指導(dǎo)推進(jìn)全省國(guó)資國(guó)企改革提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力影響力

趙杰

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化國(guó)資國(guó)企改革，近日，省委、省政府聯(lián)合出臺(tái)了《全面深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》。9月2日憲魁書(shū)記主持召開(kāi)了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，專題審議通過(guò)了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。10月20日，這個(gè)《意見(jiàn)》以黑發(fā)[2014]14號(hào)文件正式印發(fā)。

今年以來(lái)，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全國(guó)各省市（區(qū)）都在緊鑼密鼓，結(jié)合自身實(shí)際制定深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)，作為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的實(shí)際舉措。省委、省政府高度重視我省國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展工作，省委出臺(tái)的《貫徹落實(shí)中央全面深化改革決定的意見(jiàn)》，對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出了全面部署；今年的省政府《工作報(bào)告》也明確提出了改革任務(wù)。憲魁書(shū)記、陸昊省長(zhǎng)多次就推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展做出批示。按照省委、省政府要求，省國(guó)資委于今年2月成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門(mén)力量代省委、省政府起草全省《意見(jiàn)》。從全國(guó)來(lái)看，我省研究起草《意見(jiàn)》的工作著手是比較早的，3月初就拿出了初稿。

《意見(jiàn)》的起草，大體經(jīng)歷了組織調(diào)研、征求意見(jiàn)、科學(xué)論證、學(xué)習(xí)借鑒和逐級(jí)審議等五個(gè)大的階段，先后征求省國(guó)資委機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、出資企業(yè)和各市地國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中省直45個(gè)相關(guān)單位等多個(gè)層次意見(jiàn)，借鑒參考了上海、天津、重慶、湖北、山東、北京等11個(gè)省市的做法，重點(diǎn)吸收了國(guó)務(wù)院國(guó)資委四項(xiàng)改革試點(diǎn)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議確定的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等項(xiàng)改革方案和意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，歷時(shí)5個(gè)多月，經(jīng)過(guò)12次大的修改完善后，提交省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)，并以省委、省政府文件印發(fā)全省。

這個(gè)《意見(jiàn)》共四大部分，20條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)共3條。第二部分重點(diǎn)講完善國(guó)資監(jiān)管體系，共5條。第三部分重點(diǎn)講深化國(guó)有企業(yè)改革，共9條。第四部分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督，共3條。

從《意見(jiàn)》整體看，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一、以管資本為核心，逐步完善國(guó)資監(jiān)管體系

按照黨的十八屆三中全會(huì)“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，《意見(jiàn)》通過(guò)“五個(gè)著力”，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體系。一是著力構(gòu)建集中統(tǒng)一國(guó)資監(jiān)管體制。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主推進(jìn)全省各級(jí)國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)的梳理分類，著眼于駐省央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)三個(gè)層級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的整合重組，實(shí)現(xiàn)大資源、大配置，推進(jìn)除金融、文化資產(chǎn)外的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。二是著力優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法。立足于管資本為主，以管控資本投向、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本使用效率和效益為重點(diǎn)，調(diào)整完善國(guó)資監(jiān)管規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)監(jiān)管工作體系，進(jìn)一步探索有效的國(guó)資監(jiān)管方式方法。三是著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管。根據(jù)不同領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，綜合分析國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀和地位作用，將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公益類三個(gè)類別，實(shí)施分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)、分類考核。其中，競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過(guò)60%；承擔(dān)功能類業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過(guò)60%；公益類業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過(guò)60%。四是著力推進(jìn)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。我省改組國(guó)有資本投資公司和組建運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，側(cè)重于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，以投資實(shí)業(yè)擁有國(guó)有股權(quán)，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，在政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)對(duì)所出資企業(yè)履行出資人監(jiān)管職責(zé)。五是著力完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建立覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

二、以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，全面深化國(guó)企改革

按照黨的十八屆三中全會(huì)總體部署和要求，《意見(jiàn)》針對(duì)我省實(shí)際情況，提出了全省國(guó)資國(guó)企改革工作的路線圖，對(duì)重大任務(wù)做出了全面、系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了省委、省政府扎實(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的堅(jiān)定決心。《意見(jiàn)》堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，從全局和整體上對(duì)全省國(guó)資國(guó)企改革工作作出設(shè)計(jì)安排，圍繞“九個(gè)重點(diǎn)”，明確了改革的發(fā)展方向。一是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持“一放大、兩增強(qiáng)”，即，堅(jiān)持放大國(guó)有資本功能、保值增值，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是支持非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目。除國(guó)家及省政府要求必須保留國(guó)有獨(dú)資的項(xiàng)目外，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化方式引進(jìn)非國(guó)有資本參與投資，實(shí)行“新項(xiàng)目、新體制、新機(jī)制”。三是加快推進(jìn)資本證券化。力爭(zhēng)到2020年，在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市（掛牌）國(guó)有企業(yè)新增10-15戶，在黑龍江股權(quán)交易市場(chǎng)股權(quán)掛牌國(guó)有企業(yè)數(shù)量超過(guò)600戶。四是不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施股權(quán)多元化、混合所有制、上市、組建或改組國(guó)有資本投資公司等改制途徑，建立健全股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。五是逐步建立市場(chǎng)化的選人用人和管理機(jī)制。堅(jiān)持把黨管干部原則和董事會(huì)依法選聘經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，具備條件的國(guó)有企業(yè)可探索選聘職業(yè)經(jīng)理人。六是著力深化勞動(dòng)用工制度改革。全面推行分級(jí)分類公開(kāi)招聘制度，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制。七是切實(shí)解決好歷史遺留問(wèn)題。本著尊重歷史、解決負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新政策的原則，抓住國(guó)家支持東北振興若干重大政策舉措的戰(zhàn)略機(jī)遇，抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。八是積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。要求國(guó)有企業(yè)在深化改革過(guò)程中，帶頭貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府重大決策部署，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。九是有效發(fā)揮黨組織政治核心作用。建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。

三、以大的時(shí)間段為節(jié)點(diǎn)，詳細(xì)量化各項(xiàng)改革目標(biāo)

與以往不同，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，對(duì)重要的改革工作列出了時(shí)間表、量化了具體任務(wù)。《意見(jiàn)》明確提出，到2020年，全省國(guó)資國(guó)企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性、決定性成果。一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)有資本的流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，形成功能明確、流動(dòng)順暢的國(guó)有資本配置機(jī)制。加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大幅提高國(guó)有資本集中度，將80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。提升國(guó)有資本證券化率，積極推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)和子公司加快上市，國(guó)有資本證券化率力爭(zhēng)達(dá)到50%。國(guó)有資本的市場(chǎng)價(jià)值不斷提升，資本回報(bào)不低于社會(huì)資本的平均水平，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和支撐作用日趨顯著。二是國(guó)有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)3-5年扎實(shí)推進(jìn)，積極推動(dòng)60%左右具備條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)及其子公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有；通過(guò)2-3年重組整合，再打造3-5家在全國(guó)規(guī)模較大、行業(yè)領(lǐng)先、優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)；力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)的主力軍，成為貫徹省委、省政府決策部署和承擔(dān)重大任務(wù)的中堅(jiān)力量，成為推動(dòng)實(shí)施“五大規(guī)劃”、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要骨干，成為維護(hù)我省和諧穩(wěn)定、積極履行社會(huì)責(zé)任的先鋒表率。三是國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)制度基本成熟定型。全省各類國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)整合，規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有效、規(guī)范透明的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本形成。

這個(gè)《意見(jiàn)》是省國(guó)資委成立十多年以來(lái)，以省委、省政府名義第一次出臺(tái)的指導(dǎo)國(guó)資國(guó)企改革的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，在我省國(guó)資國(guó)企改革的歷史進(jìn)程中具有里程碑式的標(biāo)志性意義，對(duì)指導(dǎo)推進(jìn)今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全省國(guó)資國(guó)企改革、加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力，必將發(fā)揮重大促進(jìn)作用?！?/p>

（編輯/穆楊）