創(chuàng)新村級(jí)動(dòng)物防疫員管理新常態(tài) 創(chuàng)建基層動(dòng)物防疫新模式

肖傳仕（山東省煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 264006）呂云峰（山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)畜牧獸醫(yī)站）王曉藝（山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)姜格莊獸醫(yī)站）周世濤（煙臺(tái)六和飼料有限公司 山東 煙臺(tái)）

為完善基層動(dòng)物防疫服務(wù)體系，創(chuàng)新村級(jí)動(dòng)物防疫員管理，山東煙臺(tái)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)存動(dòng)物防疫員管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作性質(zhì)特點(diǎn)，打破固有管理模式，創(chuàng)新管理體制，闖出一條以人身保障為基礎(chǔ)，實(shí)行待遇分級(jí)，優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了基層防疫人員積極性，相對(duì)穩(wěn)定了基層服務(wù)隊(duì)伍。針對(duì)工作中存在的問題，提出相應(yīng)解決措施和建議。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是動(dòng)物疫情普查、動(dòng)物強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、無害化處理、應(yīng)急處置等工作的直接實(shí)施者，他們的工作事關(guān)動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、群眾身體健康和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而關(guān)鍵的工作。筆者從事村級(jí)動(dòng)物防疫員管理7年以來，為使村級(jí)動(dòng)物防疫員適應(yīng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)發(fā)展和動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)新常態(tài)的需要，探索出一條以“保、破、立”為特征的管理新路子，促進(jìn)了管理的規(guī)范，完善了基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

1 基層動(dòng)物防疫現(xiàn)狀

開發(fā)區(qū)位于煙臺(tái)西部，面積228km2，轄4個(gè)街道，107個(gè)行政村，其中85個(gè)行政村有畜禽存欄。每個(gè)街道設(shè)立1處動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，238個(gè)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)全部設(shè)立獸醫(yī)監(jiān)管室。按照“按需設(shè)置、明確責(zé)任、注重素質(zhì)”的原則，每個(gè)行政村設(shè)立1～2名，全區(qū)共93名村級(jí)動(dòng)物防疫員。

2 村級(jí)動(dòng)物防疫員管理形式

2.1 ?！獔?jiān)持以人為本保安全，筑牢村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)之基

村級(jí)動(dòng)物防疫員作為與畜禽密切接觸者，在開展疫情普查、強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴等工作時(shí)常有意外事故發(fā)生，感染流感病毒、布魯氏桿菌病、炭疽、結(jié)核病等人畜共患傳染病的幾率較高，村級(jí)動(dòng)物防疫員身體健康是隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持“以人為本、保障安全”的理念，切實(shí)抓好93名基層獸醫(yī)人員的人身安全防范工作。

2.1.1 不斷培樹保護(hù)意識(shí) 每年組織相關(guān)專家、高級(jí)獸醫(yī)師對(duì)基層獸醫(yī)人員進(jìn)行安全防范、畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)、免疫技術(shù)、法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所先后編寫了《村級(jí)防疫員管理辦法》、《村級(jí)防疫員工作手冊(cè)》等實(shí)用性小冊(cè)子，以增強(qiáng)其安全意識(shí)，了解防疫形勢(shì)、提高防疫技能、掌握保護(hù)方法，經(jīng)過培訓(xùn)使全體基層防疫人員技術(shù)水平與自我保護(hù)意識(shí)明顯提高。

2.1.2 不斷拓寬保障渠道 在參加法定社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，為村級(jí)動(dòng)物防疫員每人購(gòu)買一份“人身意外傷害保險(xiǎn)”；每年組織檢查布魯氏桿菌病和結(jié)核病等人畜共患傳染病的檢測(cè)查體一次。這些舉措為解決在動(dòng)物防疫工作中發(fā)生意外提供了基本的意外傷害保障，減輕了其后顧之憂，使其能全身心的投入到防疫工作中去。

2.2 破—堅(jiān)持改革創(chuàng)新破舊式，緩解村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)之困

隊(duì)伍建設(shè)在于不斷適應(yīng)新形勢(shì)，開創(chuàng)新思路。我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神做好新常態(tài)下動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作，在村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持不囿傳統(tǒng)、不落俗套。對(duì)原村級(jí)動(dòng)物防疫員包村制度中因同酬不同工、同酬不同質(zhì)導(dǎo)致的責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高、防疫效果不理想的弊端，勇于破舊立新，摸索出一套“雙保險(xiǎn)”管理模式。

2.2.1 第一道保險(xiǎn) 每個(gè)行政村配1～2名村級(jí)動(dòng)物防疫員，實(shí)現(xiàn)“區(qū)不漏街道、街道不漏村、村不漏戶、戶不漏畜禽”的動(dòng)物防疫體系全覆蓋服務(wù)模式，確保動(dòng)物防疫體系的完整，確?；鶎觿?dòng)物疫情普查、疫情監(jiān)測(cè)、疫情應(yīng)急處理等工作有人想、有人管、有人干。

2.2.2 第二道保險(xiǎn) 在保證每村動(dòng)物防疫員責(zé)任落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，再在每個(gè)街道辦事處選取2～3名防疫技術(shù)好、工作責(zé)任心強(qiáng)的動(dòng)物防疫員升任技術(shù)指導(dǎo)員，管理協(xié)調(diào)整個(gè)街道辦事處的動(dòng)物防疫工作。實(shí)現(xiàn)了由區(qū)級(jí)對(duì)基層防疫人員直接管理到基層防疫人員自我約束管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了基層防疫人員由被動(dòng)應(yīng)付工作到積極主動(dòng)工作的角色轉(zhuǎn)變，有效地提高了工作效率，提高了服務(wù)質(zhì)量。

2.3 立—堅(jiān)持考核評(píng)比立新規(guī)，助力村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新之路

為確保做好村級(jí)動(dòng)物防疫員的動(dòng)態(tài)管理，充分激發(fā)其工作熱情，在堅(jiān)持嚴(yán)格管控、督導(dǎo)檢查的同時(shí)，著眼發(fā)展，實(shí)施“以錢養(yǎng)事”政府購(gòu)買服務(wù)科學(xué)的考評(píng)管理模式，避免“線斷、網(wǎng)破、人散和服務(wù)缺位”現(xiàn)象的出現(xiàn)[1]。

2.3.1 實(shí)行誤工補(bǔ)貼分級(jí)發(fā)放制 將政府撥付的村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼分三級(jí)發(fā)放。一級(jí)是完成本村基本工作任務(wù)的，只發(fā)基本誤工補(bǔ)貼。二級(jí)是擔(dān)任動(dòng)物防疫技術(shù)員的發(fā)基本誤工補(bǔ)貼和技術(shù)補(bǔ)貼。三級(jí)是擔(dān)任技術(shù)員并完成應(yīng)急工作任務(wù)的發(fā)基本誤工補(bǔ)貼、技術(shù)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

2.3.2 實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度 將動(dòng)物疫情普查、強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴、畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管、疫情應(yīng)急處置等工作情況納村級(jí)動(dòng)物防疫員考核，每年考核兩次，考核成績(jī)與優(yōu)秀技術(shù)指導(dǎo)考評(píng)掛鉤，對(duì)考核成績(jī)優(yōu)異者實(shí)施物質(zhì)與精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)，每年將考核情況進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)到街道、行政村，對(duì)連續(xù)3年以上表現(xiàn)較差者，建議街道和行政村給予撤職處理。

2.3.3 重點(diǎn)培養(yǎng)，提升技術(shù)員的業(yè)務(wù)能力 每年組織擔(dān)任技術(shù)員的村級(jí)防疫員參加省市區(qū)的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年對(duì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)理論考核兩次，激發(fā)技術(shù)員學(xué)業(yè)務(wù)、干業(yè)務(wù)的工作熱情，提高其業(yè)務(wù)技能，保障工作質(zhì)量。

“保、破、立”村級(jí)動(dòng)物防疫員管理模式的創(chuàng)新，不僅保障了基層防疫工作者的切身利益，更營(yíng)造了一股爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的工作氛圍，形成了一支專業(yè)技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的基層獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍，有力地促進(jìn)了動(dòng)物防疫工作開展，有效地推動(dòng)了基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作的開展，全區(qū)近年來未發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

3 存在問題

3.1 人員選拔機(jī)制不合理

目前，我們實(shí)行的村級(jí)動(dòng)物防疫員選報(bào)機(jī)制是：由村級(jí)組織等額提報(bào)，街道把關(guān)，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審核、管理、技術(shù)指導(dǎo)的三級(jí)管理體制，實(shí)際決定權(quán)在村級(jí)，街道存在無人過問的現(xiàn)象，區(qū)級(jí)被動(dòng)接受。目前，行政村實(shí)行三年競(jìng)選制，每次競(jìng)選后，村級(jí)動(dòng)物防疫員一般都要更換，有時(shí)一個(gè)街道更換率達(dá)到70%以上，人員不穩(wěn)定，給人員管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)帶來被動(dòng)，從而造成動(dòng)物防疫質(zhì)量的下降。

3.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員普遍老化，文化程度低

在全區(qū)93名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，50以上的有52名，占總?cè)藬?shù)的55.9%，初中以下文化程度的有64人，占總?cè)藬?shù)的68.8%，獸醫(yī)相關(guān)人員僅9人，占總?cè)藬?shù)的9.7%，年齡普遍偏大，文化程度偏低，專業(yè)素質(zhì)整體較低，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。雖然每年都對(duì)其進(jìn)行上崗前培訓(xùn)考核，但由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，理論知識(shí)基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，接受新的防疫理念、理解防疫工作處出現(xiàn)的新情況、新問題的能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)當(dāng)前防疫體系科學(xué)化、信息化建設(shè)的需要，難以適應(yīng)山高路遠(yuǎn)、防疫臟亂差環(huán)境高強(qiáng)度工作量的需要。近年來發(fā)生的高致病性禽流感、炭疽、布魯菌病等人畜共患病在一定程度上暴露了這個(gè)問題[2]。

3.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬偏低，難以留住人才

一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)村級(jí)動(dòng)物防疫員的誤工補(bǔ)貼每人每年分別為1200元、1800元、2400-3600元，加上村級(jí)的勞務(wù)補(bǔ)貼，每人每年的補(bǔ)貼3000-6000元不等，雖然每年強(qiáng)制免疫工作只有3-5天，但日常還要進(jìn)行禽流感、口蹄疫、豬瘟、藍(lán)耳病、小反芻獸疫等補(bǔ)充免疫、標(biāo)識(shí)佩戴、疫情排查、疫情監(jiān)測(cè)、檔案填寫等大量基礎(chǔ)性工作，無論是縱向比還是橫向比，勞動(dòng)價(jià)值與發(fā)放的補(bǔ)貼和沿海地區(qū)的報(bào)酬極不相符，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定，很難留住需要的人，特別是青壯年、專業(yè)性人才。

4 建議

4.1 完善村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)保障制度，提高工作待遇

動(dòng)物防疫保障體系是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)高度重視，建立相應(yīng)的政策機(jī)制，納入政府工作日程，將所需費(fèi)用納入地方財(cái)政，統(tǒng)籌安排，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇，保證工作經(jīng)費(fèi)，逐步提高相應(yīng)補(bǔ)貼[3]。對(duì)多年參與村級(jí)動(dòng)物防疫的人員可以參照鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老、衛(wèi)生醫(yī)療和意外傷害保險(xiǎn)，解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的后顧之憂，以激勵(lì)有能力、有文化、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的有志青年積極參與動(dòng)物防疫工作。

4.2 理順動(dòng)物防疫員選拔機(jī)制

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在選人機(jī)制上應(yīng)把握以下兩點(diǎn)。（1）提高準(zhǔn)入門檻。要求入行人員年齡在50歲以下，身體健康，本人愿意，熟悉畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，愛崗敬業(yè)，服務(wù)熱情，經(jīng)考核，合格的頒發(fā)《村級(jí)防疫員》資格證書。（2）理順管理機(jī)制。打破以往由村級(jí)等額推薦，街道把關(guān)，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審核、管理、技術(shù)指導(dǎo)的三級(jí)管理體制。按照公正、公開、公平的原則，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)，村級(jí)差額推薦，街道和區(qū)級(jí)聯(lián)合審核、考核、擇優(yōu)選拔的聘用制度，人員確定后，簽訂3～5年勞動(dòng)合同，由街道進(jìn)行聘用，發(fā)《聘任資格證書》，建立人事檔案，統(tǒng)一管理；由區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和考核，實(shí)行“政府聘用，部門考核”的雙重管理制度[4]，使村級(jí)防疫員管理規(guī)范化、制度化，掌握人事的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)人員的穩(wěn)定，提高整體素質(zhì)。（3）建立淘汰機(jī)制。利用春秋兩季集中防疫后的檢查、日常監(jiān)管、應(yīng)急處理等方面的考核，每年兩次，并通報(bào)街道、行政村。對(duì)業(yè)務(wù)工作不負(fù)責(zé)，措施落實(shí)不到位，以及造成重大責(zé)任事故的人員，實(shí)行淘汰制，及時(shí)補(bǔ)充新的力量，逐步建立一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、安心基層工作、熱心為農(nóng)服務(wù)的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍[5]。

[1]畢一鳴,寇占英,郭君超等.巴東模式:新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式(一)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2015,32(6):34-37.

[2]黃焱,楊瑛,高松華等.江蘇基層動(dòng)物疫病防控公共服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)[J].中國(guó)畜牧業(yè),2013:34-37.

[3]姜順傳.當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008:192-193.

[4]畢一鳴,寇占英,郭君超等.巴東模式:新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式(一)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2015,32(6):34-37.

[5]何成偉.基層動(dòng)物防疫的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].中國(guó)獸醫(yī)雜志,2011.47(9):86.