山東省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策研究

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-980X（2015）03-0101-02

收稿日期：2015-01-18

基金項(xiàng)目：2014山東省軟科學(xué)課題2014RKA07005研究成果之一。

作者簡介：王紅玉（1980-），女，山東昌邑人，碩士，主要研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。

AResearchon Policiesto Develop Ecological Agriculturein Shandong Province

WANG Hong-yu

（Weifang Vocational College，Weifang，Shandong 261000，China）

Abstract：Inviewofincreasinglyseriousagriculturalenvironment，thispaperexpoundedthekey to achieving the healthy and sustainable development of agriculture for Shangdong province which is magnate in economy and agriculture is to transform agroecology and proposed that it is important and necessary to lay emphasis on the construction of the system in respect to the development of ecological agriculture and the perfection of relevant policies to achieve the transformation of agro-ecology and developagro-ecologysmoothly.

Keywords：ecologicalagriculture；ecologicalprojects；policy

1　山東生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與制度體系建設(shè)問題

（1）缺乏系統(tǒng)、長期、有效的制度和扶持政策。從國家層面上來說，我國目前尚未建立起包括法律法規(guī)、管理制度和激勵措施在內(nèi)的政策和法律體系，很多學(xué)者對生態(tài)農(nóng)業(yè)政策和法律的研究，也僅限于某一方面。山東省作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較早的省份，在試點(diǎn)試驗(yàn)方面做的較好，也有了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，然而針對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的政策、法規(guī)、制度幾乎空白，好的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展行為僅僅靠項(xiàng)目一時一事的局部支撐，缺乏行動的系統(tǒng)性，也缺乏長期、公平、通用的辦法，基本上是各地區(qū)都在摸索，都有自己的特色，但形不成規(guī)模，沒有一套行之有效的辦法。

（2）缺乏專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)。目前，我國有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求是根據(jù)綜合法、單行法和地方法制定的，有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策僅僅是出現(xiàn)在政府紅頭文件、工作報告和會議文件中，缺乏專門的有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法規(guī)。因?yàn)閲覍用嫔系牧⒎ㄇ啡?，山東省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度、政策在出臺的時候沒有根本依據(jù)，比較盲目。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，是一項(xiàng)非常艱巨的工程，我們一直在強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，然而，山東省近三十年的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，到目前依然沒有形成針對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門政策、機(jī)制，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展無章可循，從長遠(yuǎn)來看，這些都不利于農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）缺乏細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和可操作性的政策文件。山東省有關(guān)生態(tài)、補(bǔ)償、綠色補(bǔ)貼、項(xiàng)目基金扶持、減稅、免稅、貼息、政府補(bǔ)助方面的政策近年也出臺了不少，但大多都以行政規(guī)范和管理引導(dǎo)為主，可操作性不強(qiáng)。各地區(qū)在執(zhí)行的過程中，針對某一方面，某一行為會出臺一些制度，但是僅僅作為宏觀指導(dǎo)，執(zhí)行的過程中沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，沒有細(xì)化到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，所以政策的要求和實(shí)際的執(zhí)行存在偏差。

（4）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。任何政策、辦法的執(zhí)行，要想確保其有效性，都必須有配套的監(jiān)督機(jī)制。山東省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，雖然一再強(qiáng)調(diào)重要性，但是與預(yù)期的要求存在較大的差距，比如各種基金扶持政策的執(zhí)行、環(huán)境污染的治理、政府補(bǔ)助政策的實(shí)施等，在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)不同程度的扭曲，對各種危害生態(tài)環(huán)境的處罰過于單一，過分依賴于經(jīng)濟(jì)處罰，對一些嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的行為缺乏長遠(yuǎn)有效的法律監(jiān)督機(jī)制和管理，制度是出臺了，但是做與不做一個樣，做的好壞一個樣，從法律層面上來說違法成本低，守法成本高，長此以往，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的長期實(shí)施效果都會受到影響。

2　政策缺失帶來的危害

（1）危害生態(tài)環(huán)境的行為得不到有效制止。近年來，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢，各種危害生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)行為屢禁不止，經(jīng)過對山東省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，污染物排放總量持續(xù)增加；生產(chǎn)廢料隨意傾倒；農(nóng)田灌溉水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)超標(biāo)；農(nóng)業(yè)用地的大量閑置；大量生活廢水不經(jīng)處理直接排出；垃圾箱、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、無害化公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，衛(wèi)生戶廁普及率不高，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境相對較差等都極大的制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）綠色行動缺乏資助與激勵制度保障，沒有可靠的預(yù)期。生態(tài)問題存在時間由來已久，現(xiàn)在全省在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題上步伐不一致，有的地區(qū)起步早，效果好，有的地區(qū)對環(huán)境污染帶來的問題并不重視，仍然過多集中于經(jīng)濟(jì)效益上，由于缺乏相應(yīng)的資助政策和激勵制度，很多生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施沒有保障，收不到預(yù)期的效果

（3）生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展評估指標(biāo)和努力方向不明。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的過程性評估指標(biāo)至關(guān)重要，很多項(xiàng)目在前期的設(shè)計中是有客觀預(yù)期的，但具體實(shí)施起來會有不同程度的走樣，很多項(xiàng)目實(shí)施到最后往往背離初衷，甚至出現(xiàn)不了了之，這既帶來了資金、人員的浪費(fèi)，還帶來了資源的不同程度的二次破壞。

3　完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)政策方面的建議

（1）建立完善系統(tǒng)的制度體系。首先，從國家層面上來說，制定一部統(tǒng)一系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律非常有必要。它既是依法行政的需要，也是更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。從山東省農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際來說，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)著重建立強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，對嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)行為作出明確界定。對違法占用農(nóng)田行為、農(nóng)業(yè)化肥使用超量行為，畜禽糞便不經(jīng)處理隨意排放行為，農(nóng)膜殘片留存不合理行為，海洋河流禁漁期捕魚行為等都應(yīng)詳細(xì)的納入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系。

（2）建立農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的激勵機(jī)制。目前，山東省各地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展各有利弊，參差不齊，出臺一系列的競爭激勵機(jī)制非常有必要。對那些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施了綠色工程的，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的補(bǔ)貼、激勵制度，對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式效果突出的，應(yīng)配套出臺獎勵政策和推廣政策，對有重大農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持，對農(nóng)業(yè)資源利用合理，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著的政府給予配套的支持，總之，從制定穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)激勵基本制度著手，調(diào)動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

（3）控制招商引資項(xiàng)目，變招商引資為招商選資。目前，山東省各地招商引資項(xiàng)目較多，但對關(guān)乎生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的招商引資項(xiàng)目篩查不嚴(yán)，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了“個別人發(fā)財、農(nóng)民群眾受害、社會集體買單”的情況。政府在有關(guān)招商引資項(xiàng)目引進(jìn)的過程中必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持先做論證再引進(jìn)的原則，其中，浪費(fèi)資源的項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn)、對環(huán)境有污染的項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn)、對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大負(fù)面效應(yīng)的項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn)。另外，對目前已經(jīng)存在的工業(yè)企業(yè)要進(jìn)行綜合治理，該限時整治的限時整治，該關(guān)停并轉(zhuǎn)的關(guān)停并轉(zhuǎn)；具體到農(nóng)村來說，整個農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要先制定出環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，對于相關(guān)經(jīng)費(fèi)、政策的落實(shí)要實(shí)行嚴(yán)格的制度保障，要具體到人，具體到每一件事，對于相關(guān)招商引資項(xiàng)目，在實(shí)施的過程中要嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法手段，要有相應(yīng)的目標(biāo)考核評價指標(biāo)體系，要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，要從確保生態(tài)農(nóng)業(yè)長效發(fā)展的長遠(yuǎn)來考慮。

（4）要有配套的生態(tài)環(huán)保認(rèn)證制度。近年來，山東省有關(guān)綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證出臺過相關(guān)制度，但生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)保等方面的認(rèn)證制度尚屬空白。生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)保認(rèn)證制度、認(rèn)證原則的完善，可以讓農(nóng)產(chǎn)品貼上認(rèn)證標(biāo)簽上市，可以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有可靠的生產(chǎn)與采購記錄，而且使各項(xiàng)檢測符合標(biāo)準(zhǔn)，可以通過建立的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證激勵制度，調(diào)動大家參與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

（上接第100頁）

數(shù)民族聚居區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后而導(dǎo)致了開發(fā)的滯后。在開發(fā)內(nèi)江市旅游資源時可將民族旅游資源作為一個重要方面。

（3）完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。在政府部門統(tǒng)一指導(dǎo)下加大對道路、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施改建的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高接待服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時抓好旅游的大環(huán)境建設(shè)；圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游精品線路的開發(fā)，加快旅游公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高道路交通質(zhì)量，形成內(nèi)江旅游環(huán)線等。

（4）實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展模式。①內(nèi)外結(jié)合模式。在開發(fā)過程中內(nèi)江市相關(guān)部門應(yīng)加大招商引資的力度。一方面相關(guān)部門應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策上給予投資商優(yōu)惠；在開發(fā)過程中相關(guān)部門做好與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的協(xié)調(diào)工作。另一方面在運(yùn)行過程中相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施改善和建設(shè)費(fèi)用，營造良好的投資環(huán)境。②農(nóng)旅結(jié)合模式。以家庭為單位，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源與環(huán)境，為游客提供生態(tài)旅游體驗(yàn)。讓游客參與到各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程，真正體會到農(nóng)事的樂趣。通過發(fā)展農(nóng)村的觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)村旅游的整體水平。

4　結(jié)語

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀存在，鄉(xiāng)村資源向城市不合理流動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)與開發(fā)要和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，才能突破原有的格局，得到長遠(yuǎn)發(fā)展。