王 婷

（長江大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434000）

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的融資問題

（1）農(nóng)村金融體系改革滯后。目前，中國農(nóng)村金融體系還存在諸多問題：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只承擔(dān)了收購信貸支持的責(zé)任，功能單一，導(dǎo)致其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用嚴重弱化；隨著國有商業(yè)銀行的商業(yè)化改革，中國農(nóng)業(yè)銀行對其發(fā)展戰(zhàn)略進行了調(diào)整，從農(nóng)村撤離大量分支機構(gòu)，并將服務(wù)重點轉(zhuǎn)移到縣城和城鎮(zhèn)地區(qū)，新增貸款集中投放到了效益更好、風(fēng)險更小的重點企業(yè)或行業(yè)；農(nóng)村信用社分支機構(gòu)遍及幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村，但其市場定位和自身實力較弱，從期限、額度和方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要；郵政儲蓄的“只存不貸”政策，更使得農(nóng)村原本就稀缺的資金流出，使農(nóng)村資金供需矛盾進一步擴大；由于正規(guī)金融組織不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)的需求，因此，非正規(guī)金融組織自發(fā)活躍起來，但一直不具備合法地位，更無法實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，難以有效地補充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的融資需求。

（2）農(nóng)業(yè)投資資金支持不夠。財政、銀行信貸、民營資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體以及外商投資資金都能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金支持，但實際上，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出比重呈現(xiàn)下降趨勢。在銀行信貸方面，由于現(xiàn)階段總體上農(nóng)業(yè)比較利益較低，使得農(nóng)業(yè)貸款占各金融機構(gòu)短期貸款的比例不斷下降，農(nóng)業(yè)貸款供給缺口不斷增大，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險、周期長、低收益等特點，若無強有力的政策支持，民營資本一般不愿投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，但一些龍頭企業(yè)整體實力和核心競爭力不強、科技水平不高、自有資金匱乏、自有流動資金先天不足、經(jīng)營規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱等等，制約了龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)的再投入。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道單一。目前，在中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接融資非常滯后，由于準入資格上的成分和規(guī)模限制以及中國現(xiàn)行的金融政策和金融渠道的制約使很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目被排斥在資本證券市場之外，而且中國絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至沒有證券交易網(wǎng)點，農(nóng)業(yè)利用資本市場實施證券融資非常困難。目前上市的農(nóng)業(yè)類企業(yè)較少，所占比例偏低，而且部分上市的龍頭企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域已經(jīng)背離了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可供選擇的只有通過信貸體系間接融資，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體貸款困難，隨著中國金融業(yè)商業(yè)化進程不斷加快，金融機構(gòu)社對信貸資金的投放不僅注意了安全，而且更多地考慮到效益，因此傾向于集中資金支持優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)戶，從而導(dǎo)致一般地區(qū)、一般企業(yè)和一般農(nóng)戶缺乏應(yīng)有信貸支持。

（4）缺乏農(nóng)業(yè)投入補償機制。缺乏農(nóng)業(yè)投入補償機制，就會嚴重制約信貸投入積極性。目前農(nóng)業(yè)投入機制的致命弱點是缺乏投入補償機制，通常只有投入沒有產(chǎn)出或少有產(chǎn)出。這與農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險、低收益的產(chǎn)業(yè)特征密切相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化程度較低，農(nóng)業(yè)的自我積累功能低下，效益不佳，造成投入后的資金不能迅速有效地形成返還利潤，補償機制也難以正常運行，致使信貸投入主體的積極性受挫。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問題的解決措施

（1）整合現(xiàn)有的融資渠道，增加資金支持。作為農(nóng)村金融的主要機構(gòu)，農(nóng)村商業(yè)銀行必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，以擴大和完善金融服務(wù)為重點，以提高服務(wù)質(zhì)量、增加信貸投入為核心，并完善自身治理結(jié)構(gòu)。對于農(nóng)業(yè)銀行，鑒于農(nóng)村商業(yè)銀行實力有待增強、民間金融尚需規(guī)范等現(xiàn)實因素，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)只是有限度的商業(yè)化。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)支持部分政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)，并作好與農(nóng)村商業(yè)銀行的市場交叉定位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組、改制中發(fā)揮應(yīng)有作用；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在通過財政資金和信貸資金增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入的同時，應(yīng)充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)政策性銀行的作用誘導(dǎo)更多商業(yè)、社會資金的投入，并協(xié)同其他相關(guān)金融機構(gòu)，著手制定產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確近期及中長期發(fā)展目標、發(fā)展重點及發(fā)展措施。

（2）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加融資需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，也使得整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，賦予其現(xiàn)代經(jīng)營模式，革新了農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得以提升，也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、企業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資的有效需求。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)自身結(jié)構(gòu)也得以優(yōu)化，治理結(jié)構(gòu)得以規(guī)范，經(jīng)營能力和風(fēng)險抵御能力也得以提高，從而提升了農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資條件，有利于其獲得更多的資金支持。

（3）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)投融資機制，完善配套措施。完善的配套措施有助于構(gòu)筑健全的農(nóng)業(yè)投融資機制和良好的投融資環(huán)境，從而有利于吸引資金參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是探索建立多層次的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。給予農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以專門支持，考慮成立政策性農(nóng)業(yè)保險公司；對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營提供適當(dāng)補貼；鼓勵商業(yè)性保險公司進入農(nóng)業(yè)保險市場。二是建立風(fēng)險補償機制，通過建立諸如農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金等專項基金，對因生產(chǎn)風(fēng)險而造成的損失給予適當(dāng)補償。三是完善信用擔(dān)保體系。發(fā)展政策性擔(dān)保機構(gòu)，對政策性擔(dān)保機構(gòu)實行稅收政策扶持；建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系，擔(dān)保體系的完善有助于彌補企業(yè)向金融機構(gòu)融資時由于擔(dān)保品不足造成的信用問題，降低部分銀行風(fēng)險，提高金融機構(gòu)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資積極性。

（4）構(gòu)建完善的金融體系，放開市場準入。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的服務(wù)功能，并規(guī)范發(fā)展民間金融，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融資源配置體系的“3+1”模式。一是研究解決農(nóng)業(yè)銀行股份制改革所面臨的問題。按照“有進有退”原則，進一步區(qū)分和明確農(nóng)業(yè)銀行的支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)辦的政策性、準政策性業(yè)務(wù)，該劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)應(yīng)及早劃轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)銀行股份制改革創(chuàng)造條件。二是進一步明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性銀行的職能定位。調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)領(lǐng)域,逐步將支持重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、綜合開發(fā)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。