■ 周守炳 楊海慶 秦海生

農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)在我國(guó)已經(jīng)歷了近30年，認(rèn)真分析和研究這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決有著重要的意義。本文從跨區(qū)作業(yè)的社會(huì)影響、發(fā)展條件、現(xiàn)存問題作深入剖析，以期推動(dòng)其健康發(fā)展。

1 農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)發(fā)展條件及社會(huì)影響

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制催生了跨區(qū)作業(yè)模式。從宏觀方面看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、開放的大市場(chǎng)形成，農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)化，使農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)具備了按市場(chǎng)需求優(yōu)化資源配置的條件。從微觀方面講，它滿足了市場(chǎng)需求，提高了農(nóng)機(jī)具利用率及農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。如聯(lián)合收割機(jī)每年使用期由20多天延長(zhǎng)到60～90天，稻麥兩用機(jī)則作業(yè)時(shí)間可達(dá)150天左右，機(jī)具投資回收期由10多年縮短到1～3年，年投資收益率由不足10%提高到30%～50%。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞務(wù)日工值已經(jīng)提高了20～40倍，使農(nóng)機(jī)作業(yè)需求迫切。據(jù)對(duì)陜西南鄭縣的調(diào)查，目前人工收割水稻（割、脫、清選、秸稈處理等）要5～6個(gè)工日/畝；而用聯(lián)合收割機(jī)收割的服務(wù)費(fèi)僅130元/畝，且機(jī)收脫粒干凈、拋撒損失小；此外機(jī)收中稻草可切碎還田，節(jié)約秸稈處理費(fèi)用30元/畝?？傮w看，機(jī)收比人工收節(jié)本增效達(dá)230元/畝，而耗時(shí)僅為人工作業(yè)的1/60～1/80。

（2）效益驅(qū)動(dòng)使農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)成為一種產(chǎn)業(yè)。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)作為一種經(jīng)營(yíng)行為，就必須重視經(jīng)濟(jì)效益，重視投入和產(chǎn)出。人們瞄準(zhǔn)了跨區(qū)作業(yè)這個(gè)市場(chǎng)，當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來辦，成就了金色田野上“流動(dòng)性企業(yè)”，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作制的發(fā)展。正是這種高效益的拉動(dòng)，使農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)北上南下、征東闖西，在時(shí)間差和地域差上找機(jī)會(huì)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的區(qū)域性不平衡、結(jié)構(gòu)性不平衡，以及不同區(qū)域農(nóng)業(yè)種植的品種差異、季節(jié)差異等得到有效調(diào)節(jié)。陜西漢臺(tái)區(qū)一農(nóng)機(jī)手因參加跨區(qū)作業(yè)，當(dāng)年就收回了機(jī)械資金；2007年又一次性購進(jìn)4臺(tái)高性能半喂入聯(lián)合收割機(jī)，組建了陜西第一家農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司，經(jīng)過幾年打拼，目前已成長(zhǎng)為陜西最大的民營(yíng)農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，跨區(qū)作業(yè)服務(wù)得到政府的大力支持，一些農(nóng)機(jī)大戶及企業(yè)采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，依照產(chǎn)業(yè)化、公司化的新思路組建專業(yè)性或綜合性農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，大大加快了農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。

（3）區(qū)域發(fā)展不平衡為跨區(qū)作業(yè)提供了條件。隨著城市化發(fā)展，城鎮(zhèn)工商業(yè)吸納了約2.7億農(nóng)村勞動(dòng)力，占農(nóng)村勞動(dòng)力的65%以上，勞動(dòng)力在更大范圍內(nèi)被市場(chǎng)機(jī)制有效配置。這就使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由機(jī)械替代人力成為必然。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及農(nóng)機(jī)化發(fā)展滯后的地區(qū)，人們對(duì)季節(jié)性搶收搶種更希望外地有機(jī)械來幫忙，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)就有了市場(chǎng)和條件、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化有了賴以生存的土壤。如陜西漢中市每年主動(dòng)引進(jìn)外地聯(lián)合收割機(jī)到本地收割小麥、水稻，當(dāng)?shù)赜腥怂懔诉@樣一筆賬：全市宜機(jī)收小麥8萬hm2（120萬畝）、水稻10萬hm2（150萬畝），采用機(jī)收不僅能趕季節(jié)及解決勞動(dòng)力短缺問題，而且每年可節(jié)本增效近3.5億元。但若不引進(jìn)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，本地要實(shí)現(xiàn)機(jī)收率100%則需投資10多億元購買聯(lián)合收割機(jī)。因此，引進(jìn)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并積極組織實(shí)施。2010年以來，南鄭縣堅(jiān)持組織外地聯(lián)合收割機(jī)來本地作業(yè)，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，同時(shí)促進(jìn)了本地聯(lián)合收割機(jī)的發(fā)展。到2014年，南鄭聯(lián)合收割機(jī)發(fā)展到160多臺(tái)、其中高性能半喂入式收割機(jī)達(dá)80臺(tái)；當(dāng)年投入作業(yè)服務(wù)的收割機(jī)規(guī)模達(dá)650多臺(tái)，水稻機(jī)收面積達(dá)到1.2萬hm2（18萬畝），使機(jī)收面積和投入作業(yè)的收割機(jī)數(shù)量都實(shí)現(xiàn)了新突破。

2 跨區(qū)作業(yè)提高了農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效率

（1）促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。近10年來，在多重政策性利好推動(dòng)下，聯(lián)合收割機(jī)處于高速增長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)效益都有較大提高。一些農(nóng)機(jī)制造企業(yè)紛紛研發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)售后服務(wù)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)?；图卸妊杆偬岣?。在滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，近年來已有企業(yè)開始走出國(guó)門，在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。目前我國(guó)稻麥聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)154.5萬臺(tái)，小麥機(jī)收率達(dá)98%、水稻機(jī)收水平已超過81%。稻麥機(jī)收水平提升和設(shè)備技術(shù)進(jìn)步已成為我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿。

（2）推進(jìn)了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度不斷加大以及農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大，水稻生產(chǎn)機(jī)械化得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2014年全國(guó)水稻種植、收獲、耕整土機(jī)械化水平持續(xù)提高，機(jī)插、機(jī)收、機(jī)耕面積分別達(dá)到166.7萬hm2、2400萬hm2、2866.7萬hm2，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到74%。水稻機(jī)插面積新增80萬hm2，總面積超過1066.7萬hm2，水稻種植機(jī)械化水平超過38%。通過推動(dòng)農(nóng)機(jī)化跨地區(qū)作業(yè)，全國(guó)水稻機(jī)收水平已超過81%，水稻機(jī)耕水平達(dá)到95%，是水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平最高的兩環(huán)節(jié)。

（3）加速了玉米生產(chǎn)機(jī)械化。目前玉米生產(chǎn)機(jī)械化瓶頸主要在機(jī)收，一些玉米主產(chǎn)區(qū)加大了玉米機(jī)收推廣力度。2014年，全國(guó)玉米聯(lián)合收獲機(jī)新增6.8萬臺(tái)，總保有量達(dá)到35.7萬臺(tái)，玉米機(jī)收作業(yè)面積達(dá)到萬2133.4hm2；當(dāng)年主產(chǎn)區(qū)共有超過5.9萬臺(tái)玉米收獲機(jī)參加跨區(qū)機(jī)收作業(yè)服務(wù)，完成跨區(qū)作業(yè)面積近萬333.4hm2，約占機(jī)收總面積的15.6%，使全國(guó)玉米機(jī)收水平到達(dá)56.1%。玉米收獲機(jī)平均單機(jī)作業(yè)面積達(dá)到61hm2，機(jī)收平均價(jià)格80元/畝左右，單機(jī)年平均收益超過4萬元。

（4）促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。2014年，國(guó)家投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)到237.5億元，比上年增加20億元；受益農(nóng)戶400萬個(gè)，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具超過540萬臺(tái)套。全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)10.76億kW，大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)572萬臺(tái)、水稻插秧機(jī)保有量達(dá)66.5萬臺(tái)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量達(dá)35.7萬臺(tái)；糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提高，重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化加快推進(jìn)。精量播種、油菜機(jī)收、棉花機(jī)播機(jī)收、保護(hù)性耕作、深松整地作業(yè)、高效植保等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣面積不斷擴(kuò)大。2014年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破61%，全國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入超過5000億元，農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)服務(wù)功不可沒。

3 發(fā)展跨區(qū)作業(yè)還任重而道遠(yuǎn)

目前，水稻機(jī)收率達(dá)81%、小麥機(jī)收率達(dá)98%、水田機(jī)耕率達(dá)95%，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)又如何發(fā)展？這就需要進(jìn)一步拓展服務(wù)空間。今后應(yīng)在穩(wěn)定小麥、水稻機(jī)收的同時(shí)，積極推動(dòng)玉米、棉花、油菜籽的跨區(qū)機(jī)收，大力推進(jìn)水稻跨區(qū)機(jī)插秧。只要單套機(jī)械投資較大的項(xiàng)目，都有可能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)。

但近年來農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)也出現(xiàn)了一些新情況，需要政府及農(nóng)機(jī)主管部門加強(qiáng)行政指導(dǎo)，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)和規(guī)范管理等措施解決好新矛盾新問題，以促其健康發(fā)展。

（1）進(jìn)一步打通跨區(qū)作業(yè)綠色通道。農(nóng)機(jī)、公安、交通等部門聯(lián)合出臺(tái)了支持農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的政策，憑農(nóng)機(jī)部門頒發(fā)的跨區(qū)作業(yè)證，交通部門免收過橋過路費(fèi)。但各地執(zhí)行不一，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：如辦作業(yè)證要收費(fèi)、上路被罰款、過橋過路收費(fèi)、當(dāng)?shù)厝丝雍ν鈦頇C(jī)手和敲詐或卡要等丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！豆饭芾?xiàng)l例》只對(duì)聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及運(yùn)送這兩種機(jī)械的運(yùn)輸車免收過橋過路費(fèi)，難以適應(yīng)目前跨區(qū)作業(yè)拓展要求，在一定程度上對(duì)跨區(qū)作業(yè)產(chǎn)生不利影響。建議在特殊時(shí)段擴(kuò)大農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)綠色通道，把有關(guān)政策法制化、制度化、具體化。

（2）規(guī)范農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理。應(yīng)盡快根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法或條例、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息發(fā)布規(guī)則、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)經(jīng)紀(jì)人管理辦法、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理辦法、區(qū)域性農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，以及有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)、規(guī)章等，使農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)規(guī)范化有序競(jìng)爭(zhēng)。

（3）提高組織化程度。在跨區(qū)作業(yè)中，有的機(jī)手不掌握相關(guān)信息，三五成群帶著幾臺(tái)機(jī)車外出“找米下鍋”，往往事與愿違，甚至成了農(nóng)機(jī)“盲流”，不僅給自已造成了經(jīng)濟(jì)損失，也影響了跨區(qū)作業(yè)品牌形象。解決此問題的措施是：一要提高組織化程度。建議10～20臺(tái)機(jī)械組建一支作業(yè)隊(duì)，統(tǒng)一管理;同時(shí)要提高經(jīng)紀(jì)人的組織化程度，一個(gè)地方有多少作業(yè)面積、機(jī)耕道路是否配套、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、作業(yè)費(fèi)如何支付、糾紛如何解決？經(jīng)紀(jì)人應(yīng)了如指掌。二要加強(qiáng)信息服務(wù)。國(guó)家跨區(qū)作業(yè)信息要統(tǒng)計(jì)到縣，省市要統(tǒng)計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)計(jì)到村戶，并在網(wǎng)上發(fā)布，提高信息的使用價(jià)值和指導(dǎo)作用。三要避免盲目性。農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)出發(fā)前，一般應(yīng)確定4～6個(gè)作業(yè)區(qū)域，每個(gè)作業(yè)區(qū)域應(yīng)能作業(yè)5～8天，以避免浪費(fèi)長(zhǎng)途轉(zhuǎn)場(chǎng)費(fèi)而降低實(shí)際作業(yè)收益。同時(shí)要做好機(jī)械檢修及易損件準(zhǔn)備，在跨區(qū)作業(yè)中發(fā)生故障時(shí)要有充足的配件更換，避免因貽誤農(nóng)時(shí)造成損失。

（4）兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油料補(bǔ)貼?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第28條規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼”。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化進(jìn)程剛剛起步，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的超小型化，使農(nóng)機(jī)在轉(zhuǎn)場(chǎng)和地頭的無功消耗大大增加，降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和收益。如果國(guó)家不采取相應(yīng)的補(bǔ)貼措施，將會(huì)大大挫傷農(nóng)民發(fā)展和使用農(nóng)機(jī)的積極性。因此建議國(guó)家盡快出臺(tái)農(nóng)機(jī)用燃油補(bǔ)貼辦法，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（5）農(nóng)機(jī)增量要作宏觀調(diào)控。從農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)的角度看，對(duì)農(nóng)機(jī)增量要作宏觀調(diào)控。近年來，各地反映農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)越來越難，其實(shí)質(zhì)就是發(fā)展不均衡現(xiàn)象在逐漸消失。這就值得我們思考：第一，要保持農(nóng)機(jī)發(fā)展的這種高效率，就要讓不均衡發(fā)展存在。從全國(guó)范圍內(nèi)看，通過跨地區(qū)作業(yè)能滿足需求的機(jī)械，就要保持其總量平衡，而不再追求數(shù)量上的增加。第二，要滿足更高質(zhì)量的發(fā)展要求，就要在機(jī)具更新?lián)Q代上給力，對(duì)其報(bào)廢更新給予報(bào)廢和更新“雙補(bǔ)貼”。第三，要推動(dòng)跨地區(qū)作業(yè)向深度和廣度發(fā)展，就要處理好宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展的關(guān)系。對(duì)那些一次性投資較大的機(jī)械，如稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)、玉米收割機(jī)、水稻插秧機(jī)及配套的規(guī)范化育秧設(shè)施、烘干機(jī)械、農(nóng)田工程建設(shè)機(jī)械等，從總量上要有規(guī)劃，從宏觀上調(diào)控其發(fā)展。第四，在購機(jī)補(bǔ)貼方面要有所為、有所不為，有進(jìn)有退，及時(shí)調(diào)整，發(fā)揮購機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和導(dǎo)向作用，以保證農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。