孫文恒　楊春勇

近年來，德州市食品藥品監(jiān)管部門堅(jiān)持以深化行政審批改革為抓手，不斷完善體制機(jī)制，進(jìn)一步簡政放權(quán)，行政審批工作取得明顯成效。市食品藥品監(jiān)管局連續(xù)九年被評為“全市政務(wù)服務(wù)工作先進(jìn)單位”。

一、精簡審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)部門職能轉(zhuǎn)變

一是堅(jiān)持依法行政，理順審批事項(xiàng)。全面梳理行政審批事項(xiàng)，做到部門設(shè)定、調(diào)整、保留行政權(quán)力事項(xiàng)必須于法有據(jù)，依法確定行政審批許可項(xiàng)目13大項(xiàng)40小項(xiàng)，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二是堅(jiān)持簡政放權(quán)，下放審批事項(xiàng)。隨著國務(wù)院、省政府行政審批事項(xiàng)的不斷下放和新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革，市食品藥品監(jiān)督管理局承接的審批事項(xiàng)也不斷增加。順應(yīng)審批制度改革大趨勢，本著“三個一律”原則（法律法規(guī)沒有規(guī)定的一律取消下放，國務(wù)院、省政府取消下放的一律取消下放，同類城市取消下放的一律取消下放），進(jìn)一步簡政放權(quán)，重新劃分市、縣兩級事權(quán)，切實(shí)解決審批手續(xù)繁雜、群眾辦理不方便等問題。對法律法規(guī)，國務(wù)院、省政府規(guī)定由縣級以上行使的審批權(quán)全部下放縣級局，對法律法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定由設(shè)區(qū)市級食品藥品監(jiān)督管理部門審批的藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營、GSP認(rèn)證等4大項(xiàng)15小項(xiàng)審批事項(xiàng)采取交辦的形式，交由縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施。三是堅(jiān)持信息化管理，公開審批事項(xiàng)。對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)所有的行政審批事項(xiàng)及服務(wù)事項(xiàng)的辦理依據(jù)、辦理方式、辦理時限、辦理地點(diǎn)等通過市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站和食藥局門戶網(wǎng)站全方位向社會公開，接受社會和公眾的監(jiān)督。

二、完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批規(guī)范運(yùn)行

按照“以制度規(guī)范程序，以程序保證效率”的工作要求，正確處理管理與服務(wù)、程序和效率的關(guān)系。一是健全工作制度。制定首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、否定報(bào)備等24項(xiàng)工作制度，依法辦件、照章行事，權(quán)責(zé)明晰，到崗到人，堅(jiān)決消除“倒流”、“回流”、交叉重復(fù)等現(xiàn)象。二是堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)化。以“從規(guī)范流程向規(guī)范環(huán)節(jié)細(xì)化、從要求時限向要求質(zhì)量深化”為原則，統(tǒng)一行政審批項(xiàng)目名稱、范圍、設(shè)立依據(jù)、辦理主體、授權(quán)形式、審批權(quán)限、適用對象、基本流程、提交材料、收費(fèi)依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，做到“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有標(biāo)準(zhǔn)、一切標(biāo)準(zhǔn)有監(jiān)督”。三是建立行政許可動態(tài)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“信息公開、許可過程、效期管理、回訪監(jiān)督”四個動態(tài)化，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放管并舉、放管結(jié)合，不斷完善分級監(jiān)管機(jī)制，形成全市行政審批一盤棋的工作格局。

三、創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)審批工作提速增效

在行政審批中全力做到三個“最”。一是程序最簡。實(shí)行“一個窗口對外”、“一站式服務(wù)”，按照“三集中一到位”（人員、職能、事項(xiàng)集中，授權(quán)到位）要求，將全部審批事項(xiàng)納入審批中心辦理，杜絕“機(jī)關(guān)中心兩頭跑”現(xiàn)象。二是審批最快。按照市政府“三個壓縮二分之一”（審批材料、審批流程、審批時限各壓縮二分之一）的要求，砍掉不必要環(huán)節(jié)，努力增加即辦件比例，縮短承諾件時限，提高轉(zhuǎn)報(bào)件效率，例如，《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》補(bǔ)發(fā)由原來的三個工作日壓縮為即辦件，確保審批從速從快，程序服務(wù)效率。三是服務(wù)最優(yōu)。本著“職責(zé)有限，服務(wù)無限”的工作理念，探索完善“保姆式”服務(wù)，推出“全過程、全方位”的服務(wù)制度，做到符合程序馬上辦，材料不全幫著辦，特殊情形可代辦，讓辦事群眾高興而來，滿意而歸。□作者單位：德州市食藥局、德州市編辦 E：ZLH

關(guān)鍵詞：行政審批改革 簡政放權(quán)