郭 杰 關(guān)志強(qiáng)

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 昌吉回族自治州 831900）

1 引言

木壘縣豐富的礦產(chǎn)資源為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。作為昌吉州的東部重鎮(zhèn)，近年來(lái)掀起了大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的發(fā)展熱潮，公路、鐵路、電力、居民保障性住房等各類(lèi)項(xiàng)目紛紛上馬，而支持這些項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵之一，便是充分的礦產(chǎn)資源的供應(yīng)。因此，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效開(kāi)發(fā)，可持續(xù)利用便成為木壘縣政府及相關(guān)行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。筆者以在基層國(guó)土資源部門(mén)工作的經(jīng)歷，對(duì)木壘縣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行調(diào)查研究，為木壘縣礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展和利用提供一些有益的借鑒和參考。

2 木壘縣礦產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用總體思路

2.1 調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方向

首先，在穩(wěn)步擴(kuò)大動(dòng)力用煤、熱電用煤的同時(shí)，加大煤炭下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升精煤和脫硫技術(shù)，建設(shè)封閉式的廠房，降低環(huán)境污染。其次，關(guān)閉和淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后、破壞環(huán)境的小石灰?guī)r礦山，在東溝、張葫蘆溝建設(shè)可以制造水泥、電石等產(chǎn)品的綜合性石灰?guī)r礦山。再次，在大石頭鄉(xiāng)發(fā)展銅礦、石灰?guī)r礦開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，根據(jù)建材業(yè)市場(chǎng)發(fā)展需要，逐漸擴(kuò)大石材礦產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。

2.2 礦產(chǎn)資源差別化開(kāi)發(fā)利用分區(qū)

設(shè)立重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)為重點(diǎn)礦山分布區(qū)，或已探明的礦產(chǎn)區(qū)，或是勘查前景理想的探礦權(quán)區(qū)域。全縣共劃出重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)7個(gè)，其中煤炭3個(gè)、銅礦2個(gè)、石灰?guī)r礦1個(gè)、金礦1個(gè)。煤炭開(kāi)采區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃為老君廟-窩駝泉-凱源開(kāi)采區(qū)；石灰?guī)r礦開(kāi)采區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃東溝-張葫蘆溝品質(zhì)優(yōu)良，開(kāi)采條件簡(jiǎn)單的區(qū)域；銅礦重點(diǎn)規(guī)劃為大石頭西地-大浪沙開(kāi)采區(qū)。設(shè)立鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)。木壘縣共劃出3個(gè)鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)（煤礦2個(gè)、石灰?guī)r礦1個(gè)）。一是北塔山鹽池一帶已查明的煤炭資源區(qū)域。二是三個(gè)泉一帶的已有煤炭礦權(quán)范圍。三是大石頭鄉(xiāng)石灰?guī)r礦分布區(qū)。設(shè)立禁止開(kāi)采區(qū)。從環(huán)保、水利、林業(yè)、旅游角度出發(fā)，共設(shè)立3個(gè)禁止開(kāi)采區(qū)，同時(shí)也禁止勘查工作。木壘縣胡楊林保護(hù)區(qū)、南山水源涵養(yǎng)區(qū)以及而所有省道、國(guó)道，高速公路和鐵路沿線兩側(cè)各1000m范圍區(qū)域設(shè)立為禁止開(kāi)采區(qū)。

3 促進(jìn)木壘縣礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策建議

3.1 完善管理制度建設(shè)，提高法制管理水平。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，并不斷根據(jù)市場(chǎng)、技術(shù)的變化調(diào)整規(guī)劃；應(yīng)進(jìn)一步明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，達(dá)到有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的目的；積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)級(jí)的各類(lèi)項(xiàng)目，煤炭穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，加快石灰?guī)r產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，政府應(yīng)先期投入一定量的資金用于礦業(yè)開(kāi)發(fā)，起到示范的效用，引導(dǎo)民間和其他資本向礦業(yè)開(kāi)發(fā)方向轉(zhuǎn)移；針對(duì)礦產(chǎn)資源的行政審批出現(xiàn)的環(huán)節(jié)繁瑣、效率低下等問(wèn)題，應(yīng)利用政務(wù)大廳，實(shí)行多窗口一站式服務(wù)，提高審批效率。健全執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)于行政審批中存在的不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行整改，將權(quán)力放到制度的籠子里，規(guī)范行政審批行為；各管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通，在縣政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下成立工作組，劃分明確的責(zé)任，避免重復(fù)管理，樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造良好的行政管理環(huán)境。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，全面提高礦權(quán)人素質(zhì)。在資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上整合規(guī)模小、技術(shù)落后的礦企，組建大型礦業(yè)集團(tuán)。原煤生產(chǎn)方面，要逐步淘汰有安全隱患、資源浪費(fèi)、技術(shù)落后的企業(yè)，建設(shè)年產(chǎn)百萬(wàn)噸以上的大型現(xiàn)代化煤業(yè)集團(tuán)；落實(shí)石灰?guī)r礦的規(guī)劃，運(yùn)用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，在重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)建設(shè)大型、有帶動(dòng)力的骨干礦山；促進(jìn)礦山企業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升礦產(chǎn)品的質(zhì)量，從根本上杜絕小石灰?guī)r礦山各處可見(jiàn)、多而不呈規(guī)模的現(xiàn)象；加大培訓(xùn)力度，提高企業(yè)人員素質(zhì)，鼓勵(lì)企業(yè)職工提高文化水平，增加知識(shí)積累，有計(jì)劃的開(kāi)展礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等方面知識(shí)技能的宣傳教育，使全體員工記得住、做得到，在面臨各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)要明白處置程序、方法、要領(lǐng)，避免不良的事故與災(zāi)害的發(fā)生。

3.3 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。行政管理部門(mén)應(yīng)把礦企的環(huán)境整治方案作為重要指標(biāo)進(jìn)行考核。各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)建立完善的監(jiān)管體系，明確制定礦山生態(tài)環(huán)境治理的原則、內(nèi)容和方法，對(duì)治理情況進(jìn)行定期或不定期的檢查。對(duì)不履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任的企業(yè)，其第一責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的廢棄物往往含有其他的伴生、共生礦，礦企可以通過(guò)改進(jìn)工藝對(duì)其進(jìn)行回收再利用，減少環(huán)境污染，提高資源利用率；木壘縣礦區(qū)的部分自然景觀由于開(kāi)采礦產(chǎn)遭到破壞，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況不斷下降，應(yīng)采用生物、工程措施對(duì)破壞的景觀環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，減少因礦山開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境污染。對(duì)于廢棄的礦山、廢石場(chǎng)、尾礦壩等開(kāi)展土地復(fù)墾，加強(qiáng)礦山的綠化植被，恢復(fù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡。

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