淺談農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)如何順利通過預(yù)算評(píng)審

□李偉力/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

淺談農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)如何順利通過預(yù)算評(píng)審

□李偉力/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

目前，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制一般都存在重視程度不夠、結(jié)構(gòu)不合理、編制說明粗放等問題。本文根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作實(shí)際，淺談項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作的體會(huì)。

農(nóng)業(yè)科研；項(xiàng)目申報(bào)；預(yù)算評(píng)審；建議

1 國(guó)家科技項(xiàng)目及預(yù)算評(píng)審簡(jiǎn)介

國(guó)家科技計(jì)劃課題（項(xiàng)目）（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）自2006年開始建立了預(yù)算評(píng)估評(píng)審機(jī)制，以確保項(xiàng)目經(jīng)過預(yù)算評(píng)估評(píng)審后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理、有效。

預(yù)算評(píng)審是指項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算確定前，科研經(jīng)費(fèi)管理部門組織評(píng)審專家組，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算獨(dú)立進(jìn)行的咨詢和評(píng)判活動(dòng)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目一般采取預(yù)算評(píng)審的方式，評(píng)審報(bào)告成為科研項(xiàng)目立項(xiàng)與預(yù)算的重要依據(jù)。雖然已通過立項(xiàng)初評(píng)，但預(yù)算評(píng)審結(jié)果經(jīng)費(fèi)削減額過大的項(xiàng)目，也可能會(huì)被取消立項(xiàng)?！犊萍疾靠萍加?jì)劃課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審規(guī)范》規(guī)定，預(yù)算評(píng)估評(píng)審的主要依據(jù)是課題正式申報(bào)的預(yù)算書、計(jì)劃任務(wù)書以及在評(píng)估評(píng)審過程中采集的其他信息。

2 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然因素影響較大等特點(diǎn)，每個(gè)項(xiàng)目的研究領(lǐng)域各有側(cè)重，各有其特殊性，研究過程中不可控因素較多，這些都給編制準(zhǔn)確、可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算造成了較大的難度。

3 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算書存在的普遍問題

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)真閱讀申報(bào)指南、資金支持方向和范圍、申報(bào)條件等，造成預(yù)算書存在諸多問題，主要有以下表現(xiàn)。

3.1 編制說明粗放

雖然有預(yù)算數(shù)字，但沒有詳細(xì)說明經(jīng)費(fèi)預(yù)算各科目與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)性、測(cè)算依據(jù)、計(jì)算過程等。

3.2 隨意性較大

如項(xiàng)目執(zhí)行期2年，而勞務(wù)費(fèi)支出測(cè)算勞務(wù)人員投入項(xiàng)目的時(shí)間為5年。

3.3 結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)費(fèi)預(yù)算集中使用1～2個(gè)預(yù)算科目，如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)比例過大而又沒有作充分說明。

3.4 概念誤解

認(rèn)為預(yù)算金額越多，匹配資金越多，得到的經(jīng)費(fèi)支持就越多。因此編制過程中，盲目增大預(yù)算費(fèi)用，卻未對(duì)支出的合理性進(jìn)行充分說明。

3.5 支撐材料重視不夠

如申報(bào)條件要求企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不超過60%，當(dāng)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)表不能滿足要求時(shí)，又沒有提供企業(yè)股東增資協(xié)議、其他企業(yè)具備完成項(xiàng)目能力的支撐材料。

4 對(duì)策建議

項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的主要內(nèi)容有：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否符合“三性”原則（目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性）；自籌資金是否符合申報(bào)指南的要求。預(yù)算編制說明應(yīng)圍繞這些原則和要求進(jìn)行。

4.1 編制說明要細(xì)化清晰

1）設(shè)備費(fèi)。應(yīng)充分說明購(gòu)置、試制、改造與租賃設(shè)備的必要性、與項(xiàng)目任務(wù)的相關(guān)性、所需數(shù)量的測(cè)算依據(jù)及單價(jià)的合理性，單價(jià)10萬(wàn)元以上的設(shè)備最好能提供3家報(bào)價(jià)。單價(jià)5萬(wàn)元以下的小型設(shè)備，若預(yù)算合計(jì)總額較高的也要作詳細(xì)說明。另外注意支撐條件中已有的設(shè)備不再列入；無(wú)關(guān)設(shè)備更不應(yīng)列入。

2）材料費(fèi)。應(yīng)充分說明購(gòu)買價(jià)格高、數(shù)量大的主要材料的必要性、與項(xiàng)目任務(wù)的相關(guān)性、所需數(shù)量的測(cè)算依據(jù)及單價(jià)的合理性，輔助材料可作合并歸類說明。注意數(shù)量要與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)量匹配，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持研發(fā)、試制、中試，一般生產(chǎn)性材料不應(yīng)列入。

3）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。應(yīng)充分說明價(jià)格高、批次數(shù)量多的測(cè)試化驗(yàn)加工的必要性、與項(xiàng)目任務(wù)的相關(guān)性、所需數(shù)量的測(cè)算依據(jù)及單價(jià)的合理性，明確加工和測(cè)試的內(nèi)容（如具體理化指標(biāo)）和承擔(dān)加工測(cè)試任務(wù)的單位名稱，若該項(xiàng)工作由項(xiàng)目承擔(dān)單位自己承擔(dān)，最好將測(cè)試化驗(yàn)加工過程中的相關(guān)費(fèi)用歸集分列在設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等相應(yīng)科目。

4）燃料動(dòng)力費(fèi)。應(yīng)充分說明與項(xiàng)目任務(wù)的相關(guān)性、所需數(shù)量的測(cè)算依據(jù)及單價(jià)的合理性，注意應(yīng)將能單獨(dú)計(jì)量的與間接費(fèi)用區(qū)別，避免專家得出重復(fù)預(yù)算的判斷，從而削減經(jīng)費(fèi)。燃料動(dòng)力費(fèi)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合理增加預(yù)算是可以的。

5）差旅費(fèi)。人數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、會(huì)務(wù)費(fèi)高的出差和會(huì)議，應(yīng)將出差和參會(huì)的必要性、與項(xiàng)目任務(wù)的相關(guān)性、出差目的地與交通費(fèi)的合理性充分說明。其中，科學(xué)考察經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)說明考察內(nèi)容與項(xiàng)目任務(wù)的關(guān)聯(lián)度，考察人、天數(shù)和燃油費(fèi)、租車費(fèi)等預(yù)算的合理性。預(yù)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家政策規(guī)定。

6）會(huì)議費(fèi)。應(yīng)說明預(yù)算的會(huì)議與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)性及必要性，按照學(xué)術(shù)研討類、咨詢類、項(xiàng)目協(xié)調(diào)類，分別對(duì)會(huì)議次數(shù)、參會(huì)人數(shù)、會(huì)期等進(jìn)行測(cè)算。預(yù)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家政策規(guī)定。一般單次會(huì)議預(yù)算會(huì)期不超過2天、參會(huì)人數(shù)不超過50人，會(huì)議次數(shù)也要從嚴(yán)控制。

7）國(guó)際合作與交流費(fèi)。應(yīng)充分說明項(xiàng)目組成員人數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)的出國(guó)（出境）考察、參會(huì)和邀請(qǐng)境外專家來(lái)華業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交流培訓(xùn)等與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)性及必要性，說明并按照可能的出國(guó)（出境）目的地、來(lái)華專家國(guó)別、人數(shù)、時(shí)間進(jìn)行測(cè)算，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家政策規(guī)定。

8）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。應(yīng)充分說明量大價(jià)高的資料購(gòu)置、軟件購(gòu)置、專利申請(qǐng)、論文等與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)性，及申請(qǐng)數(shù)量與目標(biāo)任務(wù)是否匹配、單價(jià)是否合理，注意不應(yīng)列入日常辦公電話和手機(jī)通信費(fèi)、專利維護(hù)費(fèi)用。

9）勞務(wù)費(fèi)。應(yīng)詳細(xì)說明工作時(shí)間長(zhǎng)、勞務(wù)人員數(shù)量多的工作具體內(nèi)容與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)性和必要性，勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的合理性、是否與其投入的科學(xué)研究時(shí)間相匹配。勞務(wù)費(fèi)占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額比例較大時(shí)，應(yīng)作重點(diǎn)說明，工作任務(wù)表述清晰。勞務(wù)工作時(shí)間應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，有財(cái)政撥款工資性收入的項(xiàng)目組成員不應(yīng)列入。

10）專家咨詢費(fèi)。應(yīng)說明咨詢費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)、咨詢專家的數(shù)量、可能咨詢的事項(xiàng)。注意該費(fèi)用是針對(duì)臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的。一般支持以會(huì)議、通訊形式組織的咨詢。開支標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法測(cè)算，項(xiàng)目組成員不應(yīng)列入。

11）其他支出。必須詳細(xì)說明各支出預(yù)算與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)性、必要性、測(cè)算依據(jù)、測(cè)算方法、預(yù)算單價(jià)的合理性。如農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目涉及的驗(yàn)收審計(jì)、農(nóng)民培訓(xùn)、土地租賃、青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用可列入其他支出。

12）間接費(fèi)用。因?yàn)槭菍?duì)有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，在預(yù)算時(shí)一定要按照標(biāo)準(zhǔn)編足，間接費(fèi)用中的績(jī)效支出也是如此，不必過多說明。

上述各項(xiàng)預(yù)算注意不能存在相互交叉、重復(fù)計(jì)算。

4.2 克服預(yù)算的隨意性

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人思想上要高度重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算，認(rèn)真根據(jù)項(xiàng)目完成的技術(shù)路線，從解決技術(shù)難題出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，將財(cái)政資金用在完成項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。要進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，避免讓專家得出不相關(guān)、無(wú)測(cè)算依據(jù)、數(shù)量與目標(biāo)任務(wù)量不匹配、單價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的判斷，從而削減經(jīng)費(fèi)。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家政策規(guī)定，超過標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)核減。

4.3 預(yù)算結(jié)構(gòu)均衡合理

預(yù)算科目不可太少，一般應(yīng)不少于3個(gè)。單一科目費(fèi)用不可畸高，如確實(shí)為課題必須，則應(yīng)做進(jìn)一步說明。

4.4 預(yù)算費(fèi)用避免盲目求大

進(jìn)行合理預(yù)算，合理匹配，避免一味求大。

4.5 支撐材料齊備有效

按要求提供完整的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、自籌資金證明材料等。

5 小結(jié)

項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)工作關(guān)乎到項(xiàng)目是否申報(bào)成功及費(fèi)用額度是否落實(shí)。所以，編制過程中應(yīng)做到：依據(jù)充分，經(jīng)費(fèi)均衡合理，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)符合“三性”原則，自籌經(jīng)費(fèi)達(dá)到申報(bào)指南的要求。

[1]安學(xué)湘,郭靖．基于專家系統(tǒng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審評(píng)估研究[J]．中國(guó)科技信息,2010 (3):184-185．

[2]孟劍君,萬(wàn)全亭．農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性探[J]．山東農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(5):141-142．

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：2095-3615（2015）06-0010-02