四川省農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力現(xiàn)狀與對策思考

□張曉玲 肖小川/四川省農(nóng)業(yè)廳

四川省農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力現(xiàn)狀與對策思考

□張曉玲 肖小川/四川省農(nóng)業(yè)廳

近年來，四川省農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于農(nóng)機(jī)化發(fā)展，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力建設(shè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展不相適應(yīng)，成為了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“短板”。隨著農(nóng)機(jī)購置補貼政策的深入實施，全省農(nóng)機(jī)裝備總量大幅增加，農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平快速提升，農(nóng)機(jī)“維修難”問題愈發(fā)突出。

1 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力現(xiàn)狀

1.1 基本情況

截至目前，全省經(jīng)工商注冊的農(nóng)機(jī)維修點有3468個，其中，經(jīng)農(nóng)機(jī)主管部門審批的農(nóng)機(jī)維修點有2963個，一級綜合維修點29個、二級綜合維修點230個、三級綜合維修點1532個、專項維修點1172個。

全省農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員有1.73萬人，其中，持有農(nóng)機(jī)修理職業(yè)資格等級證書人數(shù)有5892人，持證率僅34%。農(nóng)機(jī)維修點從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的占60%以上，45歲及以上的占80%，人員文化水平普遍較低且老齡化十分嚴(yán)重。

全省農(nóng)機(jī)維修點資產(chǎn)總額3.06億元，其中，維修設(shè)備總額為1.49億元。年收入為2.46億元，其中，維修收入為1.14億元。每個維修點平均年收入為7.1萬元，其中，維修收入為3.3萬元。

1.2 主要經(jīng)營模式

目前，四川省農(nóng)機(jī)維修主要有以下幾種經(jīng)營模式。

1）純農(nóng)機(jī)維修型，此類約占25%。僅單純從事農(nóng)機(jī)維修，其所有收入均為維修收入。

2）維修點兼營配件型，此類約占30%。以農(nóng)機(jī)維修為主，兼營銷售農(nóng)機(jī)零配件，農(nóng)忙時部分維修點甚至還能提供農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)。

3）廠商售后服務(wù)型，此類約占40%。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商為進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力，單獨或與其他農(nóng)機(jī)維修點合作設(shè)立特約維修點、片區(qū)維修點，承擔(dān)售后“三包”期內(nèi)維修服務(wù)，同時也面向社會開展維修服務(wù)。

此外，不少農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社利用對各類農(nóng)機(jī)具較熟悉的優(yōu)勢及自身維修保養(yǎng)的需要，設(shè)立專門的維修車間，既承擔(dān)本社機(jī)具的維修保養(yǎng)工作，又對周邊開展社會化維修服務(wù)。

總體來看，四川省農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營模式發(fā)生了巨大變化。一是純農(nóng)機(jī)維修點數(shù)量大幅減少，已不再起主體作用；二是農(nóng)機(jī)維修點逐步由單一經(jīng)營向兼營乃至多營的方向發(fā)展；三是農(nóng)機(jī)合作社開展維修服務(wù)的積極性正逐步提高，維修服務(wù)范圍也進(jìn)一步拓寬；四是農(nóng)機(jī)廠商越來越重視售后維修服務(wù)，龍頭企業(yè)專門設(shè)立維修點、4S店的主動性不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商兼營維修服務(wù)的情況也在持續(xù)增加。

2 存在的主要問題

2.1 維修網(wǎng)點數(shù)量少，發(fā)展不均衡

全省經(jīng)工商注冊的農(nóng)機(jī)維修點只有3468個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1個，數(shù)量較少；與農(nóng)業(yè)部提出的“小修不出村、中修不出鄉(xiāng)，大修不出縣”目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。同時，存在區(qū)域發(fā)展不均衡、布局不合理等問題，成都、綿陽、廣元、宜賓、巴中5市的維修點總數(shù)占全省一半，絕大多數(shù)維修點布局在縣城周邊和農(nóng)機(jī)具擁有量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社極少有維修點。

2.2 維修條件簡陋，維修能力弱

大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點經(jīng)營場所簡陋，占地面積多在100m2左右，不少維修網(wǎng)點僅有簡易的維修車間，有的甚至在露天進(jìn)行維修。主要維修設(shè)備及工具只有焊機(jī)、臺鉆、氣泵、臺鉗、電錘、砂輪等，少數(shù)擁有車床、鉆床、油泵試驗臺等，設(shè)備普遍陳舊落后。如江油市某維修點的車床、銑床還是20世紀(jì)60年代的淘汰品。故障診斷、檢測設(shè)備基本沒有，根本談不上高精度維修，整體維修能力弱。

2.3 專業(yè)人員缺乏，維修水平低

全省農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員有1.73萬人，其中，只有34%持有農(nóng)機(jī)維修職業(yè)資格證書，且初級工多、中高級工比例少。農(nóng)機(jī)維修臟、苦、累，工作環(huán)境惡劣，大多數(shù)年輕人不愿意從事農(nóng)機(jī)維修工作，農(nóng)機(jī)維修后繼無人。同時，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)沒有建立維修技能培訓(xùn)和知識更新機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)維修人員技術(shù)測量、故障診斷、維修技術(shù)等常規(guī)知識缺乏，實際維修操作中多憑經(jīng)驗手摸、眼瞄、錘敲等，維修水平低。

2.4 維修效益低，發(fā)展后勁不足

農(nóng)機(jī)維修有較強(qiáng)的季節(jié)性。農(nóng)忙時維修量大；農(nóng)閑時，維修業(yè)務(wù)大量減少；有的維修點甚至幾天沒有1筆業(yè)務(wù)；春耕、三夏、三秋農(nóng)忙時的維修量約占全年的80%～90%。此外受維修能力、維修質(zhì)量、服務(wù)方式及所在地點等多重因素影響，各農(nóng)機(jī)維修點業(yè)務(wù)量和經(jīng)營收入差異較大，但普遍偏低。對成都、綿陽、廣元的18個維修點的調(diào)查結(jié)果顯示，18個維修點平均年維修收入只有4.26萬元，其中，10個維修點年的維修收入在3萬元以下，最低的不足1萬元。一些發(fā)展較好的維修點不是兼營銷售配件，就是主銷農(nóng)機(jī)具，維修僅是服務(wù)、保障和支撐作用，大多不愿再投資季節(jié)性強(qiáng)的維修業(yè)務(wù)；一些收入低的維修點只能勉強(qiáng)糊口，無力投入，導(dǎo)致維修行業(yè)整體能力提升和發(fā)展受到了制約。

2.5 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障能力亟待加強(qiáng)

農(nóng)機(jī)具在“三包”期內(nèi)，可享受生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商或特約維修點的維修服務(wù)，而“三包”期外的修服務(wù)難以保障。由于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的特約經(jīng)銷商多設(shè)在交通便利、相對發(fā)達(dá)的地點，數(shù)量相對較少，即使是在“三包”期內(nèi)，有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品農(nóng)忙時也難得到及時維修。散布在各縣鄉(xiāng)的三級綜合和專項農(nóng)機(jī)維修點，大多以更換配件和進(jìn)行焊接為主，真正加工修理和故障診斷能力較弱，無法滿足大型、高技術(shù)含量的農(nóng)機(jī)維修需求。農(nóng)機(jī)服務(wù)保障能力亟待加強(qiáng)。

2.6 行業(yè)監(jiān)管乏力，扶持發(fā)展不強(qiáng)

農(nóng)機(jī)維修服務(wù)行業(yè)管理是農(nóng)機(jī)化管理工作的重要組成部分，但大多數(shù)地方重視不夠，缺人員和工作經(jīng)費，個別地方還存在管理職能混淆、推諉現(xiàn)象，不少地方農(nóng)機(jī)維修管理工作成為了監(jiān)管的“真空區(qū)”。雖然《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》賦予了農(nóng)機(jī)部門對維修經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理和處罰的權(quán)力，但執(zhí)行力弱，行業(yè)監(jiān)管乏力，大多數(shù)是借助工商、質(zhì)檢等部門督促維修點申領(lǐng)《維修技術(shù)合格證》，并對違法經(jīng)營者施以處罰。目前大多市（州）都是與工商等部門臨時溝通聯(lián)合執(zhí)法，但未建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

3 對策與建議

3.1 提高認(rèn)識，加快引導(dǎo)發(fā)展

農(nóng)機(jī)維修服務(wù)是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的重要組織部分，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)，是貫徹落實黨的十八大和中央關(guān)于“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制”的重大部署，是促進(jìn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的有效舉措，是確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)裝備提升的強(qiáng)力支撐。各級農(nóng)機(jī)管理部門要充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)維修工作的重要性，高度重視、精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。要依據(jù)農(nóng)機(jī)化水平和農(nóng)機(jī)裝備情況，在數(shù)量和能力上合理布局，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點加快建設(shè)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、便捷高效、保障有力的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展，全面提升能力

積極推動建立與農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平和新型農(nóng)機(jī)裝備相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)模式，全面提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障能力。一是鼓勵農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點與農(nóng)機(jī)企業(yè)的售后服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和配件供應(yīng)等方面的優(yōu)勢，逐步建立維修網(wǎng)點企業(yè)定點維修或三包售后服務(wù)代理機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。二是引導(dǎo)規(guī)模較大、設(shè)備較全和維修輻射半徑較大的維修網(wǎng)點向區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心發(fā)展，條件較好的可開展“4S店”式服務(wù)，打造維修服務(wù)品牌。三是支持農(nóng)機(jī)合作社設(shè)立農(nóng)機(jī)維修車間（點），逐步拓寬維修半徑，提升維修服務(wù)水平。四是支持組建農(nóng)機(jī)企業(yè)、合作社、農(nóng)機(jī)手等多方參與的跨區(qū)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊，解決農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)具集中維修難且經(jīng)銷商“三包”能力不足的問題。五是鼓勵農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)基本維修技能，成為會操作又會維修的多面手。

3.3 加大扶持，多舉措推動發(fā)展

農(nóng)機(jī)維修是低效益產(chǎn)業(yè)，各級農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)加大投入，積極推動農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力提升。一是推行實施農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)獎補政策。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心和“4S店”建設(shè)以及維修輻射大的維修點提檔升級給予一定資金或設(shè)備投入，改善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，提升維修服務(wù)保障水平。二是在實施合作社建設(shè)項目時，支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社將農(nóng)機(jī)維修設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施改善等納入項目建設(shè)內(nèi)容。三是爭取將農(nóng)機(jī)大件（專項）維修服務(wù)，如發(fā)動機(jī)大修、噴油泵調(diào)修、農(nóng)忙前維保等，列入政府購買公共服務(wù)事項或進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)補貼。四是開展農(nóng)機(jī)維修點示范創(chuàng)建或“星級文明農(nóng)機(jī)維修點”評選活動，對示范維修點、星級維修點給予一定資金獎勵或政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。五是依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項目，加大對維修人員、農(nóng)機(jī)手的維修技能培訓(xùn)，推進(jìn)維修人才隊伍建設(shè)。六是搭建農(nóng)機(jī)維修信息化服務(wù)平臺，集成各生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)等農(nóng)機(jī)維修力量，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)維修”。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，加快維修人才建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理人員培訓(xùn)，包括維修的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及維修管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)，使其能夠更好地履行農(nóng)機(jī)維修管理職能。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修人員和農(nóng)機(jī)手的技能培訓(xùn)，整合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、推廣機(jī)構(gòu)和高校等技術(shù)培訓(xùn)資源，將農(nóng)機(jī)維修培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合，定期開辦培訓(xùn)班，普及維修保養(yǎng)新技術(shù)、新工藝、新材料，使農(nóng)機(jī)維修人員及時了解掌握新的農(nóng)機(jī)維修技能，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械維修需求。三是搭建“企點共建”“企社共建”平臺，支持合作社和農(nóng)機(jī)維修點技術(shù)人員到生產(chǎn)企業(yè)中接受技術(shù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，培育一批高技能的農(nóng)機(jī)維修人才。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

一是利用各類媒體，大力宣傳農(nóng)機(jī)維修有關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高維修經(jīng)營者知法、守法意識，使他們成為依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)的示范戶。二是嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》要求，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修行政許可行為，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者的從業(yè)資質(zhì)、維修人員的職業(yè)資格以及維修質(zhì)量、維修設(shè)備和檢測儀器技術(shù)狀態(tài)及安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是處理農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量投訴，公布投訴電話，設(shè)立曝光臺，對“三包”服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的企業(yè)，以及維修質(zhì)量不過關(guān)的維修點進(jìn)行曝光，情節(jié)嚴(yán)重的會同相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰。四是積極聯(lián)合工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，研究建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，營造公平、公正的農(nóng)機(jī)維修市場環(huán)境。五是利用好“全國農(nóng)機(jī)維修管理信息系統(tǒng)”平臺，公布維修網(wǎng)點聯(lián)系方式，方便農(nóng)機(jī)手查詢。