竇樂(lè)元

調(diào)查研究是機(jī)構(gòu)編制工作的重要組成部分，這項(xiàng)工作具有基礎(chǔ)性、前瞻性和先導(dǎo)性作用。機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)決策是否科學(xué)、準(zhǔn)確、有效，直接決定著工作的成敗，而要做到?jīng)Q策科學(xué)、判斷準(zhǔn)確、執(zhí)行有力，就必須依靠調(diào)查研究。

一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，把握調(diào)查研究的主動(dòng)性

機(jī)構(gòu)編制管理涉及各個(gè)領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的政策性、原則性、敏感性，因此，機(jī)構(gòu)編制調(diào)查研究不同于其他部門的業(yè)務(wù)性調(diào)研，對(duì)從事調(diào)查研究的人員來(lái)說(shuō)要求也較高。具體地說(shuō)，要提升“四種能力”，推進(jìn)“三化”建設(shè)。

“四種能力”：一是自我學(xué)習(xí)能力。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備。對(duì)涉及的知識(shí)有了充分把握，調(diào)查研究時(shí)才不會(huì)說(shuō)“外行話”，才能對(duì)問(wèn)題的研究更專業(yè)、更在行。二是綜合分析能力。在取得第一手資料后，需要進(jìn)一步分析研究。要掌握解剖麻雀的本領(lǐng)。三是溝通協(xié)調(diào)能力。鍛煉與領(lǐng)導(dǎo)打交道的能力。溝通工作時(shí)要?jiǎng)又郧?、曉之以理，既講明政策，又?jǐn)[明利害關(guān)系，確保調(diào)查研究按照既定的方針向前推進(jìn)。四是文字表達(dá)能力。著力磨礪文字功底，平時(shí)勤思考、多動(dòng)筆，舍得下功夫，保證報(bào)送的調(diào)研報(bào)告有份量、有深度。

“三化”建設(shè)：（1）經(jīng)?；钦{(diào)查研究發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而要了解新情況、解決新問(wèn)題，就必須經(jīng)常深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究。（2）制度化是經(jīng)常性開(kāi)展調(diào)查研究的根本保證。在實(shí)際工作中，調(diào)查研究很容易被忽視，這與制度建設(shè)不到位有很大關(guān)系。為此可以通過(guò)建立課題立項(xiàng)機(jī)制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、點(diǎn)評(píng)交流機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等來(lái)推動(dòng)調(diào)查研究及制度建設(shè)。（3）規(guī)范化是保證調(diào)查研究質(zhì)量的內(nèi)在要求。每項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，因其對(duì)象、內(nèi)容不同而各具特色，沒(méi)有一成不變的模式，但也有其自身的規(guī)律性。

二、掌握方式方法，確保調(diào)查研究真實(shí)性

機(jī)構(gòu)編制調(diào)查研究是服務(wù)于黨委政府和編委的決策、執(zhí)行、監(jiān)督而進(jìn)行的高層次調(diào)研，具有全局性、針對(duì)性、前瞻性。而要富有成效地開(kāi)展調(diào)查研究，必須把握這一特點(diǎn)，根據(jù)調(diào)研的內(nèi)容、形式和階段不同，積極探索行之有效的方式方法，力求使調(diào)研的層面更廣泛，搜集的素材更真實(shí)。調(diào)查研究的方法主要有以下幾種：走訪座談、書面征求意見(jiàn)、個(gè)別咨詢、實(shí)地考察、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)證、借用“外腦”、召開(kāi)研討會(huì)、突擊調(diào)查、跟蹤調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查等。各種方法的運(yùn)用要靈活，可根據(jù)調(diào)查研究的類型及實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整調(diào)查研究的策略和辦法。

三、深入分析判斷，確保調(diào)查研究的準(zhǔn)確性

常言道，三分調(diào)查，七分研究。對(duì)調(diào)查獲取的信息進(jìn)行后續(xù)處理，在整個(gè)調(diào)研過(guò)程中處于極其重要的位置，這種理性的分析判斷有時(shí)比調(diào)研方式的選擇更為重要。在實(shí)踐中，研究問(wèn)題主要采用以下幾種方法：

1、利弊分析法，是指從正反兩個(gè)方面分別列出某一方案的優(yōu)缺點(diǎn)，確定幾個(gè)簡(jiǎn)明的判斷標(biāo)準(zhǔn)，綜合判斷方案是否可行的一種分析方法。在分析過(guò)程中，要采用一分為二的觀點(diǎn)和方法，看問(wèn)題要看其全貌，不可以偏概全。在進(jìn)行取舍時(shí)，一般采用利大于弊的決策方案。如臨朐縣黑松林景區(qū)的淌水崖水庫(kù)驗(yàn)收為中型水庫(kù)后，按規(guī)定應(yīng)收歸縣水利部門管理。若上收管理，有利的方面是，水庫(kù)管理體制得以理順，向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目更加有利；不利的方面是，水庫(kù)周邊的土地為村集體所有，不利于關(guān)系協(xié)調(diào)，再者水庫(kù)與景區(qū)渾然一體，不可分割。經(jīng)過(guò)利弊分析，該縣認(rèn)為水庫(kù)不上收更有利于景區(qū)的發(fā)展，所以未上收管理。

2、比較分析法，是指將調(diào)查對(duì)象加以比較，以達(dá)到認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律，并作出科學(xué)決策的一種分析方法。如臨朐縣龍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立時(shí)，就學(xué)習(xí)了高密市咸家工業(yè)園的設(shè)置模式。調(diào)查研究時(shí)，該縣將兩地園區(qū)的區(qū)域位置、城區(qū)規(guī)劃、工業(yè)基礎(chǔ)、村莊管理等進(jìn)行分析比較，并借鑒了高密市園區(qū)托管村莊的經(jīng)驗(yàn)，提出了設(shè)立產(chǎn)業(yè)園必要性和可行性的調(diào)研報(bào)告，較好地發(fā)揮了調(diào)查研究的參謀、先導(dǎo)作用。

3、數(shù)據(jù)分析法，是指通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)識(shí)和揭示事物的變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，借以進(jìn)行科學(xué)決策的一種分析方法。如在編制管理中，要了解在編人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，就需要對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；再如對(duì)公立醫(yī)院績(jī)效考核，進(jìn)行社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)或問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，就需要對(duì)采集的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，從而得出對(duì)公立醫(yī)院醫(yī)療水平、醫(yī)療費(fèi)用、服務(wù)態(tài)度等方面的總體評(píng)價(jià)。

4、成因分析法，是依據(jù)事物不斷發(fā)展、變化的觀點(diǎn)，通過(guò)對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行分析，說(shuō)明事物在歷史上是怎樣發(fā)生的，又是怎樣發(fā)展到目前狀況的一種分析方法。如臨朐縣朐山濱河公園統(tǒng)一管理前，公園管理由住建局負(fù)責(zé)，水面管理由水利局負(fù)責(zé)，由于分頭管理，出現(xiàn)了關(guān)系不協(xié)調(diào)、推諉扯皮等問(wèn)題。為理順關(guān)系，該縣對(duì)公園的歷史成因進(jìn)行了梳理分析，認(rèn)為近些年公園不斷擴(kuò)區(qū)，與水利設(shè)施逐漸重合到了一起，有必要對(duì)公園和水面進(jìn)行整合，設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在充分論證的基礎(chǔ)上，該縣設(shè)立了直屬縣政府的彌河風(fēng)景區(qū)管理服務(wù)中心，從而保證了景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、有序發(fā)展。

5、關(guān)聯(lián)分析法，是研究事物之間是否存在某種關(guān)聯(lián)或相互關(guān)系，并據(jù)以進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制的一種分析方法。如撤銷某事業(yè)單位時(shí)，除分析其職責(zé)是否弱化或消失外，還要統(tǒng)籌考慮人員分流、資產(chǎn)處置等問(wèn)題。人員分流方面，需查清現(xiàn)有人員狀況，如果分流安置，系統(tǒng)內(nèi)有無(wú)合適的單位接收，干部職工接受程度如何？資產(chǎn)處置方面，要考慮清算后的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)如何處置？對(duì)有關(guān)問(wèn)題一時(shí)解決不了的，應(yīng)暫緩撤銷，避免留下“后遺癥”。

四、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，注重調(diào)查研究的實(shí)效性

對(duì)調(diào)研形成的報(bào)告除及時(shí)報(bào)送外，還要努力發(fā)揮調(diào)研成果的作用，據(jù)此不斷改進(jìn)和完善工作方法，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。正所謂“文以載道，以用為貴”。

一方面，發(fā)揮“三鏡”作用：一是“廣角鏡”。要重視調(diào)查研究的廣度，對(duì)調(diào)查研究取得的成果進(jìn)行深入探討，放眼全局，有針對(duì)性地解決當(dāng)前工作面臨的新情況、新問(wèn)題。二是“顯微鏡”。調(diào)查研究要深入具體，充分掌握第一手材料，通過(guò)精心提煉，真正把帶有根本性、規(guī)律性的東西揭示出來(lái)，用以指導(dǎo)工作實(shí)踐。三是“望遠(yuǎn)鏡”。調(diào)查研究不能只停留在對(duì)以往情況和當(dāng)前狀況的研究分析上，要有超前意識(shí)，使其具有預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。

另一方面，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”：一是轉(zhuǎn)化為工作創(chuàng)新。要保證機(jī)構(gòu)編制工作與時(shí)俱進(jìn)，就必須不斷探索創(chuàng)新。要把機(jī)構(gòu)編制調(diào)查研究的過(guò)程當(dāng)作一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、創(chuàng)新提高的過(guò)程。對(duì)調(diào)查研究過(guò)程中經(jīng)過(guò)評(píng)估論證，認(rèn)為符合工作實(shí)際，有利于促進(jìn)工作的方式方法，及時(shí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新性舉措，推進(jìn)工作落實(shí)。二是轉(zhuǎn)化為工作決策。調(diào)查研究說(shuō)到底是為領(lǐng)導(dǎo)決策和推進(jìn)工作服務(wù)的，因此，要確立調(diào)研成果服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、領(lǐng)導(dǎo)決策吸納調(diào)研成果的理念，集中精力對(duì)一些涉及改革的戰(zhàn)略性、全局性、苗頭性問(wèn)題進(jìn)行深入研究，特別要將其中形成的新思想、新觀點(diǎn)提供給領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。三是轉(zhuǎn)化為工作制度。形成規(guī)范性文件是調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、對(duì)實(shí)際工作發(fā)揮指導(dǎo)作用的重要途徑。為此，在開(kāi)展調(diào)查研究之初就要明確調(diào)研目的，制定調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用計(jì)劃，把實(shí)踐證明行之有效的調(diào)研成果及時(shí)用制度的形式固定下來(lái)并長(zhǎng)期堅(jiān)持，切實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的制度化和規(guī)范化?！踝髡邌挝唬号R朐縣編辦 E：WHG

關(guān)鍵詞：調(diào)查研究 機(jī)構(gòu)編制管理 工作創(chuàng)新