǎo)、信貸資金重點投放等方式，合理引導(dǎo)資本特別是民間資本投資實體經(jīng)濟(jì)和新興生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。完善政銀企合作平臺，加大對重點行業(yè)的信貸支持力度。優(yōu)化金融資源配置，盤活存量，用好增量，將民間資本納入規(guī)范的金融體系。全力爭取和用好各項專項扶持資金，積極向上級政府爭取優(yōu)惠政策和專項資金，為企業(yè)發(fā)展提供實質(zhì)助力。

（四）深化后續(xù)改革，出臺配套措施，實現(xiàn)改革政策多元化系統(tǒng)化。深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做好服務(wù)帶動。全縣凡具有審批職能的部門均在縣政務(wù)服務(wù)大廳中設(shè)立窗口，推進(jìn)審批制度改革，全面梳理審批事項，清理前置審批，精簡辦理流程，推動行政審批提速提質(zhì)。出臺配套措施，做好政策帶動。各職能部門，特別是發(fā)改、國土、建設(shè)、交通、安監(jiān)、環(huán)保等審批部門，在以工商登記便利化改革為先導(dǎo)的新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革中，要深入調(diào)研、有的放矢，出臺系列配套舉措，實現(xiàn)政策多元化、立體化、系統(tǒng)化，確保改革有猛勁、有后勁、有長勁。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，實現(xiàn)無縫監(jiān)管，維護(hù)和諧有序市場競爭秩序。開展監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動，各職能部門要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力，更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，依法監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)管，實現(xiàn)以監(jiān)管服務(wù)發(fā)展、指導(dǎo)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。同時，各職能部門要找準(zhǔn)定位、各司其職、相互配合，政策要配套、細(xì)則要具體、措施要到位、責(zé)任要落實，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序?！踝髡呦抵泄矇ɡh委副書記、縣長 E：CWK

關(guān)鍵詞：工商注冊 登記市場 監(jiān)管改革