秦小杰

(廣饒縣畜牧局,山東廣饒 257300)

淺談畜牧獸醫(yī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所工作現(xiàn)狀、面臨問題及對策

秦小杰

(廣饒縣畜牧局,山東廣饒 257300)

畜牧獸醫(yī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所是動物防疫體系中最基層的機(jī)構(gòu)。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所工作多年,對畜牧獸醫(yī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所的工作現(xiàn)狀、面臨的問題有自己深刻的見解,并對此提出了相應(yīng)的解決對策。目前,山東省內(nèi)畜牧獸醫(yī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所的工作內(nèi)容主要包括三個(gè)方面:重大動物疫病防控、畜禽產(chǎn)地檢疫以及規(guī)?；B(yǎng)殖場的日常監(jiān)管。

畜牧獸醫(yī);養(yǎng)殖場;動物

1 工作現(xiàn)狀及面臨的問題

1.1 重大動物疫病防控方面

重大動物疫情會給畜牧生產(chǎn)帶來災(zāi)難性的損失，因此，重大動物疫病的防控就顯得尤為重要，但是目前基層動物防疫工作現(xiàn)狀卻不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1.1 基層防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀

（1）“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”是農(nóng)村動物防疫工作的主力軍，專業(yè)技術(shù)水平不高。

（2）基層畜牧獸醫(yī)年齡結(jié)構(gòu)老化，“斷層”問題日趨嚴(yán)重。

（3）工作強(qiáng)度大，勞動補(bǔ)貼低。工作面寬量大，勞動報(bào)酬卻相當(dāng)?shù)拖拢酪邌T工作缺乏積極性，防疫工作質(zhì)量難以保障。

1.1.2 基層防疫工作中存在的問題

（1）農(nóng)村散養(yǎng)戶養(yǎng)殖方式落后，養(yǎng)殖規(guī)模小，動物防疫條件差，住戶分散，給防疫員增加了工作難度。

（2）農(nóng)村散養(yǎng)戶防疫意識淡薄。意識不到動物防疫的重要性和疫病的危害性，導(dǎo)致防疫工作相當(dāng)被動，嚴(yán)重影響了動物防疫工作的順利開展。

（3）過敏反應(yīng)帶來負(fù)面影響。防疫過程中，一旦發(fā)生過敏反應(yīng)或死亡時(shí)，所補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)與動物實(shí)際價(jià)值懸殊較大，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒。

1.1.3 基層防疫體系存在的問題

（1）辦公條件差。畜牧獸醫(yī)基層站所經(jīng)歷了多次改革，管理體制“幾上幾下”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所資產(chǎn)流失嚴(yán)重，急需更新改造或重新建設(shè)，然而，地方財(cái)力有限，無法徹底解決現(xiàn)有的矛盾和問題。

（2）設(shè)施設(shè)備落后。一是防疫裝備落后。二是檢疫裝備較少。除了一些常規(guī)的檢疫設(shè)備外，其它先進(jìn)的檢疫設(shè)備基本沒有，仍然憑感官檢疫和經(jīng)驗(yàn)檢疫，畜產(chǎn)品安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。三是疫情撲滅裝備空虛，一旦發(fā)生疫情，基層獸醫(yī)人員在開展撲滅動物疫情時(shí)，必須親臨一線，連最基本的防護(hù)服都沒有，更別說其他裝備，獸醫(yī)人員的自身安全難以得到保護(hù)。

1.2 動物產(chǎn)地檢疫方面

動物產(chǎn)地檢疫是《動物防疫法》規(guī)定的一項(xiàng)重要行政許可，是動物衛(wèi)生監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口，是“以檢促防，防檢結(jié)合”工作的重要措施。然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所在產(chǎn)地檢疫過程中仍然存在著不少問題。

（1）規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)量多，養(yǎng)殖分散，檢疫難度大。目前養(yǎng)殖業(yè)集約化程度還不是很高。產(chǎn)地檢疫工作量大，檢疫面廣，而基層檢疫員數(shù)量少，經(jīng)費(fèi)不足等問題，導(dǎo)致全面深入開展產(chǎn)地檢疫工作難度大。

（2）養(yǎng)殖戶對動物產(chǎn)地檢疫認(rèn)識不夠，對動物檢疫法律、法規(guī)意識淡薄，主動報(bào)檢意識不強(qiáng)，存在動物出欄前不主動報(bào)檢的現(xiàn)象。

（3）先進(jìn)設(shè)備缺乏，檢疫措施落后。目前對待檢動物主要實(shí)施群體和個(gè)體檢查。群體檢查包括靜態(tài)、動態(tài)和飲食狀態(tài)檢查。

（4）重檢疫，輕消毒，對檢疫結(jié)果處理不到位。貨主大多數(shù)不按要求對產(chǎn)地和運(yùn)輸工具進(jìn)行消毒，對在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的不合格的動物或動物產(chǎn)品無害化處理也存在拖拉不及時(shí)的現(xiàn)象。

（5）交易、屠宰環(huán)節(jié)查證、驗(yàn)物工作監(jiān)管不嚴(yán)。少量畜禽交易市場、屠宰場（廠）不重視進(jìn)入畜禽交易市場、屠宰場（廠）的產(chǎn)地檢疫查證工作。這間接助長了養(yǎng)殖戶逃避產(chǎn)地檢疫的行為。

1.3 規(guī)?；B(yǎng)殖場監(jiān)管方面

規(guī)模養(yǎng)殖將成為我國畜牧產(chǎn)業(yè)當(dāng)前和今后發(fā)展的主流，能否對規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施有效監(jiān)管，事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)增收、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前畜牧獸醫(yī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所在規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）某些養(yǎng)殖場動物疫病防控體系不健全，設(shè)施設(shè)備不完善，管理粗放。預(yù)防消毒制度落實(shí)不到位。養(yǎng)殖檔案不健全或流于形式。發(fā)生潛在疫病的風(fēng)險(xiǎn)高，實(shí)施監(jiān)管難度大。

（2）養(yǎng)殖場分布十分零散，監(jiān)督面積大且數(shù)量多，需要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，監(jiān)管成本極高。

（3）執(zhí)法宣傳力度不夠，執(zhí)法手段偏軟。執(zhí)法監(jiān)督工作重點(diǎn)在于廣泛宣傳，讓社會知曉，贏得社會廣泛支持。

2 對策及建議

2.1 重大動物疫病防控方面

（1）嚴(yán)格落實(shí)動物疫病防疫工作目標(biāo)責(zé)任管理。嚴(yán)格執(zhí)行“政府與村委、畜牧部門與防疫員”之間分線簽訂動物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，把“政府保密度，部門包質(zhì)量”口號真正落到實(shí)處，建立健全動物防疫工作長效機(jī)制。

（2）加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)，提高基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范開展。

2.2 動物產(chǎn)地檢疫方面

（1）大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，逐步把動物散養(yǎng)戶進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，這將大大提高檢疫員隨時(shí)掌握飼養(yǎng)動態(tài)的工作效率。

（2）加大動物產(chǎn)地檢疫相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。對不依法申報(bào)產(chǎn)地檢疫的飼養(yǎng)者，嚴(yán)格按照《動物防疫法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（3）認(rèn)真對待報(bào)檢動物產(chǎn)地及運(yùn)輸工具的消毒工作。嚴(yán)格按照消毒制度，認(rèn)真執(zhí)行消毒程序，徹底消除病原體。

2.3 規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管方面

（1）加強(qiáng)宣傳，提高知曉率。要結(jié)合案例，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及養(yǎng)殖場培訓(xùn)會等形式，廣泛深入地宣傳養(yǎng)殖場投入品規(guī)定、調(diào)運(yùn)備案、檢疫申報(bào)、落地監(jiān)管等技術(shù)知識和《動物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)。

（2）規(guī)范養(yǎng)殖場養(yǎng)殖行為，要求養(yǎng)殖場做到 “4個(gè)報(bào)告”“4個(gè)健全”“5個(gè)保證”，以規(guī)范其養(yǎng)殖行為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管。

（3）保障經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)施設(shè)備。將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、養(yǎng)殖場監(jiān)管費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員裝備。配備好動物監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問題。

[1] 李俊德.淺談馬龍縣王家莊鎮(zhèn)動物防疫工作的現(xiàn)狀及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2012，（11）：20.

[2] 陳吉亮.淺談當(dāng)前農(nóng)村生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀及對策[J].山東畜牧獸醫(yī)，2014，（6）：72-73.