鄧文平/山西臨汾市畜牧獸醫(yī)局

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新常態(tài)下動(dòng)物防疫工作的問題及對(duì)策

鄧文平/山西臨汾市畜牧獸醫(yī)局

一、認(rèn)識(shí)新常態(tài)，增強(qiáng)做好防疫工作的新動(dòng)力

十八大以來，畜牧經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的組成部分，也在步入一個(gè)新常態(tài)。一是畜產(chǎn)品供求的關(guān)系發(fā)生變化。二是畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式由規(guī)模擴(kuò)張向速度與質(zhì)量效益并重發(fā)生變化。三是畜牧經(jīng)濟(jì)效益由高利潤(rùn)向微利發(fā)生變化。四是畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素發(fā)生變化。五是畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變化。六是畜產(chǎn)品的經(jīng)銷方式發(fā)生新變化。動(dòng)物防疫工作在畜牧業(yè)進(jìn)入新常態(tài)下，也呈現(xiàn)出新變化。一是規(guī)模養(yǎng)殖，群體數(shù)量擴(kuò)張，飼養(yǎng)密集度增高，導(dǎo)致重大動(dòng)物疫病病毒變異加快，新型病毒種類增多，免疫抗體合格率有下降趨勢(shì)。二是動(dòng)物疫病混合感染較為普遍，診治難度加大。三是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品頻繁調(diào)運(yùn)，外來疫病引入風(fēng)險(xiǎn)增加。四是基層防疫體系人員老化、經(jīng)費(fèi)不足等問題依然存在。五是部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫設(shè)施簡(jiǎn)陋，防疫措施不落實(shí)，防疫意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)生疫病的風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、引領(lǐng)新常態(tài)，取得完成防疫工作的新成效

面對(duì)新常態(tài)、新情況、新任務(wù)，我們創(chuàng)新思路，以引領(lǐng)五個(gè)新常態(tài)為抓手，以開展六項(xiàng)活動(dòng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)防疫工作的新突破。

1.引領(lǐng)常年疫情監(jiān)測(cè)新常態(tài)，完善動(dòng)物疫病防控的新機(jī)制。

（1）開展疫情監(jiān)測(cè)全覆蓋活動(dòng)。一是全面進(jìn)行抗體檢測(cè)。在建立規(guī)模場(chǎng)、散養(yǎng)戶生產(chǎn)經(jīng)營檔案的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)掌握變更情況，市級(jí)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫抗體檢測(cè)全覆蓋?？h級(jí)實(shí)行所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶免疫檢測(cè)全覆蓋。二是健全外來動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)制度。強(qiáng)化外部調(diào)入畜禽隔離觀察。必要時(shí)進(jìn)行血清學(xué)檢測(cè)，防止外源性疫病引入。三是在飼養(yǎng)密集區(qū)、交易市場(chǎng)設(shè)立強(qiáng)制免疫疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)。實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，嚴(yán)格疫情報(bào)告和舉報(bào)核查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)動(dòng)物疫病流行情況。配合林業(yè)部門做好野生禽類的疫病監(jiān)測(cè)工作。四是推進(jìn)動(dòng)物疫病診療技術(shù)服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)。第一，選擇獸藥經(jīng)營單位，為動(dòng)物疫病診療提供技術(shù)支持。每個(gè)縣（市、區(qū)）篩選2家、市級(jí)篩選6家。要求所代理的獸藥生產(chǎn)企業(yè)具有技術(shù)服務(wù)專家隊(duì)伍，設(shè)立24小時(shí)咨詢電話，獸藥產(chǎn)品科技領(lǐng)先、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。第二，成立市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫病診療小組。分別選擇在豬、雞、牛、羊疫病診療方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員3～5名，組成診療小組。要求24小時(shí)信息暢通，可以隨時(shí)開展上門技術(shù)服務(wù)。 第三，將獸藥生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品特點(diǎn)以及專家特長(zhǎng)，采取網(wǎng)絡(luò)、短信、告示等方式，通過村級(jí)防疫員向所有的養(yǎng)殖場(chǎng)戶予以公布，建立覆蓋全市的動(dòng)物疫病診療技術(shù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。提供及時(shí)的診療服務(wù)。

（2）開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力對(duì)比活動(dòng)。認(rèn)真開展比對(duì)實(shí)驗(yàn)。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，獨(dú)立完成各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，及時(shí)提交對(duì)比檢測(cè)結(jié)果。要以開展實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)為契機(jī)，完善實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系和管理體系。

2.引領(lǐng)衛(wèi)生消毒的新常態(tài)，構(gòu)建畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新環(huán)境。

開展環(huán)境衛(wèi)生整治集中消毒滅源活動(dòng)。一是堅(jiān)持規(guī)模場(chǎng)定期消毒制度。完善措施，狠抓落實(shí)。二是集中開展消毒滅源。全市確定1月、4月、7月、10月的20號(hào)為統(tǒng)一集中消毒日。開展養(yǎng)殖場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生大整治，組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)散養(yǎng)戶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行消毒，不留死角，有效阻斷病毒傳播途徑，確保消毒滅源效果。三是嚴(yán)格糞污治理和病死動(dòng)物無害化處理措施，對(duì)污染地區(qū)嚴(yán)格消毒。四是加強(qiáng)對(duì)邊境站過往畜禽運(yùn)輸車輛的消毒工作。五是建立健全消毒滅源檔案。對(duì)消毒單位、時(shí)間、面積、使用的消毒藥品種類等情況進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)行痕跡化管理。

3.引領(lǐng)程序免疫新常態(tài)，培育散養(yǎng)戶經(jīng)營管理新體系。

開展程序免疫規(guī)范化活動(dòng)。一是對(duì)已備案登記并且在工商部門注冊(cè)的規(guī)模場(chǎng)，繼續(xù)做好程序免疫。二是對(duì)散養(yǎng)戶分類管理。在不浪費(fèi)強(qiáng)制免疫疫苗的前提下，對(duì)存欄豬50頭，羊100只，蛋雞500只以上數(shù)量的養(yǎng)殖戶納入程序免疫范圍。三是提高散養(yǎng)戶的組織化程度。以合作社、養(yǎng)殖小區(qū)等形式，支持鼓勵(lì)人畜分離，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步減少散養(yǎng)戶的數(shù)量。在山區(qū)養(yǎng)殖分散地區(qū)，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的行政支持，以村為單位，按照存欄豬50頭，羊100只，蛋雞500只的最小規(guī)模，5～10戶聯(lián)合起來成立互助組，推選出組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)程序免疫工作。四是要進(jìn)一步完善程序免疫的申報(bào)，疫苗領(lǐng)取登記制度。杜絕疫苗浪費(fèi)。五是強(qiáng)化基層獸醫(yī)人員的管理能力和服務(wù)水平。村級(jí)防疫員工作重心從季節(jié)集中免疫向常年程序免疫轉(zhuǎn)變，從注重免疫注射操作向發(fā)揮管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，全面消滅免疫死角。

4.引領(lǐng)應(yīng)急處置新常態(tài)，適應(yīng)疫情復(fù)雜多變的新情況。

開展疫情應(yīng)急處置演練活動(dòng)。完善突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制。按照“六權(quán)治本”的要求，依照法律法規(guī)，市縣兩級(jí)進(jìn)一步細(xì)化重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，與政府應(yīng)急管理部門對(duì)接，及時(shí)予以發(fā)布。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)專家組和應(yīng)急隊(duì)伍。有針對(duì)性地開展應(yīng)急演練活動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的應(yīng)急能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急物資貯備，規(guī)范疫苗冷鏈體系建設(shè)，確保物資供應(yīng)及時(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急值守，實(shí)行節(jié)假日、公休日領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)專人值守，保證信息暢通。

5.引領(lǐng)獸藥經(jīng)營監(jiān)管的新常態(tài)，提高依法治牧的新能力。

開展獸藥經(jīng)營使用治理活動(dòng)。一是加強(qiáng)獸藥和獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施《獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計(jì)劃》，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥行為。繼續(xù)實(shí)施獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽說明書規(guī)范行動(dòng)，加大違規(guī)標(biāo)簽說明書查處力度。不僅要建立獸藥經(jīng)營檔案，而且對(duì)進(jìn)入轄區(qū)銷售獸藥的生產(chǎn)廠家資質(zhì)、產(chǎn)品種類、批準(zhǔn)文號(hào)、聯(lián)絡(luò)人員等情況進(jìn)行登記備案。同時(shí)，規(guī)范經(jīng)營臺(tái)賬記錄。完善獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，實(shí)施獸藥產(chǎn)品追溯管理。二是規(guī)范獸藥使用管理。開展獸用抗菌藥專項(xiàng)整治，規(guī)范獸藥經(jīng)營使用行為。使用環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，杜絕藥物殘留。堅(jiān)持日常巡查和定期檢查相結(jié)合，廣泛開展宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)法、知法、守法的自覺行為。

三、適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)推進(jìn)防疫工作的新舉措

1.嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持以上率下。認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。全面履行法定職責(zé)，站在講大局、講政治的高度，加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，履行重大疫病指揮部工作機(jī)構(gòu)的職能，協(xié)調(diào)成員單位按職責(zé)協(xié)助開展春季防疫工作，建立市級(jí)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，分工協(xié)作，互相配合，盡職盡責(zé)，將綜合防控措施層層落實(shí)，形成群防群控的工作格局。

2.落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。

進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫病防控監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化建設(shè)。建立健全免疫工作、疫病報(bào)告和應(yīng)急處置責(zé)任制，市、縣、鄉(xiāng)、村、場(chǎng)（戶）層層簽訂防疫責(zé)任書，養(yǎng)殖場(chǎng)戶要做出防疫安全承諾，明確養(yǎng)殖場(chǎng)戶重大動(dòng)物疫病防控的主體責(zé)任，以開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)為契機(jī)，明確各級(jí)畜牧獸醫(yī)人員的監(jiān)管責(zé)任。厘清責(zé)任清單，對(duì)工作不力，造成重大動(dòng)物疫病發(fā)生的行為，予以嚴(yán)肅追究。

3.積極宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好氛圍。

積極開展重大動(dòng)物疫病防控工作宣傳活動(dòng)。建立獸醫(yī)衛(wèi)生宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和信息溝通機(jī)制。搭建現(xiàn)代化宣傳平臺(tái)，采取散發(fā)宣傳單、舉辦法律講座、深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶咨詢服務(wù)、創(chuàng)建動(dòng)物防疫微信平臺(tái)等形式，宣傳重大動(dòng)物疫病防控安全的重要性，在《臨汾日?qǐng)?bào)》繼續(xù)設(shè)立防疫專欄，宣傳指導(dǎo)防疫工作，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要重視典型宣傳，既宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法、典型案例和先進(jìn)事跡正面典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，又注意剖析反面典型，開展警示教育，強(qiáng)化突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)重大動(dòng)物疫病、重點(diǎn)人畜共患病和動(dòng)物源性食品安全的關(guān)切，努力為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的輿論環(huán)境。

4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，杜絕疫情隱患。

堅(jiān)持日常檢查與防疫集中免疫定期檢查相結(jié)合，及時(shí)掌握養(yǎng)殖場(chǎng)戶重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫動(dòng)態(tài)，了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，快速及時(shí)處置疫情隱患，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。