湯惟伊,申 凱

（西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力意識(shí)的調(diào)查分析
——以四川省N市問卷調(diào)查為樣本

湯惟伊,申 凱

（西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009）

近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的改革一步步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)權(quán)力意識(shí)的認(rèn)識(shí)卻相對(duì)滯后，許多干部追求權(quán)力卻帶著模糊的權(quán)力意識(shí)，甚至是錯(cuò)誤的權(quán)力意識(shí)。因此，分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力意識(shí)的現(xiàn)狀，直接關(guān)系到權(quán)力能否得到有效的行使，同時(shí)也為構(gòu)建服務(wù)型政府打下了基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；權(quán)力意識(shí)；服務(wù)型政府

2006年全面取消稅費(fèi)制度以后，農(nóng)村開始進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)代，政府職能也面臨著由“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和形勢正發(fā)生巨大變化，基層社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜、矛盾日益多樣，形勢的變化對(duì)基層干部的個(gè)人能力及整體素質(zhì)提出了新要求。當(dāng)前，基層干部為了適應(yīng)形勢的變化，在完善自身的同時(shí)還要兼顧著處理各種新問題，使他們面臨著巨大的挑戰(zhàn)。所以，文章以真實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在自身權(quán)力意識(shí)方面所面臨的困惑。

1 樣本選擇

N市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，介于北緯30° 35′～31°51′、東徑105°27′～106°58′之間。南北跨度165公里，東西跨度143km。N市屬于中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫17℃左右，全年以西北風(fēng)為主。

調(diào)研主要以N市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為樣本，采取走訪、座談和問卷調(diào)查等方式，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，從2013年3月開始持續(xù)一年多，共發(fā)放225份問卷，回收有效問卷共204份，有效回收率為90.6%。

根據(jù)204份有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查問卷中，男女比例相對(duì)平衡（57.8%，42.2%），沒有較大的差異；年齡層次的結(jié)構(gòu)以年輕化為主，36歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有119人占58.4%，36到45歲的占30.9%，46歲以上的只占到10.7%；從文化程度方面可以看出，隨著近年來國家政策的改變，有大部分的大學(xué)生選擇涌入基層進(jìn)行鍛煉學(xué)習(xí)；從年收入的情況來看，收入在三萬元以下的占42.2%，三萬到五萬元占44.6%，五萬元到十萬元的占13.2%，收入情況較低，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示有一定的經(jīng)濟(jì)壓力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作人員編制身份大體分為三類：公務(wù)員有97人占47.5%，事業(yè)人員66人占32.4%，無編制人員41人占20.1%。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)權(quán)力意識(shí)的調(diào)查分析

領(lǐng)導(dǎo)干部如何對(duì)待和運(yùn)用權(quán)力，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強(qiáng)弱、官德好壞的試金石。正確運(yùn)用權(quán)力，掌權(quán)為公，執(zhí)政為民，就會(huì)使權(quán)力造福人民；濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，就會(huì)使權(quán)力危害人民。因此，正確的權(quán)力意識(shí)尤為重要。

在調(diào)查報(bào)告中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中感覺自己是“官”的僅占7.8%，有高達(dá)40.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“無所謂是不是官，純粹混口飯吃”。

同時(shí)，在問卷中顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中感覺自己有權(quán)的只占總數(shù)的2%，但也有32%人思想較為消極，認(rèn)為無所謂有權(quán)無權(quán)。在訪談中也了解到，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中干部不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，存在畏難情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家行政機(jī)關(guān)的最底層，干部工作辛苦、條件艱苦，而在政治、經(jīng)濟(jì)待遇、職稱評(píng)聘等方面又與縣級(jí)機(jī)關(guān)之間存在著明顯差距,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能確保人員工資按時(shí)足額發(fā)放，醫(yī)保、社保和住房公積金得不到落實(shí)。這些都將會(huì)導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ髦袘猩?，放任自流，不能很好地利用自己手中的?quán)力，更甚者則濫用權(quán)力謀取私利。

雖然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為基層人民的公仆，樹立集體主義價(jià)值觀，是時(shí)代賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歷史使命。但為了了解當(dāng)下中國基層干部的真實(shí)生態(tài)，問卷對(duì)基層干部的生活工作狀態(tài)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)變革的認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)了針對(duì)性的問題?！叭鮿莞小薄ⅰ敖箲]感”、“無力感”是在采訪中被基層干部高頻次提及的詞。導(dǎo)致這些問題的原因有很多，歸納起來主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后工作任務(wù)繁重，轉(zhuǎn)變職能難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威逐漸喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事無力。

3 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成良性權(quán)力意識(shí)的建議

雖然農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和運(yùn)行發(fā)生了巨大的變化，但是就政權(quán)建設(shè)的方向來說，還是尚在探索之中。這種困局并沒有因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅取消而結(jié)束，或者說，農(nóng)業(yè)稅取消本身雖然極大的改變了基層政府的活動(dòng)內(nèi)容，但使得一些問題更加尖銳和復(fù)雜，也使得對(duì)解決問題的探索更加迫切。

（1）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要真正轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府職能,必須完成三個(gè)“轉(zhuǎn)變”：①從“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變,從“越位”的地方退位,在“缺位”的地方補(bǔ)位，逐步形成一個(gè)高效、務(wù)實(shí)的“有限政府”,實(shí)現(xiàn)政府職能與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；②從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變；③從“人治型”政府向“法治型”政府轉(zhuǎn)變。

（2）建立科學(xué)的權(quán)力配置機(jī)制。權(quán)力是一種強(qiáng)制性的社會(huì)力量,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,重要的是要建立科學(xué)的權(quán)力配置機(jī)制。

首先,權(quán)力的配置要合理化、科學(xué)化,使各種權(quán)力之間形成既互相配合又互相制約的結(jié)構(gòu),。其次,要科學(xué)劃定公共權(quán)力的界限。再次,是要明確與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。所以一定要保持權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等,確保權(quán)力的正確行使。

（3）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確權(quán)力意識(shí)的培養(yǎng)。思想意識(shí)問題重在預(yù)防，盡快促成他們工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作,給他們勤打“預(yù)防針”。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，還要懈地抓好理論學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)外,還應(yīng)通過大力開展批評(píng)與自我批評(píng)、教育與自我教育活動(dòng)等形式,努力發(fā)現(xiàn)并深層挖掘各種思想問題的根源,以達(dá)到相互提醒、相互促進(jìn)、共同提高的目的。

[1]四川省南充市土地利用總體規(guī)劃說明（2006-2020年）.南充市國土資源局政務(wù)公開網(wǎng)：http://www.nclr.gov.cn/web/xxgk/jhgh/tdlygh/2014/ 1127/1997.html.2011-04-08.

[2]申凱、汪金峰、湯惟伊.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級(jí)關(guān)系研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，（4）.

[3]袁靜.基層干部被誤讀狀況調(diào)查[J].人民論壇，2013，（16）.

[4]陳克毅、趙旭強(qiáng).對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的思考[A],2005年中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)論文集，2005.

[5]張銳、閆德民.制約和監(jiān)督權(quán)力:反腐倡廉制度建設(shè)的核心[J].傳承，2011，（1）.

[6]唐紹洪、申凱、劉屹、湯惟伊.構(gòu)建化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“壓力”困境的對(duì)策機(jī)制[J].西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（6）.

An Investigation and Analysis of the Power Awareness of Township Cadres——Taking the Questionnaire in N Sichuan for Example

TANG Wei-yi,SHEN Kai
(Management Institute,Xihua Normal University，Nanchong,Sichuan 637009,China)

In recent years,the reform of township regime is going deeper and deeper,while the power awareness of the township cadres still relatively lags behind,many of them are in pursuit of power and have vague sense of power or even false power consciousness..Therefore,analysis of the current status of the township cadres’power consciousness is directly related to whether the power can be effectively executed,,meanwhile it would set a foundation for the construction ofa service-oriented government.

township cadres;power awareness;service-oriented government

D267

A

2095-980X（2015）04-0112-02

2015-01-18

教育部2014年地方高校國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目:新時(shí)期我國農(nóng)民政治社會(huì)心態(tài)下的權(quán)益維護(hù)研究（201410638015）。國家社科基金：城鎮(zhèn)化背景下西部村落離散與基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型研究（13BZZ052）。

湯惟伊（1990-），女，四川南充人，碩士研究生，主要研究方向：基層社會(huì)治理。