陸勝龍

（鹽城市農(nóng)業(yè)委員會，江蘇 鹽城224002）

1 完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制面臨的難題

實(shí)施最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，在增強(qiáng)糧食調(diào)控能力、維護(hù)市場穩(wěn)定的同時，有效調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”發(fā)揮了關(guān)鍵作用；但另一方面，一系列新問題新矛盾也凸現(xiàn)，在國際新形勢下，現(xiàn)有支持政策正面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制扭曲，市場作用未能有效發(fā)揮。國家最低收購價和臨時收儲等產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)嚴(yán)重扭曲了農(nóng)產(chǎn)品市場正常的價格形成機(jī)制。政府制定的收購價格成了市場價的基價，農(nóng)產(chǎn)品市場價格的彈性非常小，市場供求關(guān)系對價格形成的影響微乎其微。

2008年以來，國家連續(xù)6年提高糧食最低收購價格，有效調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，擴(kuò)大了農(nóng)民的種糧收入，但另一方面也使糧食市場價格“托底”信號顯著，糧價“只漲不跌”預(yù)期增強(qiáng)，糧食價格形成機(jī)制及市場價格信號被扭曲，一定程度上使糧食市場呈“政策化”趨向。

（2）國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，進(jìn)口壓力日益加大。在最低收購價和臨儲政策的雙重支持下，國內(nèi)稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品價格均已接近或高于國際市場價格。若今后國內(nèi)價格繼續(xù)上漲，國內(nèi)外價格倒掛有可能進(jìn)一步擴(kuò)大，將使國內(nèi)市場面臨巨大的進(jìn)口壓力。

以國內(nèi)油脂壓榨市場為例，整個市場充斥著質(zhì)優(yōu)價廉的進(jìn)口大豆，其中一個重要原因就是政府在東北地區(qū)啟動的大豆臨儲保護(hù)價政策。盡管該政策在一定程度上保護(hù)了種糧農(nóng)戶的利益，但也全面提升了國產(chǎn)大豆的市場價格水平，導(dǎo)致高價國產(chǎn)大豆難以抗衡低價進(jìn)口大豆的沖擊。棉花、食糖等也已經(jīng)形成“國內(nèi)增產(chǎn)——國家增儲——進(jìn)口增加——國家再增儲”的不利局面，既增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也影響了政策實(shí)施效果。

（3）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。最低收購價和臨時收儲等政策在有效調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食增產(chǎn)的同時，也導(dǎo)致出現(xiàn)土壤退化、地下水超采、化肥農(nóng)藥超量使用、農(nóng)業(yè)面源污染等突出環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

（4）涉農(nóng)（產(chǎn)品）多級多類體系急需“減肥”，沒有發(fā)揮與投入資金相稱的作用。最突出的是各級收儲體系。納入收儲的品種過多，涵蓋米、麥、油、糖、棉、絲、麻，甚至還覆蓋了豆、面粉、豬肉，部分地區(qū)走得更遠(yuǎn)，收儲品類包括了冷藏稻、凍光禽、蔬菜、牛羊肉等，加上上游化肥、農(nóng)藥、種子等儲備，財(cái)政投入驚人，但收儲體系一直未能形成應(yīng)有的“水庫”作用。很多地方尤其是地市、縣一級旺季與民爭利，淡季瘋狂壓價，投入的公帑成了唐僧肉，抑或是天上掉下來用來做買賣的資本金的案例已屢見不鮮。收儲庫火災(zāi)經(jīng)常詭異發(fā)生，搞的是謠言紛起，嚴(yán)重妨害了黨和政府的形象。

2 完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的探究

順應(yīng)歷史大勢和中國社會的整體利益,在基層的創(chuàng)造和創(chuàng)新與國家的權(quán)威運(yùn)用之間形成制度變遷的合力,既不失為有效的方法,也是智慧的體現(xiàn)。雖然改革目標(biāo)不會輕易實(shí)現(xiàn),但只要堅(jiān)持下去,巨大制度紅利的釋放終將水到渠成。

（1）從深層指導(dǎo)看，能否完善好農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，重點(diǎn)仍要把握好“四個協(xié)同”：①要與全面深化改革的總體目標(biāo)相協(xié)同，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制要有利于維護(hù)糧油供應(yīng)安全，必須有利于鞏固農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，有利于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固。②要與全面深化改革的重大舉措相協(xié)同，要按照《決定》提出“六個緊緊圍繞”的要求，有針對性地推進(jìn)解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各領(lǐng)域改革中涉及的相關(guān)體制機(jī)制問題、職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置問題等，促使各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施。③要與全面深化改革的重點(diǎn)相協(xié)同，這就是突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政體制改革，通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政體制改革來牽引和帶動其他領(lǐng)域的相關(guān)改革。④要與全面深化改革的方法步驟相協(xié)同，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，循序漸進(jìn)，逐步推開。

（2）從改革遠(yuǎn)景看，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的成敗仍然在能否管得住“閑不住的手”。建立市場秩序最大的問題就是國家機(jī)器跳入市場破壞秩序。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品不能發(fā)揮市場形成價格的根源,就是市場機(jī)制得不到充分發(fā)揮甚至被扭曲,其背面恰恰是政府對農(nóng)產(chǎn)品資源的直接配置過多、不合理干預(yù)太多。一大群大大小小的官員都有一雙閑不住的手，這些手握權(quán)力的人，常常喜歡“越位”去替民做主。他們其實(shí)在內(nèi)心中都明白，僅僅限制一下自己管制老百姓的沖動，就可以激發(fā)人民的創(chuàng)造性，完全可以再為中國帶來至少二十年的改革紅利。但是，為了自身的利益不受損害，他們不憚視黨為敵、與人民決裂。管住“閑不住的手”,思想解放無從奏效,“閑不住的手”之所以到處亂伸,是因?yàn)橛芯薮蟮乃饺死嬖谧魉?。只有釜底抽薪，“伸手必被剁”，才能真真正正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。

（3）從上下認(rèn)知看，蔗糖、大豆等幾個品種比較優(yōu)勢不足已成為“新常態(tài)”。僅以糖業(yè)為例，由于自然條件得天獨(dú)厚，巴西等產(chǎn)糖國的甘蔗畝產(chǎn)量可達(dá)到10t左右，澳大利亞的甘蔗種植成本才114元/t。與國外相比，國內(nèi)糖料蔗綜合生產(chǎn)能力低，種植條件差、良種推廣能力落后、機(jī)械化水平低，等于在起點(diǎn)就失去了競爭力。

（4）從戰(zhàn)略布局看，在若干并不占優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，仍保有一定的生產(chǎn)能力有助于提高我國的對外議價能力。百團(tuán)大戰(zhàn)中的關(guān)家垴血戰(zhàn)，是役我軍傷亡2000余人，日軍陣地遺尸僅280余人。關(guān)家垴戰(zhàn)斗由彭德懷、劉鄧親自指揮，名將云集，又動用10個主力團(tuán)聚殲日軍一個500人的大隊(duì)，但仍未能將其殲滅。我軍傷亡極大，許多連隊(duì)打到了只剩不足三分之一，紅軍時期的連、排戰(zhàn)斗骨干也損失過半，大傷元?dú)?。?zhàn)史分析公認(rèn)，從戰(zhàn)術(shù)上來講無疑是愚蠢而又低效的，但是，從戰(zhàn)略意義上講，卻是極為成功的。日軍在“掃蕩”根據(jù)地時，很多時候都是以一個大隊(duì)為一路。由于一個大隊(duì)的兵員少，集中起來較為容易，行動迅速，使得八路軍在每次反“掃蕩”中準(zhǔn)備時間都相當(dāng)倉促，十分不利。這場血戰(zhàn)的成功之處在于，徹底震懾了敵膽，至1945年日軍投降，日軍都不敢再以一個大隊(duì)為一路實(shí)施進(jìn)攻。

引申來看,我們必須清醒地意識到,農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達(dá)國家特別是美、歐國家的重要的金融工具,已經(jīng)并將一直被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。要在做好確“總量”（非戰(zhàn)時儲備的最小數(shù)量）、確“品種”（儲備哪些品種、重點(diǎn)保證哪些品種供應(yīng)）、確“底量”（在指定的一段時期內(nèi)保證國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體系的底量）、確“范圍”（可替代的，如戰(zhàn)時用大豆纖維代棉、菜籽油代大豆油）的基礎(chǔ)上，抓住我國工業(yè)體系全、國土面積廣、氣候條件多等特點(diǎn)，在總體不利而局部可能有利的形勢下，適當(dāng)保留一定比率的自給率，抓好平棉、平糖、增糧、改油等工作。

（5）從意愿重甄看，農(nóng)民的種糧意愿沒有下降，農(nóng)民不買糧仍是進(jìn)城務(wù)工人員的樸素理念。農(nóng)民的種糧意愿下降無疑是別有用心的專家和脫離地氣的學(xué)者的空降式描述。從情感、質(zhì)量安全上，農(nóng)民從心底更情愿食用自己產(chǎn)出的糧食，“農(nóng)民不買糧”仍是進(jìn)城務(wù)工人員的真實(shí)理念。只不過是隨著農(nóng)資價格大幅上漲農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，往返路費(fèi)偏高，又缺乏對農(nóng)民更有利的制度安排，土地流轉(zhuǎn)“小地并大地”有利于適度規(guī)模經(jīng)營但經(jīng)濟(jì)收益實(shí)在有限，對農(nóng)民有心理上的相當(dāng)沖擊。自種糧食劃不來，當(dāng)然導(dǎo)致大面積耕地荒廢，或是雙季稻改一季稻，土地得不到切實(shí)的解放。

（6）從規(guī)劃的實(shí)際運(yùn)行效果看，規(guī)劃對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用未能很好地發(fā)揮。從規(guī)劃的實(shí)際運(yùn)行效果看，我國農(nóng)業(yè)規(guī)劃尤其是市、縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)規(guī)劃普遍有“編制粗糙、搖擺易變、脫離實(shí)際”的表癥，三化（理想化、浪漫化、圖表化）現(xiàn)象特別明顯，也不能承受地方上土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等任何擠壓，而且動輒在圖文表述上公然侵犯農(nóng)民對土地的合法權(quán)益，無視相關(guān)法律法規(guī)，與依法治國的理念背道而馳，喪失了規(guī)劃應(yīng)有的最后一絲嚴(yán)肅性，規(guī)劃對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用無從發(fā)揮。

3 農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善的對策建議

（1）加快試點(diǎn)，建立起完善的目標(biāo)價格制度。實(shí)施目標(biāo)價格，使農(nóng)產(chǎn)品價格形成與政府補(bǔ)貼脫鉤，既能有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又能減少對市場的扭曲，有利于發(fā)揮市場配置資源決定性作用，是今后我國農(nóng)產(chǎn)品支持補(bǔ)貼政策調(diào)整的基本方向。

具體在政策操作設(shè)計(jì)時，既可考慮按種植面積、產(chǎn)量給予農(nóng)民補(bǔ)貼，也可按照銷售量進(jìn)行補(bǔ)貼?；驹瓌t是，必須盡可能減少對市場的扭曲，防止政策實(shí)施從生產(chǎn)支持演化為收入支持，保持政策的有效性和持續(xù)性；補(bǔ)貼水平要合理適度，既保障生產(chǎn)者基本收益，又要政府財(cái)政支出能夠承受；實(shí)施辦法須方便可行，既要保證政策的指向性和精準(zhǔn)性，也要具有可操作性，群眾能夠理解接受，逐步形成指向明確、影響精準(zhǔn)、操作方便、效果顯著的目標(biāo)價格補(bǔ)貼制度。

（2）加快糧油管理體系條、線改革，提高政府管理效率和水平。要在認(rèn)清市、縣級農(nóng)業(yè)規(guī)劃時起點(diǎn)低、水平差、規(guī)劃水平低的同時，強(qiáng)化備戰(zhàn)糧、備災(zāi)糧儲備職能，將糧食等特定的國計(jì)民生品種的生產(chǎn)規(guī)劃職能加速從市、縣脫鉤并收至國家農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院政策研究室或省一級。生產(chǎn)技術(shù)推廣體系則要下沉，注重持續(xù)強(qiáng)化糧油生產(chǎn)一線的地級市、縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

要全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，堅(jiān)決做到“三個一律”，即市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理；深化投資體制改革，除備戰(zhàn)糧油和特大旱、水、震及其它災(zāi)害的備用糧油等企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。

要深化財(cái)稅專項(xiàng)轉(zhuǎn)移制度改革，培植專項(xiàng)財(cái)力支撐。備戰(zhàn)糧油和備災(zāi)糧油具有長期性、消耗性等特點(diǎn)，在中、短時期內(nèi)看不到任何效益，需要有領(lǐng)導(dǎo)意志上的無比堅(jiān)定和財(cái)力上的長期支撐。而科學(xué)的財(cái)稅專項(xiàng)轉(zhuǎn)移制度是為穩(wěn)定資源配置、維護(hù)糧食安全、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供制度保障，規(guī)范收儲重點(diǎn)支出的掛鉤事項(xiàng)。

要建立起一個單獨(dú)的、人數(shù)精干的糧油產(chǎn)品出境信息監(jiān)控中心。發(fā)達(dá)國家對使用農(nóng)產(chǎn)品作為向發(fā)展中國家敲骨吸髓的金融工具已駕輕就熟，但農(nóng)產(chǎn)品畢竟不同于芯片、期貨、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，仍有一些普遍現(xiàn)象與規(guī)律可循。要扎口做好交易信息監(jiān)控職能，對非正常的大批量農(nóng)產(chǎn)品出境外運(yùn)要預(yù)警，戰(zhàn)時、災(zāi)時要及時制止。

（3）強(qiáng)化產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，切實(shí)提高農(nóng)民收益。市場風(fēng)險(xiǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響程度正在上升，并與自然風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)并列成為影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大風(fēng)險(xiǎn)。要在堅(jiān)持口糧優(yōu)先原則的同時，建立產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，通過提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，切實(shí)提高農(nóng)民收益。

（4）要借力新科技，不斷體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、法律創(chuàng)新。中國石油進(jìn)口依存比率破60%，但在戰(zhàn)略層面上一直未有較大震動，完全是因?yàn)橹袊谐渥愕暮置簝α亢蛷?qiáng)大而完備的“煤轉(zhuǎn)油”產(chǎn)業(yè)儲備。放棄一些生態(tài)、環(huán)保上的考量，以及在特殊時期擱置“碳排放”，是完全可以滿足全中國的石油需求的。石油市場崩壞給中國只能造成“麻煩”而不是摧毀。

中國農(nóng)業(yè)要導(dǎo)入中國石油業(yè)的前瞻性思維，充分利用2012年以來陸續(xù)開展的重金屬污染普查成果，在污染區(qū)域推廣如油菜吸污——油菜非壓榨法制油（目前主要是浸出法）——?dú)堄辔锖罄m(xù)處理等方法，減少財(cái)政直接支出的同時持續(xù)改良污染土地。在糧食儲備上考慮拿出適當(dāng)比例收儲相當(dāng)量的鎘超標(biāo)、鉛超標(biāo)大米。要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，充分利用最新科技成果，充分發(fā)展代用品（如三氯蔗糖代糖、大豆粘膠纖維代棉）的產(chǎn)量增長。大豆要揚(yáng)長避短，在油料大豆實(shí)力不濟(jì)的形勢面前，重點(diǎn)發(fā)展高蛋白、超高蛋白大豆的科研、生產(chǎn)、推廣，并鼓勵發(fā)展大豆蛋白纖維等新型纖維的加工、生產(chǎn)能力，持續(xù)發(fā)展粘膠纖維的技術(shù)儲備工作。

（5）推進(jìn)產(chǎn)銷對接，切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品“最后十厘米”的成本。目前農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)過多，費(fèi)用過高，堆高了農(nóng)林牧漁產(chǎn)品“最后十厘米”的成本。產(chǎn)銷對接是促使農(nóng)林牧漁產(chǎn)品回歸合理價位并能迅速帶給農(nóng)民“現(xiàn)金流”的最直接措施，也是切實(shí)保障生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益的最直接、最有效的辦法，也更能激發(fā)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)者擴(kuò)大規(guī)模的信心。要通過完善田頭市場、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接等措施進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)銷對接。

（6）完善專業(yè)化服務(wù)組織，全面推進(jìn)農(nóng)田托管服務(wù)。在完善公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時，大力培植壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織、民營專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等，開展技術(shù)、供苗、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、病蟲害防控、包裝銷售等方面服務(wù)。要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)、外包式服務(wù)、探索建立專業(yè)勞務(wù)市場、加快農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，不斷提升中國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化、自動化、智能化水平。