范 躍 進(jìn)

(濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

評(píng)《農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)新研究》

范 躍 進(jìn)

(濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)救助制度作為反貧困的一項(xiàng)重要制度安排，普遍受到世界各國(guó)的重視。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)農(nóng)村家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭給予救助的制度，是農(nóng)村居民維持生存和生活的最后一道防線，也是保障農(nóng)村生活困難群眾的最后一道安全網(wǎng)。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，貧困原因復(fù)雜，貧困程度各異，甚至有的地區(qū)返貧壓力還在不斷增大，因此，在這種復(fù)雜情況下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度的創(chuàng)新研究，對(duì)于緩解貧困、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。蘇樹厚教授和段玉恩教授等的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目最終成果——《農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)新研究》的出版面世，是我國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域的一部力作。

第一，該書從農(nóng)村最低生活保障制度的歷史演變展開分析，論述了農(nóng)村最低生活保障制度產(chǎn)生和發(fā)展的過程，從而科學(xué)準(zhǔn)確的概括了各個(gè)歷史階段的演變特征；第二，針對(duì)農(nóng)村貧困人口的分布、貧困形成機(jī)理以及農(nóng)村貧困人口認(rèn)定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入剖析，從多學(xué)科視角探討了農(nóng)村貧困形成的機(jī)理；第三，在對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度進(jìn)行大量調(diào)查研究實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施的現(xiàn)狀、存在的問題以及相應(yīng)的對(duì)策等均作了詳細(xì)的闡述；第四，提出了建立農(nóng)村最低生活保障基金的必要性和可行性，并對(duì)農(nóng)村最低生活保障基金的籌資渠道、運(yùn)行和管理等提出了制度設(shè)計(jì)方法；第五，在如何完善農(nóng)村最低生活保障制度的配套措施建設(shè)方面，也提出了獨(dú)到的見解。

與國(guó)內(nèi)同類研究成果相比，《農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)新研究》一書，在以下幾個(gè)方面有著明顯的理論推進(jìn)。第一，從經(jīng)濟(jì)史角度系統(tǒng)考察了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌換型時(shí)期中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的演變過程及階段性特征，從歷史角度對(duì)中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的演變過程及階段特征進(jìn)行系統(tǒng)闡釋，這在國(guó)內(nèi)已有成果中實(shí)為鮮見，填補(bǔ)了此類研究的空白。第二，對(duì)農(nóng)村貧困人口的構(gòu)成、農(nóng)村原貧困標(biāo)準(zhǔn)以及新貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定方法、存在問題，進(jìn)行了深入剖析，并在此基礎(chǔ)上提出了完善農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)確定的方法和原則，它為我國(guó)將來在制定新的貧困標(biāo)準(zhǔn)提供了理論參考。第三，選取全國(guó)代表性省份對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了大量調(diào)查分析，并對(duì)其保障水平是否合理做出了相應(yīng)的科學(xué)判斷。

著者選取了我國(guó)東中西部地區(qū)的一些典型村莊，針對(duì)最低生活保障制度的建設(shè)和實(shí)施進(jìn)行了大面積的實(shí)地調(diào)查，其中既有結(jié)構(gòu)化的問卷調(diào)查，也有半結(jié)構(gòu)化的對(duì)農(nóng)村基層干部的訪談，從而積累和掌握了豐富的、珍貴的第一手資料。該書的著者從我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度構(gòu)建的整體性和全局性出發(fā)，既關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)也關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)，構(gòu)建了我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的基本框架，為完善我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度提供了理論支撐和實(shí)踐依據(jù)?？傊?，《農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)新研究》不失為近來我國(guó)該研究領(lǐng)域的一部力作。其出版大大豐富了該領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容，包含著許多閃光點(diǎn)和有待深入研究的啟發(fā)處，為該領(lǐng)域的研究水平的提升提供了有力支撐。

然而，學(xué)術(shù)研究無止境。在以后的研究中，關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度方面的研究，還有以下幾個(gè)問題值得關(guān)注。第一，農(nóng)村最低生活保障與土地保障、家庭保障二者之間的關(guān)系有待進(jìn)一步明確。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，農(nóng)村家庭保障功能開始弱化的情況下，如何處理好農(nóng)村最低生活保障與土地保障、家庭保障之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)三者整體保障功能的最大化，將是農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)必須要解決好的重要問題。第二，農(nóng)村最低生活保障制度自建立以來，基本功能一直定位于保障貧困農(nóng)民的基本生存，但難以對(duì)貧困農(nóng)民生計(jì)形成持續(xù)化改善，大部分農(nóng)村低保家庭由于長(zhǎng)期依靠救助維持生計(jì)，難以脫貧發(fā)展。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)思路，以可持續(xù)生計(jì)為基本理念，實(shí)現(xiàn)該制度功能優(yōu)化。我們熱切期待該書的作者不斷深入研究探索，取得更加豐碩的成果。

(責(zé)任編輯 石學(xué)軍)

2015-01-18

范躍進(jìn)，男,山東聊城人，濟(jì)南大學(xué)黨委書記，濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。