摘要：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在其發(fā)展的歷史進(jìn)程中，以其獨(dú)特的魅力促進(jìn)了沙灣縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，當(dāng)今農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正如“雨后春筍”、“井噴”式在沙灣崛起。但發(fā)展的過(guò)快也會(huì)造成合作社發(fā)展壯大的活力不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善等諸多問(wèn)題，本文針對(duì)上述問(wèn)題提出對(duì)策建議，力求為促進(jìn)沙灣縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作發(fā)展決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：沙灣縣；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展對(duì)策

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是繼農(nóng)村家庭承包責(zé)任制后解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定的重要手段，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新。近幾年來(lái)，沙灣縣涌現(xiàn)出了許多新型合作經(jīng)濟(jì)組織，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)機(jī)服務(wù)等。

沙灣縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

沙灣縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展在國(guó)家法律出臺(tái)以前，農(nóng)民主要以協(xié)會(huì)形式創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，以社團(tuán)組織的身份在民政部門(mén)登記，僅能從事信息、技術(shù)服務(wù)等非營(yíng)利性活動(dòng)。2003年以來(lái)，尤其是自2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行以來(lái)，隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，在政府和相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)和扶持下，沙灣縣農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲，合作社發(fā)展如“雨后春筍”般突飛猛進(jìn)，截止目前，沙灣縣已組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社712家，但2007 年以前沙灣縣共有 3 家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，而到2014年底就發(fā)展到了712個(gè)，七年之間增長(zhǎng)了237倍；從圖 3-1中可以直觀地看到，2007 年以來(lái)沙灣縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，尤其是 2014 年比上年增加了近 2倍。

沙灣縣合作社產(chǎn)業(yè)主要涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)資銷(xiāo)售業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。各行業(yè)合作社所占比例為：種植合作社占總數(shù)的50.7%，畜牧養(yǎng)殖合作社占總數(shù)的28.07%，農(nóng)資合作社占總數(shù)的13.25%，農(nóng)機(jī)合作社占總數(shù)的6%。從合作社建立的數(shù)量上來(lái)看，從圖3-2可視沙灣縣從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的合作社分布最多，這與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在該縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占較大比重是一致的。

沙灣縣農(nóng)民合作社主要特點(diǎn)

深入分析沙灣縣合作社形式、行業(yè)，雖然各不相同，但有許多共性，主要表現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

（一）創(chuàng)辦主體多樣。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)辦主體已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突出亮點(diǎn)，我縣的合作社負(fù)責(zé)人，大多是在經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等有威信、有覺(jué)悟、有實(shí)力、有專(zhuān)長(zhǎng)的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，利用自身技術(shù)、資金、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)組建合作社。截止2014年底，沙灣縣由能人帶動(dòng)型創(chuàng)辦合作社達(dá)529家，所占比重最大，達(dá)到總數(shù)的74.30%，企業(yè)帶動(dòng)型111家，占總數(shù)的15.59%；供銷(xiāo)部門(mén)領(lǐng)辦型19家，占總數(shù)的2.67%；基地拉動(dòng)型53家，占總數(shù)的7.44%。

（二）發(fā)展定位清晰。各合作社能夠立足種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的實(shí)際，都有明確的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，可以說(shuō)各有重點(diǎn)，各具特色，始終能夠圍繞同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為成員開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。

（三）制度運(yùn)作規(guī)范。沙灣縣大部分合作社均嚴(yán)格按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求，制定了合作社章程，完善社員代表大會(huì)制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、社務(wù)公開(kāi)等內(nèi)部管理制度，以及無(wú)公害、綠色產(chǎn)品管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，有效改變了發(fā)展初期存在的運(yùn)作無(wú)序、分配隨意的不規(guī)范現(xiàn)象，治理結(jié)構(gòu)和股本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（四）人才興社凸顯。大多合作社均推“行院校+合作社+基地+農(nóng)戶產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合模式，積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、交流，大力引進(jìn)推廣新品種，提高社員的科學(xué)種養(yǎng)殖水平。政府部門(mén)能夠充分利用國(guó)家農(nóng)業(yè)部三道溝村實(shí)用人才培訓(xùn)基地、“科技之冬”活動(dòng)及遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)、教育、人社等培訓(xùn)資源，抓好新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人才、農(nóng)民實(shí)用人才帶頭人和新型農(nóng)民的培訓(xùn)。

（五）規(guī)模日趨壯大。全縣合作社通過(guò)多元發(fā)展，著力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。立足推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、組織化和專(zhuān)業(yè)化，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)示范合作社，取得了顯著成效。截止目前創(chuàng)辦成國(guó)家級(jí)示范社2家、自治區(qū)級(jí)示范社14家、地區(qū)級(jí)示范社10家。

沙灣縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮的主要作用

（一）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能有效促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合作社一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，市場(chǎng)的信息通過(guò)合作社較為準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)戶，合作社通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)上，突出優(yōu)質(zhì)棉花、蔬菜、林果、辣椒等合作社的發(fā)展；畜牧業(yè)上突出禽蛋、生豬、奶牛等合作社的發(fā)展。另外，對(duì)一些符合地方特色、具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，一小部分農(nóng)戶生產(chǎn)無(wú)法起到做大做強(qiáng)的效果，但農(nóng)戶組成合作社后，通過(guò)合作社的示范引導(dǎo)，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域布局。2014年，沙灣縣通過(guò)合作社組織示范帶動(dòng)，集成推廣棉花機(jī)采模式種植，辣椒、番茄育苗移栽等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，全縣完成土地整合15萬(wàn)畝，新增高新節(jié)水滴灌10.05萬(wàn)畝，土地整合、高新節(jié)水滴灌累計(jì)面積分別達(dá)140萬(wàn)畝、135.37萬(wàn)畝；建成高產(chǎn)示范田98萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化種植65萬(wàn)畝，推廣棉花機(jī)采模式種植120萬(wàn)畝、辣椒機(jī)采模式種植4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)棉花機(jī)械采收88萬(wàn)畝、辣椒機(jī)械采收4萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)通過(guò)自治區(qū)審批。大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，今年共爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金3910萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具1600臺(tái)架，受益農(nóng)戶1290戶。目前，全縣機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)到100%、99.97%和68.3%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)92%。

（二）提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次。農(nóng)民加入到專(zhuān)業(yè)合作社后，從品種的引進(jìn)，生產(chǎn)、管理技術(shù)，包裝和銷(xiāo)售所有環(huán)節(jié)都要求統(tǒng)一進(jìn)行，既促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，又極大地降低了單個(gè)農(nóng)戶所承擔(dān)的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如沙灣縣勇福辣椒專(zhuān)業(yè)合作社2011年投資100余萬(wàn)元，推行辣椒育苗移栽模式200畝，新建10座溫室大棚，用于辣椒穴盤(pán)育苗，并向農(nóng)戶免費(fèi)提供辣椒良種（韓椒1號(hào)）用于育苗，帶動(dòng)農(nóng)民采用育苗移栽模式種植辣椒1300畝。辣椒育苗移栽模式，可將辣椒成熟期提前，從而促進(jìn)辣椒產(chǎn)品提前上市，同時(shí)保苗率可達(dá)到100%，能增加辣椒單株結(jié)果數(shù)量，畝均可提高鮮椒產(chǎn)量500-800公斤，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量得到顯著提升。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民致富增收。實(shí)踐表明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立后，生產(chǎn)者的購(gòu)銷(xiāo)行為得到有效的協(xié)調(diào)，行業(yè)的自我管理水平有了很大提高，許多農(nóng)產(chǎn)品制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)價(jià)大幅度地減少，產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系更趨穩(wěn)定。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為成員農(nóng)戶批量購(gòu)入生產(chǎn)資料，可以顯著降低農(nóng)資費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用，保證農(nóng)資質(zhì)量。加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社后，農(nóng)戶自愿組織起來(lái)，形成互惠互利的團(tuán)體，提高了在交易談判中的地位，能夠有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社形式進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)戶的市場(chǎng)地位大幅提高，得以實(shí)現(xiàn)加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分成，收入不斷增加。沙灣縣近年來(lái)農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng) 10%左右，對(duì)比發(fā)現(xiàn)，加入合作社后，農(nóng)戶人均純收入增幅在 20%以上。

存在的問(wèn)題

一是合作社隊(duì)伍規(guī)模偏小，多數(shù)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、本村范圍內(nèi)組建，服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)，還難以承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任。二是合作社較多集中在生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，向加工延伸的少。三是經(jīng)營(yíng)管理水平不高，大多數(shù)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制還不夠規(guī)范。大多數(shù)合作社服務(wù)比較單一，主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的很少。四是人才、土地、資金仍然是制約合作社發(fā)展的主要因素。合作社普遍感到資金不足，貸款難、融資難，資金匱乏成為制約合作社發(fā)展的重要瓶頸。

主要對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化政府支持，促進(jìn)合作社良性發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、相關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、政府要把這項(xiàng)工作擺在農(nóng)村工作的重要位置，作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效措施來(lái)抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，有針對(duì)性地指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合作社發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，幫助基層和農(nóng)民排憂解難。政府部門(mén)要盡快出臺(tái)《沙灣縣關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、稅務(wù)、工商、民政、交通等部門(mén)充分發(fā)揮各自職能作用，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有合作社進(jìn)行分類(lèi)，鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)合作社對(duì)相同專(zhuān)業(yè)規(guī)模小、相對(duì)零散的同類(lèi)合作社進(jìn)行兼并；另一方面，指導(dǎo)同類(lèi)合作社按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域不同，組建聯(lián)合社，統(tǒng)一品牌、擴(kuò)大規(guī)模、提升管理和經(jīng)營(yíng)水平，走聯(lián)合發(fā)展之路。

（二）強(qiáng)化科技培訓(xùn)，增強(qiáng)合作社發(fā)展軟實(shí)力。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式，聘請(qǐng)專(zhuān)家和技術(shù)人員，開(kāi)展信息、技術(shù)培訓(xùn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證服務(wù)等，對(duì)縣外運(yùn)行好的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行觀摩，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才隊(duì)伍。積極探索合作社集聚人才的途徑，鼓勵(lì)科技人員、農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，讓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠擁有更多的人才。加大優(yōu)秀合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、經(jīng)紀(jì)能人的評(píng)選表彰力度，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、發(fā)展中表現(xiàn)突出的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）優(yōu)化合作社管理，搭建合作共贏服務(wù)平臺(tái)。研究制定合作社建設(shè)與發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作規(guī)程，從注冊(cè)登記、章程制度、組織機(jī)構(gòu)、股金設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、變更解散、清算注銷(xiāo)等方面，加強(qiáng)規(guī)范管理。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建科技信息服務(wù)平臺(tái)，做好產(chǎn)銷(xiāo)信息的收集、整理和發(fā)布，及時(shí)為合作社提供信息和咨詢(xún)服務(wù)。搭建購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開(kāi)展無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志認(rèn)證和品牌創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)合作社與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型流通企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。

（四）完善制度保障，壯大合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，根據(jù)國(guó)家規(guī)定暫免征收所得稅，其興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，享受?chē)?guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；交通部門(mén)主動(dòng)提供“綠色通道”，凡各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)送自產(chǎn)、自銷(xiāo)、自用的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的自有車(chē)輛，準(zhǔn)予免費(fèi)通行；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的資金支持；鼓勵(lì)支持農(nóng)民資金互助合作社建設(shè)，以解決合作社農(nóng)民貸款難、手續(xù)繁的問(wèn)題；明確縣財(cái)政每年統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持合作組織建設(shè)；財(cái)政部門(mén)選擇一些有發(fā)展?jié)摿Αl件較好、組織規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)項(xiàng)目形式進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)。

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