朱明德

越南西寧水泥廠EPCEPC總承包項目造價管理與控制

CCoosstt MMaannaaggeemmeenntt aanndd CCoonnttrrooll ooff EEPPCC GGeenneerraall CCoonnttrraaccttiinngg Project for Vietnam Xining Cement Plant

朱明德

1　前言

工程造價的管理與控制是隨著現(xiàn)代管理科學(xué)發(fā)展起來的，到20世紀70年代末又有新的突破。世界各國紛紛在改進現(xiàn)有工程造價確定與控制理論和方法的基礎(chǔ)上，借助其他管理領(lǐng)域在理論與方法上的最新發(fā)展，開始了對工程造價管理與控制更為深入和全面的研究。這一時期，英國提出了“全生命周期造價管理（LifeCycleCostManagement—LCCM）”的工程項目投資評估與造價管理的理論與方法。稍后，美國推出了“全面造價管理（Total Cost Management—TCM）”，這涉及了工程項目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理、工程項目造價管理的概念和理論。從此，國際上的工程造價管理研究的實踐進入一個全新發(fā)展階段。我國在20世紀80年代末和90年代初提出了全過程造價管理（WholeProcessCostManagement——WPCM）的思想和觀念：要求工程造價控制必須從立項就開始全過程的管理活動，從前期工作開始抓起，直到工程竣工為止。

越南西寧水泥廠EPC總承包項目是天津水泥工業(yè)設(shè)計研究院有限公司承擔(dān)的第一個完整的由國際工程咨詢公司監(jiān)理的國外EPC工程，采用國際化工程管理模式，設(shè)計、施工、驗收全部執(zhí)行越南標準。該項目位于越南西南部，緊鄰柬埔寨邊界，項目工期32個月，該項目已按期完成交付業(yè)主。

下面就該項目工程造價的控制進行論述。

2　投標報價策劃

投標報價是進行工程投標的核心，報價過高會失去承包機會；而報價過低，雖然可能中標，但會帶來虧損的風(fēng)險。這就要求我們必須做出合理的報價，編制出既能中標又能獲利的投標報價。

越南西寧項目擬建一條4000t/d水泥生產(chǎn)線，要求主機設(shè)備采用歐洲設(shè)備，分包商一定比例為越南當?shù)毓?。越南建材供?yīng)不足，價格略高，施工機具老舊，勞動力充足但效率低下，政府部門辦事效率低，凡是在越企業(yè)須嚴格交稅，海關(guān)清關(guān)委托代理。針對該項目的具體情況，我們首先認真、細致地研究招標文件，確定業(yè)主投資定位及建設(shè)標準，了解報價范圍、對質(zhì)量、工期的要求、合同價款的簽訂方式及調(diào)整因素、風(fēng)險范圍等，形成初步項目報價構(gòu)想。其次，考察現(xiàn)場，對當?shù)亟ㄖ镔Y、施工機具、勞動力供應(yīng)及價格深入調(diào)查，了解當?shù)胤煞ㄒ?guī)及稅收，了解當?shù)赝鈪R管制情況，了解當?shù)睾ｊP(guān)清關(guān)情況，考察當?shù)厥┕て髽I(yè)施工技能和水平。分析其他投標競爭對手的情況。

通過上述一系列的前期準備工作，形成了一套完整的投標策劃方案。例如：通過考察發(fā)現(xiàn)越南當?shù)仄髽I(yè)有一定的加工制作能力，價格合理，于是將部分設(shè)備的殼體、平臺、支架、梯子、欄桿、非標管道等分包給當?shù)仄髽I(yè)；越南當?shù)劁摬墓?yīng)不足，價格略高，部分鋼材按從中國進口考慮。

合理精細的前期策劃，科學(xué)準確的報價，提高了投標的競爭力，為下一步的合同簽訂及造價管理控制奠定了基礎(chǔ)。

3　項目實施階段的造價控制

3.1以嚴密的計劃為基礎(chǔ)，對項目實施量化、細化的造價管理

項目合同生效后，根據(jù)已經(jīng)確定的項目總進度計劃及各分部進度，編制項目資金使用計劃，同時制定詳細的項目費用控制目標。

為了保障西寧工程總承包項目能夠達到預(yù)期的經(jīng)濟目標，在工程實施前的策劃階段，明確總承包項目的總體費控目標，并將其逐級分解為各分項工作的費控目標。

根據(jù)項目管理費用控制指標，在胡志明、西寧設(shè)兩個辦事處，現(xiàn)場建設(shè)臨時辦公、生活設(shè)施，根據(jù)項目策劃的工程分包形式計算項目管理人員，并計算控制費用。在項目實際實施過程中基本上按照該策劃進行，從而保障了管理費用控制的可行性。

針對業(yè)主的要求及項目實際情況，對設(shè)備、材料采購方案進行了策劃控制。對于原料磨、篦冷機等一些關(guān)鍵設(shè)備按照歐洲采購考慮；在越南可以制造的一些設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)件和可以采購到的管材、電纜等在當?shù)胤纸唬黄溆嗟脑O(shè)備和材料在中國境內(nèi)采購。在項目實施過程中由于越南當?shù)氐脑O(shè)備制造能力以及供應(yīng)能力等原因，原擬在當?shù)夭少彽脑O(shè)備和材料大部分又在中國境內(nèi)采購，但費用未突破控制預(yù)算，原因在于投標階段對當?shù)夭少徍椭袊硟?nèi)采購加運費進行過仔細的對比分析，提前進行了風(fēng)險評估。整個項目的采購費用控制在預(yù)算目標內(nèi)。

施工費用控制目標對標段劃分、分包商選擇、材料供應(yīng)、分包方式等進行了策劃控制。土建施工建議分成兩個標段，選擇兩個施工隊伍，其中必須有一家中國的公司。安裝工程以中國安裝公司為主要技術(shù)、管理力量，租賃越南當?shù)貦C具設(shè)備，雇傭當?shù)貏趧恿κ┕?。根?jù)上述的設(shè)定編制目標，在實施過程中有較大的變化，土建、安裝的施工隊伍全部來自國內(nèi)，導(dǎo)致施工人員、機具的調(diào)遣費用大幅度增加，突破了預(yù)算控制目標。

在編制項目控制目標時設(shè)立了項目的風(fēng)險預(yù)備金，主要用于設(shè)計變更、物價調(diào)整、匯率風(fēng)險等。

3.2嚴控設(shè)計階段

設(shè)計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設(shè)計方案是否合理、設(shè)計質(zhì)量的高低對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。因此，加強設(shè)計階段的工程造價管理，才能有效控制工程造價。

合理的方案，成熟的工藝，減少施工階段重大設(shè)計變更和方案性變化，能有效控制工程造價。運用價值原理優(yōu)化設(shè)計，在設(shè)計變更時比對方案成本，結(jié)合技術(shù)分析與經(jīng)濟分析，在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上將控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工措施中去。

例如：土建工程設(shè)計中充分考慮當?shù)氐馁Y源，對于鋼筋、門窗等材料盡量選用越南有的規(guī)格、型號；輔助原料及煤均化堆場采用網(wǎng)架設(shè)計；窯尾塔架采用鋼管混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計；廠區(qū)道路結(jié)構(gòu)層用當?shù)毓逃械募t砂巖變更原設(shè)計的級配碎石等等，通過合理的、科學(xué)的設(shè)計對比優(yōu)化，大大節(jié)省了工程費用，有效控制了工程造價。

3.3做好設(shè)備、材料采購和物流的造價控制

設(shè)備、材料采購費用在整個EPC合同中占有很大比例，做好設(shè)備、材料采購費用的控制是十分重要的。做好設(shè)備、材料采購和物流的造價控制有如下幾種措施和方法：

（1）采取設(shè)備集中采購的方式。集中采購是將各項目的需求集中起來，可以較大的采購籌碼得到較好的折扣價格，有利于設(shè)備、材料的質(zhì)量、交貨周期的管理，有利于降低采購管理費用。

（2）把握價格變動的時機。價格會經(jīng)常隨著季節(jié)、市場供求情況而變動，因此，采購人員應(yīng)注意價格變動的規(guī)律，把握好采購時機。例如：電纜的采購應(yīng)隨著銅價的變化及時調(diào)整。

（3）以公開招標的方式競標。對于大宗物料采購，一個有效的方法是實行競爭招標，往往能通過供應(yīng)商的相互比價，最終得到底線的價格。此外，對同一種材料，多找?guī)讉€供應(yīng)商，通過對不同供應(yīng)商的選擇和比較使其互相牽制，從而獲得比較優(yōu)惠的價格。

（4）做好物流的準備工作：貨物包裝、運輸時間、運輸方式、運輸路線、人員安排、費用計劃、運輸保險、落實接貨條件、制定卸貨方案、現(xiàn)場接貨工作等。對大件超限和有特殊要求設(shè)備的運輸，制定專項的運輸方案，并委托專門的運輸機構(gòu)承擔(dān)。

3.4實行施工過程全方位動態(tài)控制造價

由于此項目建設(shè)周期較長，施工條件及社會因素的變化會對項目的合同價格產(chǎn)生一定影響，貫穿于項目實施始終的目標動態(tài)造價管理十分重要，必須對項目進行組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等工程造價全方位控制。由于變化因素的不確定，主要從以下幾方面對項目造價控制目標的影響進行了論證評估：

（1）對計劃目標值進行論證和分析。實踐證明，由于各種主觀和客觀因素的制約，項目規(guī)劃中的計劃目標有可能是難以實現(xiàn)或不盡合理的，應(yīng)在項目實施過程中，或合理調(diào)整，或細化和精確計算。

（2）及時對項目進展做出評估。通過搜集實際數(shù)據(jù)，了解清楚工程的實際進展情況，判斷實際造價是否與目標存在偏差。

（3）評估社會因素變化對目標的影響。由于在項目建設(shè)期間，越南建筑材料價格大幅上漲，導(dǎo)致控制目標實現(xiàn)面臨很大問題，對此及時評估了社會因素變化對目標的影響，并采取了相關(guān)的補救措施。

為了目標的實現(xiàn)，主要采取了以下措施：

（1）實行全面招投標。越南西寧項目無論合同大小，全面實行項目招投標制度。通過投標競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價。

（2）對合同進行分析管理。準確客觀、全面地對越南西寧項目合同進行分析管理，梳理了合同條件下工程造價管理的內(nèi)容，明確了各方責(zé)任及義務(wù)，對項目工程造價全過程、全方位動態(tài)控制管理起到了至關(guān)重要的作用。在工程項目的全過程造價管理中，合同具有獨特的地位：a合同確定了工程施工和工程管理的主要目標，是合同雙方對工程進行各種經(jīng)濟活動的依據(jù)。b合同一經(jīng)簽訂，工程建設(shè)各方的關(guān)系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟關(guān)系，合同是調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟關(guān)系的主要手段。c合同是工程建設(shè)中雙方的最高行為準則。d合同是工程過程中雙方解決爭執(zhí)的依據(jù)。由于工程合同周期長，工程價值大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程造價管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程的各個方面，合同必須遵守公平合理的原則，風(fēng)險的分擔(dān)也應(yīng)該公平合理。所以，在合同的簽訂和實施過程中必須兼顧雙方的利益，公平合理，從而實現(xiàn)合同管理的目標。合同是在雙方誠實信用的基礎(chǔ)上簽訂的，合同目標的實現(xiàn)必須依靠合同各方的真誠合作，如果雙方缺乏誠實信用，或在合同的簽訂與實施中出現(xiàn)信任危機和信用危機，則合同不可能順利實施。

（3）做好施工圖會審及技術(shù)交底工作。正確理解設(shè)計意圖，嚴格控制設(shè)計變更，及時更正設(shè)計不妥的地方；熟練運用預(yù)算清單，合理進行現(xiàn)場簽證。

（4）對分包工程造價進行審核。全面地對分包合同進行工程結(jié)算。對分包合同進行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，更加合理地確定工程造價，達到有效控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現(xiàn)。工程造價審核的目的是合理準確反應(yīng)工程造價，對施工單位編制并提報的工程預(yù)算、結(jié)算等造價文件或在施工過程中針對工程造價全過程進行審核。審核施工圖預(yù)算是對項目的預(yù)控；審核月進度款是控制階段撥款；審核結(jié)算是最終核定項目的實際造價。審核工程量：根據(jù)合同工程量計算規(guī)則，依據(jù)施工圖，提前編制各分部分項工程量清單，與分包單位上報逐項核對，準確無誤后，達到了工程量的審核。審核單價：按照合同約定的綜合單價逐項審核，確定準確無誤。

4做好索賠工作

越南建材市場在項目建設(shè)期間上漲異常，對項目執(zhí)行成本造成巨大影響，已經(jīng)超出有經(jīng)驗的承包商預(yù)測范圍，同時，越南政府為了不影響項目投資，下發(fā)了關(guān)于合同價格調(diào)整指導(dǎo)性文件。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)合同我方提出了就建材異常上漲而導(dǎo)致項目成本增加的索賠。按照實際費用法計算了索賠金額。實際費用法是將索賠事件所引起損失的費用分別分析計算索賠值，然后將各費用的索賠值匯總。這種方法以承包商索賠工作所支付的實際開支為依據(jù)，僅限于由于索賠事件引起的、超過原計劃的費用。經(jīng)過多輪談判，在不影響項目進度的情況下，雙方達成了協(xié)議。

［1］徐帆.項目監(jiān)理工程造價控制手冊［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.

TQ172.8文獻標識碼：A

1001-6171（2015）01-0100-05

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2014-05-09；編輯：趙蓮