王春燕

中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司工程監(jiān)督處(陜西西安710018)

油田工程監(jiān)督業(yè)務(wù)取費(fèi)及成本考核思考

王春燕

中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司工程監(jiān)督處(陜西西安710018)

油田工程監(jiān)督業(yè)務(wù)具有第三方性質(zhì)，其自身特點(diǎn)決定了工程監(jiān)督業(yè)務(wù)取費(fèi)受限，成本可控性較差，使工程監(jiān)督業(yè)務(wù)單位難以有效提高整體管理效益。通過(guò)對(duì)工程監(jiān)督業(yè)務(wù)取費(fèi)及成本考核的現(xiàn)狀分析，提出規(guī)范取費(fèi)來(lái)源和方式，建立全面、合理、有效的成本考核體系從而加強(qiáng)成本控制的建議。指出，油田企業(yè)工程監(jiān)督業(yè)務(wù)運(yùn)行模式隨著油田產(chǎn)建規(guī)模的變化和運(yùn)行方式的變化而不斷發(fā)展，只有不斷探索行之有效、切合實(shí)際的方法，才能充分發(fā)揮成本考核的作用，真正提高企業(yè)效益。

石油勘探;工程監(jiān)督;成本考核

石油工程監(jiān)督是業(yè)主派駐施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的全權(quán)代表，依據(jù)工程技術(shù)服務(wù)合同、技術(shù)規(guī)程和相關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、管理，對(duì)安全、質(zhì)量進(jìn)行控制，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)[1-2]。工程監(jiān)督業(yè)務(wù)的本質(zhì)特點(diǎn)，決定了其取費(fèi)受限、成本支出受業(yè)主對(duì)于監(jiān)督人員配備、監(jiān)督設(shè)施配置要求的影響而可控性較差，因此，完善監(jiān)督取費(fèi)，制定有較強(qiáng)針對(duì)性的成本考核辦法，是油田工程監(jiān)督企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效益、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的必然選擇。

1 工程監(jiān)督業(yè)務(wù)取費(fèi)現(xiàn)狀與分析

中國(guó)石油相關(guān)文件規(guī)定，國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目的監(jiān)督費(fèi)用按所監(jiān)督的工程預(yù)算(投資)的1%～5%比例收取[3]，工程監(jiān)督費(fèi)應(yīng)來(lái)源于所監(jiān)督的工程預(yù)算(投資)。但在國(guó)內(nèi)目前運(yùn)行模式下，工程監(jiān)督業(yè)務(wù)取費(fèi)來(lái)源于管理費(fèi)，并未計(jì)入作業(yè)成本和按項(xiàng)目合同款取費(fèi)，使得工程監(jiān)督費(fèi)用取費(fèi)較難，工程監(jiān)督人員待遇較低，影響了監(jiān)督人員積極性的發(fā)揮，造成高素質(zhì)人才的流失，不利于提高監(jiān)督管理水平。在這種狀況下，各油田又根據(jù)地域差異、工程實(shí)物工作量大小、工程難易程度，各自測(cè)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

目前取費(fèi)存在的局限性是：未按中國(guó)石油相關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，而是采用人員標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用單價(jià)測(cè)算法，該方法在各油田存在差異，對(duì)監(jiān)督費(fèi)組成范圍、包含內(nèi)容界定不統(tǒng)一，使某些隱性成本不能被包含在內(nèi)，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)文件，不準(zhǔn)確因素較多，而且取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)保持不變，隨著物價(jià)指數(shù)的上漲，已偏離真實(shí)價(jià)值水平，造成監(jiān)督業(yè)務(wù)服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)虧損。

2 油田工程監(jiān)督業(yè)務(wù)取費(fèi)的建議

規(guī)范工程監(jiān)督業(yè)務(wù)取費(fèi)來(lái)源。嚴(yán)格按照中國(guó)石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法規(guī)定，將工程監(jiān)督費(fèi)列入工程項(xiàng)目投資，按規(guī)定比例提取和下?lián)?，以解決各油田單位將工程監(jiān)督費(fèi)列入施工管理費(fèi)、費(fèi)用不足的問(wèn)題。

理順工程監(jiān)督業(yè)務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少各油田同一鉆井施工環(huán)境下的監(jiān)督取費(fèi)差異;確實(shí)存在影響取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素，應(yīng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)造價(jià)部門準(zhǔn)確測(cè)算、合理確定，正式發(fā)布后應(yīng)用，具體執(zhí)行應(yīng)考慮按2種方式進(jìn)行:

第一，嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)石油工程監(jiān)督取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按所監(jiān)督的工程預(yù)算(投資)的1%～5%比例取費(fèi)。監(jiān)督費(fèi)用由油田公司統(tǒng)一劃撥，勘探開發(fā)工程的投資預(yù)算要包含監(jiān)督費(fèi)用，監(jiān)督費(fèi)用按勘探開發(fā)工程投資額的規(guī)定比例列支，實(shí)行收支兩條線管理[4-5]。

第二，在成本水平確實(shí)無(wú)法達(dá)到、投資有限的情況下，應(yīng)按照監(jiān)督井的實(shí)際情況對(duì)工程監(jiān)督取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，對(duì)于復(fù)雜井，符合日費(fèi)制鉆井承包模式條件的，按日費(fèi)制取費(fèi);對(duì)于常規(guī)井，采用總包制承包模式的，按年標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)取費(fèi)，該單價(jià)應(yīng)按工程監(jiān)督管理辦法中對(duì)于監(jiān)督費(fèi)所包含的內(nèi)容準(zhǔn)確測(cè)算。

適時(shí)跟蹤和調(diào)研取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用性，隨著物價(jià)指數(shù)的上漲及管理方式的變化，及時(shí)對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和修訂，以準(zhǔn)確反映實(shí)際成本，確保工作質(zhì)量。

3 工程監(jiān)督業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀與分析

3.1 工程監(jiān)督業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀

根據(jù)所監(jiān)督的油氣井風(fēng)險(xiǎn)程度、監(jiān)督管理狀況及承擔(dān)責(zé)任情況，目前大部分監(jiān)督業(yè)務(wù)采用總包制形式，因而監(jiān)督費(fèi)用較低;同時(shí)，監(jiān)督費(fèi)用來(lái)源于施工管理費(fèi)，費(fèi)用總額有限，無(wú)法適用日費(fèi)制監(jiān)督模式。在總包制承包方式中，油公司把業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓給承包商，讓鉆井承包商來(lái)承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)工程監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)就比日費(fèi)制監(jiān)督模式低，但監(jiān)督取費(fèi)也較低。

3.2 工程監(jiān)督業(yè)務(wù)的成本要素

工程監(jiān)督業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)是監(jiān)督人員技術(shù)勞務(wù)，屬于油田工程勞務(wù)，也屬于鉆井費(fèi)用中的無(wú)形費(fèi)用(如勞務(wù)、燃料、修理等沒(méi)有殘值的費(fèi)用)，其主要成本要素包括：

1)人工費(fèi)用：包含人員工資、獎(jiǎng)金、附加費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積、物業(yè)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等費(fèi)用。

2)管理費(fèi)用：辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、稅金、圖書資料費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用、修理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用。

3)現(xiàn)場(chǎng)直接成本：聘用監(jiān)督承包費(fèi)，工作基地租賃費(fèi)，交通運(yùn)輸費(fèi)用，工器具、設(shè)備、材料購(gòu)置費(fèi)，燃料、動(dòng)力、折舊費(fèi)等。

4 工程監(jiān)督業(yè)務(wù)成本考核方式建議

根據(jù)工程監(jiān)督業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀，成本考核應(yīng)從以下幾方面考慮：

首先要進(jìn)行定性考核。健全管理控制程序，建立評(píng)審程序和評(píng)審組織，定期檢查成本控制人員在成本管理過(guò)程中的管理行為是否按照已建立的評(píng)審程序和方法進(jìn)行控制。把監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)基本運(yùn)行單位作為一個(gè)成本考核中心，對(duì)其制定綜合考核指標(biāo)，包括：物資管理、人員考勤、車輛管理、食堂管理、薪酬發(fā)放、費(fèi)用報(bào)銷、資料上報(bào)、成本控制措施等各個(gè)方面，制定考核細(xì)則并設(shè)定相應(yīng)分值，對(duì)各單位成本管理情況進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)打分，整體定性考核其綜合成本管理水平。

重點(diǎn)進(jìn)行定量考核。健全指標(biāo)控制程序，確定成本控制指標(biāo)。成本指標(biāo)要與責(zé)任者的工作任務(wù)、與責(zé)任者的可控成本、與責(zé)任者核算的成本費(fèi)用相聯(lián)系，指標(biāo)包括的成本范圍上，要?jiǎng)澢迳舷录?jí)之間可控成本的界限，以保證成本指標(biāo)的科學(xué)性。在確定成本范圍及指標(biāo)額時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行全面分析。

第一，在考核范圍方面，分析工程監(jiān)督業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀，對(duì)非獨(dú)立監(jiān)督業(yè)務(wù)單元，其主要成本要素中，人工費(fèi)用不能由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部控制，由上級(jí)直接管理;管理費(fèi)用中，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、圖書資料費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用、修理費(fèi)均可設(shè)定控制指標(biāo)，還應(yīng)與監(jiān)督部實(shí)際管理狀況相結(jié)合;直接成本中，材料消耗、燃料動(dòng)力、物業(yè)管理等費(fèi)用屬于監(jiān)督部可控成本范圍;監(jiān)督專用車輛配置、運(yùn)費(fèi)及聘用監(jiān)督人員費(fèi)用，屬于上級(jí)管理范疇，不設(shè)為基層監(jiān)督部考核指標(biāo)。

第二，在考核方式方面，按照已有監(jiān)督業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督單位收支不能自主，還存在工作區(qū)域交叉、部分成本因素由上級(jí)控制等原因，所以不能采用簡(jiǎn)單的產(chǎn)出考核法評(píng)定其成本管理狀況，應(yīng)采用可控費(fèi)用指標(biāo)考核法，結(jié)合整體預(yù)算采用人均成本考核的方法。根據(jù)油公司下達(dá)的監(jiān)督費(fèi)用及監(jiān)督業(yè)務(wù)單位成本指標(biāo)，分析各基層監(jiān)督單位實(shí)際成本狀況，合理確定人均可控成本指標(biāo)。人均可控成本指標(biāo)的確定主要依據(jù)上年實(shí)際成本情況與本年預(yù)算對(duì)比，合理考慮漲價(jià)因素和全年總預(yù)算額的調(diào)整，剔除突發(fā)事件影響因素后測(cè)算確定。

第三，在責(zé)任量化方面，應(yīng)設(shè)置分級(jí)量化考核指標(biāo)。工程監(jiān)督不到位會(huì)對(duì)業(yè)主造成損失，也會(huì)形成監(jiān)督業(yè)務(wù)單位的經(jīng)濟(jì)損失，這種隱形成本的發(fā)生，嚴(yán)重影響了整體預(yù)算指標(biāo)和成本控制指標(biāo)的完成，因此，在成本考核中，應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量責(zé)任量化作為考核的內(nèi)容之一，除定性考評(píng)外，還應(yīng)根據(jù)質(zhì)量事故的級(jí)次及造成經(jīng)濟(jì)損失的大小，分別設(shè)定相應(yīng)考核指標(biāo)，明確處罰措施，與各監(jiān)督單位的業(yè)績(jī)考核掛鉤，達(dá)到協(xié)同管理、全面控制的目的。

加強(qiáng)考核結(jié)果動(dòng)態(tài)管理。對(duì)成本考核的結(jié)果，應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，定期分析成本運(yùn)行情況，揭示成本升降原因，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施，在此基礎(chǔ)上，建立警示與獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促基層監(jiān)督部及時(shí)改善管理狀況，完成控制目標(biāo)。

不同的監(jiān)督管理模式會(huì)形成不同的成本控制范圍和重點(diǎn)，成本考核應(yīng)隨之發(fā)生變化。

第一，在日費(fèi)制模式下，全過(guò)程控制對(duì)成本管控的要求較高，但又要求有符合日費(fèi)制條件的監(jiān)督人員和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以采用全面成本考核法，預(yù)算作為成本考核的依據(jù)，核算出單井的監(jiān)督業(yè)務(wù)成本，通過(guò)對(duì)每口井的考核，總體評(píng)定監(jiān)督部總體成本水平，有效提高運(yùn)行效益。

第二，在總包制模式下，仍有各種不同的具體運(yùn)行模式，有的直接聘用監(jiān)督，有的采用分包方式，運(yùn)行模式不同，成本產(chǎn)生的原因發(fā)生了變化，就必須完善考核方式，以便成本考核能夠切實(shí)可行。一般應(yīng)采用部分成本考核法，預(yù)算作為成本考核的參考，在直接聘用監(jiān)督的模式下，核定監(jiān)督部的人均可控成本，進(jìn)行定量考核;在分包模式下，當(dāng)對(duì)直接成本主體均進(jìn)行可控成本考核，針對(duì)實(shí)際情況選擇人均成本或總額成本考核法，以確保成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

油田企業(yè)工程監(jiān)督業(yè)務(wù)運(yùn)行模式隨著油田產(chǎn)建規(guī)模的變化和運(yùn)行方式的變化而不斷發(fā)展，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和成本考核方式也必然會(huì)隨之變化，只有不斷探索行之有效、切合實(shí)際、全面周到的方法，才能做到合理取費(fèi)，充分發(fā)揮成本考核在不斷發(fā)展變化形勢(shì)下的重要作用，而真正提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益。

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Oilfield engineering supervision is of the characteristics of third party.The characteristics of oilfield engineering supervision decide that its charge is limited and its cost is of poor controllability，which makes it difficult for the oilfield engineering supervision business organizations to effectively improve management benefit.Through the analysis of the present charge and cost assessment situation of oilfield engineering supervision business，it is proposed to standardize charging sources and ways and to establish a comprehensive，reasonable and effective cost assessment system to strengthen cost control.It is pointed out that the engineering supervision operation mode of oilfield enterprises should develop with the variation of oilfield production and construction scale and operation mode.Only by exploring effective and practical methods，can we give full play to the effect of the cost assessment，and improve the enterprise benefit.

petroleum exploration;engineering supervision;cost assessment

張簫鈴

2015-01-15

攝影/徐志武

王春燕(1966-)，女，主要從事石油勘探開發(fā)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。