肖貴清 楊萬山

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

全面從嚴治黨的時代意義及基本途徑

肖貴清 楊萬山

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

黨要管黨、從嚴治黨是新的歷史條件下黨的建設(shè)遵循的基本規(guī)律，也是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須堅持的基本原則。十八大以來，黨中央提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨的戰(zhàn)略思維和全局意識。全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證。

黨的建設(shè);全面從嚴治黨;領(lǐng)導(dǎo)核心

從黨要管黨、從嚴治黨方針的確立到全面從嚴治黨思想的提出，適應(yīng)了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的建設(shè)系統(tǒng)化、科學(xué)化?！爸螄叵戎吸h、治黨務(wù)必從嚴”①《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第80頁。。全面從嚴治黨思想的提出，不僅是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現(xiàn)，也是黨應(yīng)對時代挑戰(zhàn)采取的戰(zhàn)略舉措。全面從嚴治黨作為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證，在“四個全面”中起著提綱挈領(lǐng)的作用。探究全面從嚴治黨的基本內(nèi)涵、時代意義及其基本思路，有利于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、全面從嚴治黨思想的提出及其內(nèi)涵

全面從嚴治黨思想的形成和發(fā)展有其歷史過程，分析這一過程有助于更加科學(xué)地理解全面從嚴治黨思想的內(nèi)涵，更好地把握從嚴治黨的實質(zhì)。

(一)從嚴治黨思想的提出及其內(nèi)涵

建黨初期的從嚴治黨，主要體現(xiàn)為加強黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)。1927年，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第一次將民主集中制作為黨的指導(dǎo)原則。決議中黨的建設(shè)部分提出，“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”②《建黨以來重要文獻選編》，第4冊，中央文獻出版社2013年版，第268頁。，為從嚴治黨打下了組織基礎(chǔ)。1929年，《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》中明確指出:“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級的思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大。”③《建黨以來重要文獻選編》，第6冊，中央文獻出版社2011年版，第726頁。隨即黨內(nèi)立即開展了對紅四軍黨內(nèi)錯誤思想的批判。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出:“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”。④《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1093－1094頁。理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評一直以來都是黨要管黨、從嚴治黨堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨更加注重加強自身建設(shè)，發(fā)揚從嚴治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1956年，八大黨章對黨的建設(shè)提出新要求，強調(diào)“必須不斷地發(fā)揚黨的工作中群眾路線的傳統(tǒng)”⑤《建國以來重要文獻選編》第9冊，中央文獻出版社2011年版，第272頁。，提出了堅持民主集中制的六條原則，黨員的十項義務(wù)和七項權(quán)利。1962年，針對黨的組織建設(shè)問題和從嚴管理干部問題，劉少奇、鄧小平先后提出“黨要管黨”的重要論斷。劉少奇在同中央組織部和各中央局的負責人談話時明確提出:“執(zhí)政黨建設(shè)有兩個重大問題，一個是基層組織問題，一個是干部問題。組織工作要正?；?，黨沒有人管了，黨不管黨不好，要有人來管。兩個問題，起作用更大，影響更大的是干部問題?！雹佟秳⑸倨婺曜V》下卷，中央文獻出版社1996年版，第565頁。鄧小平在《執(zhí)政黨的干部問題》中提出:“黨要管黨。一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部?！雹凇多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社1994年版，第328頁。自此，黨要管黨成為黨的建設(shè)一項基本要求，是黨自身建設(shè)過程中始終堅持的一條基本原則和經(jīng)驗。

改革開放新時期，1983年，為了對黨內(nèi)思想、作風(fēng)、組織方面的問題進行全面、系統(tǒng)的整頓，中央開展了整黨運動。黨的十二屆二中全會強調(diào):“這次整黨的任務(wù)是統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強紀律、純潔組織”③《十二大以來中央文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第335頁。。為了確保整黨運動的貫徹落實，成立了中央整黨委員會，明確規(guī)定其任務(wù)是:“了解情況，掌握政策，督促檢查，指導(dǎo)宣傳”④《十二大以來中央文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第346頁。。1984年7月，《人民日報》刊登地方整黨工作的文章強調(diào):“在這次查處中，臨汾地委本著從嚴治黨，治病救人，挽救和教育干部大多數(shù)的原則，把認真調(diào)查研究同及時處理結(jié)合起來”⑤《沖破“關(guān)系網(wǎng)”?撕開“保護層”?臨汾地區(qū)“查房”工作取得成效》，《人民日報》1984年7月18日，第4版。。其中首次用“從嚴治黨”表述地方的整黨工作。1985年，中央整黨委員會發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，并在通知的第九條嚴格掌握政策中提出:“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”⑥《中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，《人民日報》1985年11月25日，第1版。。這是改革開放以來，從嚴治黨首次出現(xiàn)在中央文獻中，揭開了改革開放后從嚴治黨的序幕。1987年，黨的十三大報告針對黨內(nèi)存在的腐敗問題提出:“從嚴治黨，除了必須把少數(shù)腐敗分子開除出黨之外，還必須著眼于對絕大多數(shù)黨員經(jīng)常地進行教育，提高他們的素質(zhì)?！雹摺妒笠詠碇匾墨I選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第45頁。這是從嚴治黨思想的進一步發(fā)展。1989年，針對黨內(nèi)腐敗問題和如何正確認識改革開放問題，鄧小平強調(diào):“要聚精會神地抓黨的建設(shè)，這個黨該抓了，不抓不行了”⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第314頁。。1992年，十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》明確提出“黨的建設(shè)必須圍繞黨的基本路線，堅持從嚴治黨”⑨《十四大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第46頁。，將從嚴治黨寫進十四大黨章，使從嚴治黨上升到黨的根本大法的高度，確立為黨的建設(shè)基本原則。1994年，在黨的建設(shè)面臨復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)的情況下，黨的十四屆四中全會提出:從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強黨的建設(shè)，“把黨的建設(shè)提到新的偉大的工程的高度”（10）《十四大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2011年版，第20頁。。

黨的十五大報告將從嚴治黨和保持黨的先進性和純潔性聯(lián)系起來，指出“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！保?1）《十五大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第42頁。2000年，江澤民提出:“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。”（12）《十五大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2011年版，第254頁。將從嚴治黨與國家治理聯(lián)系起來。黨的十六大強調(diào):“全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”（13）《十六大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第8頁。，十七大提出“以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”（14）《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第38頁。，十八大又明確提出:“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”（15）《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第38頁。。分別從制度建設(shè)與組織建設(shè)相結(jié)合、改革創(chuàng)新精神、科學(xué)化三個層面詮釋如何從嚴治黨，使從嚴治黨逐步深化和完善。

通過對從嚴治黨思想的梳理，可以從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及制度建設(shè)來理解從嚴治黨，從這五個方面加強從嚴治黨。黨的思想建設(shè)就是通過深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論以及中國特色社會主義理論體系，保持黨的先進性，統(tǒng)一全黨的思想和行動，使黨員干部矢志不渝地為實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。黨的組織建設(shè)就是堅持和完善民主集中制，只有將民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，才能發(fā)揮各級黨組織和黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，保證黨決策的正確性和實施的有效性。黨的作風(fēng)建設(shè)，就是堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨不動搖，加強同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的反腐倡廉建設(shè)，就是完善預(yù)防和懲治腐敗體系，既強調(diào)事前的監(jiān)督，也強調(diào)事后的懲罰，“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉”①《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第56頁。。黨的制度建設(shè)就是完善黨的各項制度，堅持用制度管人、管權(quán)、管事，堅持制度面前沒有例外，發(fā)揮制度的硬性約束作用。

(二)全面從嚴治黨思想的提出及其內(nèi)涵

2012年11月，習(xí)近平在黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時指出:“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！雹凇妒舜笠詠碇匾墨I選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第70頁。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生后，習(xí)近平第一次論述黨要管黨，從嚴治黨。這一論述表明全面從嚴治黨，要通過完善思想建設(shè)，解決黨員、干部自身的問題;要完善黨的作風(fēng)建設(shè)，加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，從而確保黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。2013年2月，習(xí)近平指出:“要進一步加強黨的建設(shè)，突出黨要管黨、從嚴治黨”，“全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”。③《中共十八屆二中全會在京舉行習(xí)近平作重要講話》，《人民日報》2013年3月1日，第1版。這是全面從嚴治黨思想的進一步發(fā)展，表明全面從嚴治黨包含黨的建設(shè)的五個方面的內(nèi)容。2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐總結(jié)大會上強調(diào)“加強黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進從嚴治黨”，并對全面從嚴治黨提出了八點要求:“落實從嚴治黨責任”，“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“嚴肅黨內(nèi)政治生活”，“堅持從嚴管理干部”，“持續(xù)深入改進作風(fēng)”，“嚴明黨的紀律”，“發(fā)揮人民監(jiān)督作用”，“深入把握從嚴治黨規(guī)律”。④習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日，第2版。這是全面從嚴治黨思想的完整提出和進一步深化。2014年12月，習(xí)近平在江蘇考察調(diào)研時提出:“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。⑤習(xí)近平:《主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階》，《人民日報》2014年12月15日，第1版。這標志著習(xí)近平全面從嚴治黨思想的形成。2015年2月，習(xí)近平首次把這“四個全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局，他指出:“黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?！雹蘖?xí)近平:《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范帶動全黨全國共同全面推進依法治國》，《人民日報》2015年2月3日，第1版。將全面從嚴治黨上升到黨的戰(zhàn)略布局的高度，體現(xiàn)了全面從嚴治黨重要的戰(zhàn)略地位。

從習(xí)近平多次對從嚴治黨的論述看，全面從嚴治黨思想包括五個方面的內(nèi)涵。一是全面從嚴治黨是對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)黨的建設(shè)內(nèi)容的全覆蓋，五位一體形成合力，從而更好地保證全面從嚴治黨各項措施的貫徹落實。二是從全面從嚴治黨思想上升到中央戰(zhàn)略布局的高度看，其覆蓋主體包括中央、地方、基層，通過凝聚三者的力量，確保全面從嚴治黨從上到下，不留空白。三是從全面從嚴治黨思想提出的時間節(jié)點看，全面從嚴治黨繼全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國后提出，表明其面臨的環(huán)境是復(fù)雜的，任務(wù)是艱巨的，持續(xù)的時間是長期的。四是從全面從嚴治黨實施形式看，全面從嚴治黨既強調(diào)從嚴治黨的主體責任，也對黨員、干部提出嚴厲要求;既發(fā)揮制度的作用，也強調(diào)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。五是從全面從嚴治黨的執(zhí)行力度來看，黨要管黨、從嚴治黨的決心是空前的，全面從嚴治黨既要求從嚴開展黨的群眾路線教育實踐活動，又以嚴厲的態(tài)度懲治腐敗。

二、全面從嚴治黨思想的時代意義

黨要管黨、從嚴治黨是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著黨情、國情、世情的變化，對黨的建設(shè)提出新的更高要求，必須全面從嚴治黨才能保持黨的先進性、純潔性以增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證全面建成小康社會如期實現(xiàn)，全面深化改革穩(wěn)步推進，全面依法治國落在實處。

(一)保持黨的先進性、純潔性的迫切要求

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的“先進性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在?！雹摺妒笠詠碇匾墨I選編》(下)，中央文獻出版社2011年版，第525頁。黨的先進性確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。然而，黨的先進性是歷史的而不是抽象的，“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進。”①《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第807頁。改革開放以來，受市場經(jīng)濟的沖擊，一些黨員干部放松自身思想改造，放棄共產(chǎn)黨人精神追求，甚至違反黨紀國法;也有一些黨員干部宗旨意識淡薄、官僚主義嚴重，損害黨在人民群眾中的形象，破壞黨群、干群關(guān)系，嚴重地影響黨的先進性、純潔性。

保持黨的先進性和純潔性需要通過全面從嚴治黨，改進黨自身的建設(shè)，解決好黨員干部的“世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’”②習(xí)近平:《扎實開展第二批教育實踐活動努力取得人民群眾滿意的實效》，《人民日報》2014年1月21日，第1版。，從而保證黨充滿生機活力。改進黨自身的建設(shè)需要持續(xù)不斷的給予黨員干部馬克思主義理論的思想教育，提高黨員干部自我教育、自我提高、自我凈化的能力，來提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨員干部應(yīng)該發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風(fēng)，以問題為導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)自身問題，以馬克思主義以及中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，解決自身存在的精神懈怠、能力不足問題。

保持黨的先進性和純潔性需要通過全面從嚴治黨，解決黨員、干部宗旨意識淡化、脫離群眾問題，進一步密切黨與人民群眾的聯(lián)系，始終保持黨與人民群眾“心連心、同呼吸、共命運”③《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第310頁。，永葆黨的戰(zhàn)斗力和生命力?！拔覀凕h來自人民、根植人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民的擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起?！雹堋妒舜笠詠碇匾墨I選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第309頁。全面從嚴治黨，狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴厲懲治腐敗，既解決餐桌上的腐敗問題，又解決與人們?nèi)罕娗猩砝嫦嚓P(guān)的問題;既強調(diào)高壓的態(tài)勢懲治腐敗，又注重完善腐敗治理的制度建設(shè)，通過對腐敗的治理從而提升黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性和純潔性。

(二)全面建成小康社會的根本保證

習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時提出:“到中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會的目標一定會實現(xiàn)”⑤《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第84頁。。全面建成小康社會要堅持走中國道路，保證其發(fā)展成果由人民群眾共享，全面建成小康社會要充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性。只有從嚴治黨，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保全面建成小康社會堅持走中國道路，為全面建成小康社會提供理論支撐，同時保證小康社會的發(fā)展成果由人民群眾共享;凝聚黨與人民群眾的共識，為全面建成小康社會提供力量支撐。

全面建成小康社會，必須堅持走中國道路、堅持社會主義方向。中國特色社會主義道路是經(jīng)過實踐證明的適合中國國情的道路。全面從嚴治黨，通過理論教育使黨員干部充分認識到經(jīng)過革命、建設(shè)、改革的艱辛探索而開辟出來的適合中國國情道路的重要意義，加深黨員干部對中國特色社會主義道路的認識和理解，從而使其堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，為全面建成小康社會提供理論支撐。同時從嚴治黨，對干部提出新的要求、提升政府的治理能力，改善黨內(nèi)政治生態(tài)，使“干部清正、政府清廉、政治清明”⑥《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第285頁。，使發(fā)展成果惠及更多的人民，使社會更加公平正義，從而確保全面建成小康社會，在黨的帶領(lǐng)下始終堅持社會主義方向。

全面建成小康社會，必須調(diào)動人民群眾的積極性和主動性。全面建成小康社會必須解決發(fā)展依靠誰的問題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。全面建成小康社會必須依靠群眾，尊重人民群眾的歷史主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。因此，必須通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚黨與人民群眾的共識，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。全面從嚴治黨，通過加強黨的作風(fēng)建設(shè)，深化唯物史觀教育，引導(dǎo)黨員干部，從群眾中來，到群眾中去，深入基層、深入群眾，加深干部與人民群眾間的理解與信任，形成共識，既調(diào)動人民的積極性又發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而為全面建成小康社會提供力量支撐。

(三)全面深化改革的內(nèi)在需要

習(xí)近平指出:“當前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題?！雹摺读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第71頁。他又強調(diào)，“面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)”，“必須堅持黨要管黨、從嚴治黨”。⑧習(xí)近平:《積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力》，《人民日報》2013年4月21日，第1版。當前的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，要通過全面從嚴治黨，確保全面深化改革穩(wěn)步推進。

全面深化改革涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會建設(shè)體制以及生態(tài)文明建設(shè)體制等方面，改革的難度前所未有。在經(jīng)濟體制改革方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以往通過以犧牲環(huán)境為代價，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式已難以為繼，需要通過全面深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，淘汰一批高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，向高、精、尖領(lǐng)域發(fā)展。在政治體制方面，需要全面深化改革轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提高政府效率和效能;需要政府處理好與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在文化體制方面，部分低俗文化及影視作品充斥圖書以及影視市場，弘揚主旋律、正能量的文化作品在內(nèi)容上和形式上也有待完善，需要全面深化改革，弘揚先進文化，提升國家文化軟實力。在社會體制方面，多元性的社會結(jié)構(gòu)已形成，意識形態(tài)的斗爭更加激烈，需要全面深化改革，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，加強話語體系建設(shè)，盡快構(gòu)建具有中國特色的話語體系，講好中國故事，傳播好中國聲音。在生態(tài)文明建設(shè)方面，通過全面深化改革樹立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展觀，尊重自然、保護自然，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

保證改革開放不出現(xiàn)顛覆性的錯誤，全面深化改革必須始終堅持社會主義方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革任務(wù)艱巨，也對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的要求。因此，需要通過全面從嚴治黨，不斷改善和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，使全面深化改革始終堅持社會主義方向;完善各種制度，從嚴管理干部，強化主體責任，為全面深化改革提供政治保證。

(四)全面推進依法治國的必然要求

繼黨在十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家后，黨的十八屆四中全會提出全面依法治國。全面依法治國的提出是新的歷史條件下，提高黨科學(xué)執(zhí)政能力的必然要求，是黨對社會主義執(zhí)政規(guī)律長期探索的必然結(jié)果。全面依法治國就是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法和法律的權(quán)威，依法維護人民利益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定”。①《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日，第1版。全面依法治國，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會主義本質(zhì)特征的內(nèi)在要求。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持依法治國，才能充分保證人民能夠當家作主。

全面依法治國要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能順利推進。全面依法治國，必須通過全面從嚴治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，培養(yǎng)黨員干部的法治思維。黨內(nèi)法規(guī)是從嚴治黨的制度保障，也是依法治國的重要依據(jù)，依法治國與依規(guī)治國二者相互促進，相互補充。黨紀嚴于國法，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要遵守國家法律，而且要以黨規(guī)、黨紀來更加嚴格地要求自己。全面從嚴治黨，借鑒法治建設(shè)的方法完善黨內(nèi)法規(guī)、形成體系完備的法規(guī)體系，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律實現(xiàn)無縫鏈接，從而提高黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性和可操作性。黨員干部的法治思維的培養(yǎng)必須通過從嚴治黨推動執(zhí)行。從嚴治黨對黨員干部提出更高的要求，要通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，使黨員干部掌握法律知識，形成法治思維，用法治思維來指導(dǎo)自己處理實際問題，將法治方式作為自己行事的準則。

全面依法治國，要求黨自身必須在憲法和法律的框架下活動?！耙婪ㄖ螄紫仁且缿椫螄?依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。②習(xí)近平:《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定的說明》，《人民日報》2014年10月29日，第2版。這就要求全面從嚴治黨，使黨嚴格依據(jù)黨章、憲法來治理國家，黨帶頭守法，嚴格執(zhí)法，保證黨章、憲法的權(quán)威。同時嚴格要求黨員干部遵守法律，提升自己的守法意識，確保做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違反必究”③《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第717頁。，從而真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一。

三、全面從嚴治黨的基本思路

在新的歷史時期，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國對黨的執(zhí)政能力提出新的考驗，黨內(nèi)面臨脫離群眾、立場不堅、信念缺失、能力不足的危險，從嚴治黨的形勢更為嚴峻。因此，黨要管黨、全面從嚴治黨的勁頭一刻也不能松懈。推進全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略舉措，要充分認識從嚴治黨的重要性，將思想建黨與制度治黨相結(jié)合，完善的組織建設(shè)，落實從嚴治黨主體責任，深入持續(xù)的改進作風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，從嚴管理干部。

(一)思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合

“思想上的滑坡是最嚴重的病變”，“思想上松一寸，行動上就會散一尺”，“思想認識問題一時解決了，不等于永遠解決”。①習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日，第2版。因此，全面從嚴治黨，需要通過持續(xù)不斷的教育解決黨員干部思想入黨問題。解決黨員干部思想入黨問題，要加強對黨員干部的黨性和德性教育。一是通過黨性教育使黨員干部明確共產(chǎn)黨人的歷史使命，自覺承擔肩負的實現(xiàn)全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的責任，從而確保黨始終是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是通過道德教育，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的力量，使黨員干部學(xué)習(xí)歷史人物的浩然正氣、報國情懷，從而使黨員干部甘于奉獻、敢于犧牲，將國家利益置于個人利益之上，進而形成不想腐的道德約束機制。

沒有健全的制度，權(quán)力就不受約束，腐敗現(xiàn)象就難以控制?！爸贫雀鼛в懈拘浴⑷中?、穩(wěn)定性、長期性”，②《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第61頁。從嚴治黨需要通過完善黨的權(quán)力約束制度，形成不能腐的保障機制、不敢腐的懲戒機制。制度的設(shè)計要科學(xué)合理，“牛欄關(guān)貓是不行的”③習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日，第2版。，黨的制度不在多而在于有效，要根據(jù)實際形勢，完善已有制度，建立新的制度。制度的作用在于落實，要狠抓制度執(zhí)行，保障制度的有效權(quán)威和剛性約束。

(二)加強組織建設(shè)，落實從嚴治黨主體責任

從嚴治黨，要落實黨委(組)的具體責任，強化各自的責任意識。落實從嚴治黨主體責任，黨的中央組織、地方組織、基層組織都應(yīng)該有明確的權(quán)利與責任范圍。從嚴治黨，落實主體責任，黨的中央組織要確保黨堅持社會主義方向，保證黨制定的路線、方針、政策的正確性;黨的地方組織既要不折不扣地貫徹落實中央的路線、方針、政策，也要監(jiān)督基層黨組織的執(zhí)行情況;黨的基層組織，一方面要堅決執(zhí)行中央的路線、方針、政策和地方的各項重大決策、部署，另一方面要耐心地向人民群眾宣傳，凝聚群眾共識，形成黨群合力。

從嚴治黨，要落實紀委的監(jiān)督責任。紀委要加大對違紀行為的檢查監(jiān)督的力度，“執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)”④《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第387頁。。為了使紀委的監(jiān)督責任得以很好的發(fā)揮，首先，要完善紀委查案的報告制度，明確在案件的查處過程中，必須在報告同級黨委時，同時報告上級紀委。其次，要維持紀委的獨立性和權(quán)威性，在紀委的領(lǐng)導(dǎo)責任上，強調(diào)以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主。再次，紀檢干部的來源上要選擇敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、剛正不阿的人，在紀委書記、副書記的人選上，可以從紀檢監(jiān)察系統(tǒng)外產(chǎn)生。

(三)持續(xù)改進作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾常態(tài)化

從嚴治黨，要持續(xù)改進作風(fēng)，使黨密切聯(lián)系群眾常態(tài)化，從而加強黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一些黨員干部，缺乏以民為本的責任意識、為人民服務(wù)的宗旨意識，導(dǎo)致形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)盛行，嚴重破壞了黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，嚴重影響黨的執(zhí)政根基。歷來我們黨就把黨員干部的作風(fēng)問題作為黨的主要問題來抓，把是否密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾作為黨的基本工作原則。習(xí)近平指出:“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”⑤《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第387頁。

因此，要“以踏石留印、抓鐵有痕”⑥《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第387頁。的決心抓作風(fēng)建設(shè)，從而使黨的作風(fēng)建設(shè)長效化，密切聯(lián)系群眾常態(tài)化。加強黨的作風(fēng)建設(shè)，一是加強黨員干部對馬克思主義群眾觀的學(xué)習(xí)，使廣大黨員干部端正群眾立場，理順同人民群眾的關(guān)系，從而以為人民服務(wù)的宗旨意識、“從群眾中來”的虛心向群眾學(xué)習(xí)的意識，以及務(wù)實進取、克己奉公、敢于擔當?shù)呢熑我庾R作為準則來指導(dǎo)廣大黨員干部的群眾工作，從而切實解決與人民群眾相關(guān)的問題，加深同人民群眾的關(guān)系。二是發(fā)揚黨的艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)?！皥猿智趦€辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)?！雹摺读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第387頁。使全社會形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣。三是嚴格落實“八項規(guī)定”，這是改進作風(fēng)的一個切入點，是對廣大黨員干部的基本要求。“八項規(guī)定”通過向群眾學(xué)習(xí)，改進會風(fēng)、文風(fēng)，嚴格規(guī)范公務(wù)出行從而樹立黨在人民群眾心目中的良好形象。

(四)嚴明黨的紀律，嚴厲懲治腐敗

“‘道私者亂，道法者治?！o律不嚴，從嚴治黨就無從談起?！雹倭?xí)近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日，第2版。從嚴治黨，要嚴明黨的紀律、嚴厲懲治腐敗。

嚴明黨的紀律，一是嚴明黨的政治紀律。黨的政治紀律是黨的決策得以有效執(zhí)行的保證，嚴明黨的政治紀律就是要求黨員干部在立場、方向上與黨保持一致。同時嚴明黨的政治紀律還要求黨員干部自覺維護中央的權(quán)威，確保中央的政策、措施得以有效的貫徹和落實;黨員干部不得公開發(fā)表與中央不一致的言論，黨員干部對中央的決議有不同看法的可以通過合理形式向上級反映。嚴明黨的紀律，二是嚴明黨的組織紀律。嚴明黨的組織紀律，首先要嚴格遵守黨的民主集中制。民主集中制是黨的根本制度，必須長期堅持，要堅持將集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工責任制相結(jié)合，既防止“家長制、一言堂”的專制作風(fēng)，也防止議而不決。其次，嚴明黨的組織紀律還要求嚴格按照規(guī)定開展黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行黨的民主生活會的有關(guān)規(guī)定，積極的開展批評與自我批評。再次，嚴明黨的組織紀律，要使黨員干部嚴格遵守黨的人事紀律，堅持選拔干部公開透明，嚴防違規(guī)提拔干部的情況發(fā)生。

從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗。嚴厲懲治腐敗，一是要認識到腐敗治理的復(fù)雜性和艱巨性，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”②習(xí)近平:《強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，《人民日報》2014年1月15日，第1版。來反腐敗。二是要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅持對腐敗懲治保持高壓的態(tài)勢，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅持查處影響重大的案件，又切實解決發(fā)生在老百姓身邊的“四風(fēng)”問題，將維護老百姓的切身利益與懲治腐敗結(jié)合起來。三是要用法治思維和法治方式反腐敗，加快反腐敗國家立法，建立違反法定程序司法登記制度和責任追查制度。四是要加強國際合作，盡快建立和完善國際引渡與遣返機制。五是要完善巡視制度，同時建立和完善預(yù)防、教育、懲治的腐敗體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的制度保障機制、不想腐的道德約束機制。

(五)從嚴治黨，從嚴管理干部

實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標，把黨鍛造成社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)鍵在干部。“從嚴治黨、關(guān)鍵是從嚴治吏”。③《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第350頁。干部是黨與人民群眾之間聯(lián)系的紐帶，干部作風(fēng)的好壞，直接影響黨與人民群眾之間的關(guān)系，直接影響黨的公信力。

從嚴治黨，從嚴管理干部，一是加強教育。一些干部為官不為，服務(wù)意識不強。嚴重影響了黨的公信力。因此，要引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，確保黨的干部做到“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。④《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第381頁。二是完善監(jiān)督機制。加強對干部的監(jiān)督?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保荨妒舜笠詠碇匾墨I選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第720頁。要發(fā)揮紀委的作用，完善巡視制度，形成中央、省、市巡視聯(lián)動機制，關(guān)口前移，加強對市、縣干部的巡視;完善信訪體制，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。三是完善干部選拔、任命、考核機制。通過完善“德才兼?zhèn)?，以德為先”的干部的選拔規(guī)則;通過民主評議、民主測評、民主考核的干部任用規(guī)則，建立經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、廉政的綜合的考核機制，打造一支為民務(wù)實清廉，敢于當擔，有所作為，既干凈又干事的干部隊伍。同時建立責任倒查機制，嚴厲查處“帶病提拔”，違規(guī)提拔干部行為。四是從嚴管理領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部工作在黨和國家的重要崗位，掌握著很大的權(quán)力，對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理失范，會帶來比一般干部更為嚴重的后果，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，述職、述廉制度，審計制度，財政公示制度。五是從嚴管理基層干部，黨的基層干部直面群眾，基層干部的作風(fēng)好壞直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(責任編輯:劉要停)

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A

1003－4145［2015］07－0017－07

2015－05－25

肖貴清，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師。研究方向:馬克思主義中國化。楊萬山，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級博士研究生。研究方向:馬克思主義中國化。

本文系2014年度國家社科基金重大項目“習(xí)近平總書記系列重要講話的理論創(chuàng)新研究”(項目編號:14＆ZDA002)的階段性研究成果。