農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式創(chuàng)新： 案例剖析

馬義玲

摘 要：規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，沒有規(guī)模，就沒有產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。本文闡述了渭南某農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式的內(nèi)在邏輯，并對“科農(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。該經(jīng)營模式通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，建立全方位“保姆式”社會(huì)化服務(wù)，引入訂單質(zhì)押貸款解決農(nóng)村融資難問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。通過該典型案例的剖析，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式探索出一條有益的道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模化；經(jīng)營體制

一、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式制度安排

（一）背景介紹

富平縣某農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）2007年10月成立，注冊資本1500萬元，合作社入社成員5000戶，2010年被陜西省農(nóng)業(yè)廳評(píng)為“百強(qiáng)示范社”，2012年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。2012年，合作社積極響應(yīng)國家適度規(guī)模經(jīng)營的號(hào)召，積極探索新型農(nóng)業(yè)，逐步開始開展土地流轉(zhuǎn)。2013年，富平縣被列為全國21個(gè)農(nóng)業(yè)改革和建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)之一，合作社抓住這一機(jī)遇，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。合作社現(xiàn)擁有現(xiàn)代果業(yè)示范園4000畝、糧食生產(chǎn)集中連片16500畝、果品交易市場一個(gè)、氣調(diào)庫一個(gè)、柿果醋廠一個(gè)、農(nóng)資連鎖店數(shù)個(gè)，還組建家庭農(nóng)場和種植大戶270個(gè)，現(xiàn)有員工37人。產(chǎn)業(yè)覆蓋糧食、果業(yè)、瓜菜、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，立足于富平，延伸至省內(nèi)銅川、三原、耀縣，省外至甘肅天水、正寧、靜寧等市縣。2015年，合作社所屬家庭農(nóng)場和種植大戶種植小麥16500畝，由于合作社統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)便利等為農(nóng)民節(jié)支211.2萬元，規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)使農(nóng)民增收195萬元；所屬4500畝現(xiàn)代果園示范園總產(chǎn)值6620萬元，凈利潤2820萬元，對周邊農(nóng)民起到積極地帶動(dòng)示范效應(yīng)。

（二）制度安排

合作社農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式具體制度安排如下：

1、土地流轉(zhuǎn)及訂單生產(chǎn)。合作社與農(nóng)民簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同（由村委會(huì)做鑒證），從農(nóng)民手中以800元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)到土地，合作社再以原價(jià)格將土地承包給家庭農(nóng)場或種植大戶，合作社按糧食生產(chǎn)200畝一個(gè)家庭農(nóng)場，果園50畝一個(gè)家庭農(nóng)場進(jìn)行劃分。轉(zhuǎn)入土地期限與轉(zhuǎn)出土地期限保持一致，果園承包期限均為30年，種植糧食土地承包期限為5—10年。家庭農(nóng)場和種植大戶必須嚴(yán)格遵守合作社的章程，按照合作社的統(tǒng)一規(guī)劃和安排種植相應(yīng)農(nóng)作物，根據(jù)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂的訂單進(jìn)行生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

2、社會(huì)化服務(wù)。合作社為社員提供從種植—管理—收購—銷售的全程“保姆式”服務(wù)。合作社與陜西面業(yè)及省內(nèi)種子企業(yè)、果品企業(yè)等簽訂生產(chǎn)訂單合同，與家庭農(nóng)場和種植大戶簽訂種植收購合同。合作社為社員的物資配送實(shí)行“六統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品購銷，年終統(tǒng)一結(jié)算返利。合作社建立了以合作社和果農(nóng)協(xié)會(huì)為龍頭、以鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營服務(wù)站為依托、以村級(jí)示范戶為主體的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；并擁有一支素質(zhì)過硬的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，46名技術(shù)人員中外聘西北農(nóng)林科技大學(xué)專家5名、縣級(jí)農(nóng)業(yè)專家12名，其余為土生土長的農(nóng)民專家，按照產(chǎn)業(yè)分布的不同，劃分技術(shù)人員服務(wù)區(qū)域；合作社還創(chuàng)辦了《三秦果農(nóng)報(bào)》和《科農(nóng)通訊》等刊物作為信息平臺(tái)，在陜西人民廣播電臺(tái)和縣電視臺(tái)作為宣傳陣地舉辦知識(shí)講座。

3、融資機(jī)制。家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶沒有合格的貸款抵押物，很難從銀行貸到生產(chǎn)所需資金。加入合作社后，有兩種方式可以獲得資金。一是合作社內(nèi)部資金互助；二是由合作社為其提供擔(dān)保獲得訂單質(zhì)押貸款。合作社資金來源是法人注資和社員入股，資金互助僅限于成員內(nèi)部有償使用，主要用于社員資金調(diào)劑?！坝唵钨|(zhì)押貸款”是以“訂單農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過《金融合作協(xié)議》、《訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收購合同》、《訂單農(nóng)業(yè)貸款四方協(xié)議》、《“訂單農(nóng)業(yè)“小額貸款合作協(xié)議》、《訂單農(nóng)業(yè)貸款反擔(dān)保雙方協(xié)議》等信用結(jié)構(gòu)文件進(jìn)行約定，政府以農(nóng)業(yè)改革建設(shè)試點(diǎn)補(bǔ)助資金設(shè)立擔(dān)保基金，銀行按1：10的放大比例向從事訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶發(fā)放信用貸款的融資模式。合作社以固定資產(chǎn)、流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)、政府各項(xiàng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助等為自身及相關(guān)種糧大戶、家庭農(nóng)場的貸款向農(nóng)業(yè)局提供反擔(dān)保。

4、收益分配。合作社在流轉(zhuǎn)土地時(shí)按轉(zhuǎn)入價(jià)原價(jià)將土地承包給社員，不賺取社員任何費(fèi)用，只是在農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)收、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)收取低于市場價(jià)的一定比例費(fèi)用，用于合作社費(fèi)用支出及社員股金分紅，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性。社員種植糧食、果園的所有收入歸社員所有。合作社股金分紅采用流量分紅和資本分紅兩種方式。

5、政策支持。合作社規(guī)?；?jīng)營模式響應(yīng)了國家適度規(guī)模經(jīng)營的號(hào)召，積極探索新型農(nóng)業(yè)，政府給予了大力支持。一是提供金融擔(dān)保。農(nóng)業(yè)局出資500萬元設(shè)立擔(dān)保資金，由銀行按1：10的放大比例辦理訂單質(zhì)押貸款。二是給予保險(xiǎn)支持。合作社所屬家庭農(nóng)場和種植大戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用由農(nóng)業(yè)局全部“買單”，同時(shí)還給予設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是給予財(cái)政補(bǔ)貼。合作社及社員農(nóng)機(jī)具購置除享受國家不超過30%的補(bǔ)貼外，在此基礎(chǔ)上再由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局給予不超過30%的補(bǔ)貼。四是幫助建立家庭農(nóng)場服務(wù)中心，家庭農(nóng)場服務(wù)中心的曬場、倉儲(chǔ)、烘干塔等設(shè)施，可對內(nèi)對外提供低于市場價(jià)的社會(huì)化服務(wù)。

二、合作社農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式的內(nèi)在邏輯

（一）破解土地流轉(zhuǎn)難題，為規(guī)?；於ɑA(chǔ)。農(nóng)民視土地為“命根子”，土地對農(nóng)民具有生存保障、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障等社會(huì)保障功能，失去土地在某種意義上就意味著失去生活保障，因此，農(nóng)民對土地根深蒂固的依賴情結(jié)是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最重要因素?！翱妻r(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式解決了這一難題。合作社從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)到大片土地，再將流轉(zhuǎn)到的土地原價(jià)承包給有經(jīng)營能力的家庭農(nóng)場和種植大戶，土地流轉(zhuǎn)由村組干部全程監(jiān)督實(shí)施。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民既可獲得固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，而且可以騰出時(shí)間安心打工創(chuàng)業(yè)增加收入；不愿外出務(wù)工的農(nóng)民可以選擇給家庭農(nóng)場和種植大戶打工，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。合作社根據(jù)農(nóng)作物特性確定不同土地的流轉(zhuǎn)期限，并且土地轉(zhuǎn)出期限必須與土地轉(zhuǎn)入期限相一致。依托合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)省去了個(gè)人與一家一戶農(nóng)戶打交道等諸多麻煩，流轉(zhuǎn)期限、費(fèi)用穩(wěn)定，便于開展規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)；農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給合作社，租金、期限穩(wěn)定，而且合作社有把握按期收回土地，農(nóng)戶也較為放心。

（二）實(shí)行訂單生產(chǎn)銷售，為規(guī)模化保駕護(hù)航。雖然家庭農(nóng)場或種植大戶種植農(nóng)作物有一定規(guī)模，但是仍然會(huì)存在市場行情把握不準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量不高、科技應(yīng)用水平低、競爭力差、銷售不暢等問題，尚不能完全有效地與市場對接?！翱妻r(nóng)”農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式，使家庭農(nóng)場與種植大戶依托合作社，合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂生產(chǎn)訂單合同，與家庭農(nóng)場和種植大戶簽訂種植收購合同。合作社根據(jù)市場變化和生產(chǎn)訂單合同統(tǒng)一規(guī)劃安排生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民通過規(guī)模化經(jīng)營增收。目前，合作社按高于市場價(jià)0.1元的價(jià)格收購糧食；高于市場價(jià)0.1-0.2元的價(jià)格收購果品，不僅解除了家庭農(nóng)場和種植大戶農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂，而且使其有較為穩(wěn)定的高收益。

（三）建立社會(huì)化服務(wù)體系，為規(guī)?；峁┍Ｕ?。合作社建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擁有一支素質(zhì)過硬的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，常年分區(qū)域巡回開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)辦報(bào)刊、網(wǎng)站作為宣傳教育陣地，依托廣播電臺(tái)、電視臺(tái)普及農(nóng)技知識(shí)，推出電商平臺(tái)減少流通環(huán)節(jié)，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、資金服務(wù)、機(jī)耕隊(duì)、技術(shù)部、農(nóng)資采購、品種繁育供應(yīng)、收購倉儲(chǔ)、銷售部、物流部等服務(wù)部門為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后“保姆式”服務(wù)。土地集中連片便于社會(huì)化服務(wù)，六統(tǒng)一采實(shí)現(xiàn)降低了生產(chǎn)成本、提高了產(chǎn)品競爭力、解除了銷售后顧之憂和增加了社員等效果。構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的多元型的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。合作社服務(wù)模式作為公益性社會(huì)服務(wù)體系的補(bǔ)充力量，做到了“零距離”為農(nóng)服務(wù)。

（四）突破抵質(zhì)押擔(dān)保瓶頸，為規(guī)?；峁┵Y金支持。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，缺乏有效抵質(zhì)押物是制約農(nóng)村融資的最大障礙。目前，農(nóng)戶貸款多為信用貸款或小額擔(dān)保貸款，額度小、期限短，對于發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)的家庭農(nóng)場和種植大戶來說就是“杯水車薪”，合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營模式中，合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂生產(chǎn)訂單合同，家庭農(nóng)場、種植大戶又與合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同，農(nóng)業(yè)局出資500萬元作為擔(dān)?；?，由金融機(jī)構(gòu)按發(fā)放訂單質(zhì)押貸款，突破了農(nóng)村抵質(zhì)押擔(dān)保瓶頸，同時(shí)還引入反擔(dān)保機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放訂單質(zhì)押貸款提供了保障。

三、制度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論是研究在自由選擇、資源交換、信息不完全及決策分散化的條件下能否設(shè)計(jì)一套機(jī)制（規(guī)則或制度）來達(dá)到既定目標(biāo)的理論。設(shè)計(jì)一套好的機(jī)制必須滿足三個(gè)要求：資源的有效配置、信息的有效利用以及激勵(lì)相容。合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營模式實(shí)際上是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的制度安排，可以用機(jī)制設(shè)計(jì)理論的三個(gè)要求予以評(píng)價(jià)。

（一）資源配置的有效性。資源有效配置通常采用帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營模式中涉及的資源主要有兩部分：土地承包經(jīng)營權(quán)和資金。從土地資源角度分析，合作社模式通過土地集中連片、綜合規(guī)劃、土地整理、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了土地的綜合收益，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶在保留土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下獲得了穩(wěn)定的資金收入，而且可以擺脫土地少不經(jīng)濟(jì)的困境而去務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，從而獲得更高的收益。從資金角度分析，“科農(nóng)”引入政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金開展訂單質(zhì)押融資，突破農(nóng)村缺乏抵質(zhì)押物的瓶頸。同時(shí)，通過合作社內(nèi)部資金互助調(diào)劑臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金，為社員解決資金困擾?？梢姾献魃缒Ｊ綄?shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)，即資源配置的有效性。

（二）信息利用的有效性。有效利用信息要求機(jī)制運(yùn)行需要盡可能低的信息成本。合作社模式制度安排從以下幾方面降低了信息成本。首先，合作社統(tǒng)一整合土地，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無須面對眾多分散農(nóng)戶，交易成本較低；其次，通過訂單質(zhì)押融資，政府部門推薦合格貸款者及提供基金擔(dān)保；合作社為家庭農(nóng)場和種植大戶提供擔(dān)保，大大降低了金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查成本等；第三，合作社為社員提供“保姆式”社會(huì)化服務(wù)，省去社員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息成本。第四，合作社扮演“中間人”角色，發(fā)揮了良好的信息傳導(dǎo)作用，能吸引外部市場主體參與到土地整理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)當(dāng)中來。因此可以說此制度安排提高了信息的有效利用。

（三）激勵(lì)相容性。激勵(lì)相容性要求個(gè)人理性與集體理性一致，在合作社案例中就是要實(shí)現(xiàn)各方利益緊密相關(guān)，以各方共贏為共同目標(biāo)。合作社模式中，參與主體包括合作社、承租土地的家庭農(nóng)場和種植大戶。從參與主體收益來源看，家庭農(nóng)場和種植大戶的收入來源為土地經(jīng)營收入和合作社分紅，分紅可以使社員享受加工銷售環(huán)節(jié)收益；合作社的收入為在給社員提供社會(huì)化服務(wù)時(shí)采購農(nóng)資、銷售農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用。該模式使得家庭農(nóng)場和種植大戶與合作社的利益緊密相連，家庭農(nóng)場和種植大戶土地經(jīng)營越好，合作社利潤越高，相應(yīng)社員的分紅就越多，這就是合作社積極整合土地、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、提供全方位服務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原因所在。

四、結(jié)論

合作社農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式實(shí)現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活了土地資源，順應(yīng)了當(dāng)前我國農(nóng)村土地改革政策；合作社開展“保姆式”社會(huì)化服務(wù)符合國家支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)的要求；訂單質(zhì)押融資破解了農(nóng)村融資難問題。規(guī)?；a(chǎn)不僅便于公益性、社會(huì)化服務(wù)，而且便于生產(chǎn)經(jīng)營管理，有利于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競爭力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。沒有規(guī)模，就沒有產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

合作社農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式制度安排實(shí)現(xiàn)了土地資源、資金資源的有效配置，更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，相關(guān)信息得到有效利用，所有經(jīng)濟(jì)單位達(dá)到激勵(lì)相容。因而，從推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化角度而言，具有合理性。

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作最大障礙是土地承包經(jīng)營權(quán)處置問題，可考慮在制度設(shè)計(jì)中繼續(xù)延伸，使農(nóng)村土地真正資本化。依托農(nóng)民專業(yè)合作社開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是土地集中連片便于土地評(píng)估、流轉(zhuǎn)等；二是土地、產(chǎn)品在合作社手里，合作社可控制資金安全以及及時(shí)收回土地；三是金融機(jī)構(gòu)處置土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)可由合作社接手，由合作社繼續(xù)經(jīng)營或重新發(fā)包。

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The Innovation of Agricultural Scale Operation Pattern：A Case Analysis

MA Yiling

（Weinan Municipal Sub-branch PBC， Weinan Shaanxi 714000）

Abstract：The scale operation is a basic demand for the development of the modern agriculture， for there is no scale， there is no the regional distribution of industry， mechanization of agricultural production and the standardization of agricultural technology， therefore， there is no agricultural modernization. The paper analyzes the inner logic of the management pattern of one farmers cooperatives， and evaluates the system design of the agriculture scale management pattern of “Kelong”. This kind of operation pattern promotes the land scale and the intensive operation by means of rural land circulation， constructs all-round assisting social services， adopts loans pledged by purchase orders to solve the problem of rural financing， and then realizes the agricultural scale operation. The analysis on this case provides a beneficial path for advancing the agricultural scale operation pattern.

Keywords： farmers professional cooperatives； land circulation； agriculture scale； operation system

責(zé)任編輯、校對：王紅莉