安飛虎 張春陽

(鄂爾多斯市水庫移民安置工作辦公室，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

淺談鄂爾多斯市水庫除險加固的問題及建議

安飛虎 張春陽

(鄂爾多斯市水庫移民安置工作辦公室，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

本文著重從項(xiàng)目法人、設(shè)計變更、檔案管理、確權(quán)劃界等方面探討了鄂爾多斯市小型水庫除險加固工程存在的問題，并針對性地提出了加強(qiáng)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)設(shè)計和檔案管理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大小型水庫除險加固工程的資金投入等建議。

水庫；除險加固工程；管理

小型水庫在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著重要的作用，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益顯著，是我國防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，特別是對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著不可替代的重要作用[1]。

截至2014年7月，鄂爾多斯市注冊的小型水庫共有70座。其中小(1)型水庫59座，小(2)型水庫11座。鄂爾多斯市大部分小型水庫都是20世紀(jì)六七十年代群眾出工修建的，在抗御水旱災(zāi)害、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)社會安全、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是由于建設(shè)過程的“先天不足”，致使工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，加之管理中長期存在“重建輕管、只用不管”的思想，導(dǎo)致水庫得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)而老化失修，大部分水庫積病成險，普遍存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠、滲漏嚴(yán)重、泄洪和輸水設(shè)施不能運(yùn)行、無必要的觀測設(shè)備等病險問題，不僅不能正常運(yùn)行和發(fā)揮效益，而且還存在著嚴(yán)重的安全隱患。必須下決心大力度地進(jìn)行除險加固，方可確保水庫安全且正常發(fā)揮效益。

1 鄂爾多斯市小型病險水庫除險加固現(xiàn)狀

鄂爾多斯市70座小型水庫中有60座為病險水庫。自2004年以來，鄂爾多斯市緊緊抓住國家加大對病險水庫的治理投入的機(jī)遇，全面加快小型病險水庫除險加固步伐。截至目前，鄂爾多斯市已完成41座小型病險水庫除險加固任務(wù)，3座小型病險水庫正在進(jìn)行除險加固，仍有16座急需進(jìn)行除險加固。除險加固后的41座小型水庫，恢復(fù)防洪庫容0.41億m3，恢復(fù)興利庫容0.24億m3，恢復(fù)或新增灌溉面積0.83萬hm2，恢復(fù)或新增養(yǎng)殖水面1033萬hm2，恢復(fù)年發(fā)電量300萬kW·h，恢復(fù)城市、工業(yè)等年供水量0.15億m3，確保了標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)水庫下游22.4萬人口、38個城(鄉(xiāng))鎮(zhèn)、18.1萬hm2耕地以及工礦企業(yè)和交通設(shè)施的防洪安全。但由于鄂爾多斯市多數(shù)小型水庫除險加固工程是限額設(shè)計，使得除險加固后的小型水庫很難達(dá)到既保證自身安全又保證恢復(fù)或提高效益的理想要求，只能基本保證安全。

2 存在的問題

2.1 項(xiàng)目法人

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人主體責(zé)任是項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。鄂爾多斯市41座小型水庫除險加固工程均為公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，為了適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要，方便項(xiàng)目實(shí)施，鄂爾多斯市小型水庫除險加固工程項(xiàng)目法人代表均由相關(guān)旗(區(qū))水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，分別管理各自轄區(qū)內(nèi)列入國家、自治區(qū)小型病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的小型水庫除險加固工程。小型水庫除險加固工程項(xiàng)目法人代表均由旗(區(qū))水行政主管部門分管副局長擔(dān)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人等均由相關(guān)科(股)室負(fù)責(zé)人和科員組成。但一個小型水庫除險加固項(xiàng)目法人代表往往管理多個項(xiàng)目，且項(xiàng)目法人組成人員的管理能力普遍不強(qiáng)，技術(shù)力量薄弱，加之工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)少，會出現(xiàn)人員調(diào)配困難，派駐施工現(xiàn)場代表很難滿足工程建設(shè)需要，項(xiàng)目法人很難從體制上、組織上、專業(yè)管理能力上勝任建管工作。

2.2 設(shè)計變更

鄂爾多斯市大部分小型水庫都是20世紀(jì)六七十年代群眾出工修建的，大多數(shù)小型水庫原始資料缺乏或嚴(yán)重失真[2]，水庫原有資料普遍存在不全、不準(zhǔn)、不一的情況[3]。同時由于近幾年鄂爾多斯市正處于病險水庫除險加固高峰期,設(shè)計單位設(shè)計任務(wù)重、時間緊,加之國家對小型病險水庫除險加固工程實(shí)行定額補(bǔ)助，地方配套資金能力有限，工程設(shè)計均是在限額的狀態(tài)下進(jìn)行的。由于小型水庫除險加固工程投資小、設(shè)計取費(fèi)低，多數(shù)設(shè)計單位對水庫基礎(chǔ)資料收集分析工作不扎實(shí)，往往不進(jìn)行實(shí)地勘測，對水庫工程的原始資料，特別是地勘資料不進(jìn)行認(rèn)真地分析、論證、核實(shí)，隨意引用不實(shí)資料，加之有關(guān)設(shè)計審查單位審查水準(zhǔn)不高，導(dǎo)致水庫設(shè)計深度不夠，工程改造方案選擇不合理，從而造成工程施工階段變更的情況普遍存在。另外，多數(shù)工程不同程度地存在設(shè)計變更不及時，設(shè)計變更報批手續(xù)不完善、不規(guī)范的問題。

2.3 檔案管理

工程檔案是工程建設(shè)過程的真實(shí)記錄，完整、詳盡的工程檔案是了解、研究工程來龍去脈的最權(quán)威資料，也是工程檢修、維護(hù)和管理的重要依據(jù)。從近幾年來鄂爾多斯小型水庫除險加固實(shí)踐來看，小型水庫除險加固工程項(xiàng)目法人對檔案管理工作的重視程度普遍偏低，項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)內(nèi)部檔案管理制度也不健全,工程檔案管理人員的職責(zé)不明確，檔案工作未與項(xiàng)目建設(shè)同步管理。項(xiàng)目法人內(nèi)部沒有設(shè)立檔案管理機(jī)構(gòu)及專職人員，工程檔案管理人員由工程技術(shù)人員兼任,且缺乏檔案專業(yè)知識,對工程檔案比較陌生，更不熟悉工程檔案法規(guī)和制度。由于檔案管理人員的經(jīng)驗(yàn)、能力、水平等方面不同程度存在先天缺陷和不足，項(xiàng)目法人沒有做好自身檔案的收集、整理、保管工作，不能及時對有關(guān)資料進(jìn)行記錄、整理、存檔，也談不上對勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，導(dǎo)致工程資料普遍存在整理不及時、不準(zhǔn)確、不完整，檔案管理不系統(tǒng)、不科學(xué)、不規(guī)范的問題，從而影響了工程竣工驗(yàn)收工作的順利開展。

2.4 確權(quán)劃界

水庫工程管護(hù)范圍確權(quán)劃界工作，是水庫管理規(guī)范化、制度化的前提，也是依法管好工程，防止因權(quán)屬不清而引起糾紛和管理混亂的重要保障。由于水庫工程確權(quán)劃界工作政策性強(qiáng)，牽扯面廣，涉及的社會問題突出，需要多部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合行動，才能確保水庫確權(quán)劃界工作順利實(shí)施。隨著土地經(jīng)營的市場化，水庫工程管護(hù)范圍土地劃撥越來越困難，占用補(bǔ)償比例日漸提高，而水庫除險加固工程建設(shè)概算中沒有征地費(fèi)用，地方配套資金也大多難以足額到位，鄂爾多斯市已除險加固的41座小型水庫的確權(quán)劃界工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后，至今沒有正式開展水庫確權(quán)劃界工作，嚴(yán)重影響了水庫保護(hù)管理工作的正常開展。

2.5 建后管護(hù)

鄂爾多斯市41座小型水庫除險加固工程已完成水管體制改革工作。其中，38座水庫管理單位性質(zhì)為事業(yè)(其中24座歸水利部門管理，14座歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木管理)，經(jīng)過水管體制改革，管理機(jī)構(gòu)、人員已經(jīng)落實(shí)，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)已全部列入年度財政預(yù)算，初步建立了穩(wěn)定的管理體制。但近年來，由于地方財政持續(xù)緊張，大部分小型水庫的工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)很難列入年度財政預(yù)算，已經(jīng)成為水庫維修養(yǎng)護(hù)工作正常開展的主要掣肘因素，良性工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制尚未形成。剩余3座水庫管理單位性質(zhì)為企業(yè)，機(jī)構(gòu)、人員已經(jīng)落實(shí)，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為企業(yè)核算，基本建立了穩(wěn)定的管理體制和良性工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

3 建 議

a.加強(qiáng)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)建設(shè)?？紤]鄂爾多斯市實(shí)際，鄂爾多斯市小型水庫除險加固工程項(xiàng)目法人要能從體制上、組織上、專業(yè)管理能力上勝任建管工作，應(yīng)做好以下四個方面：?對項(xiàng)目法人代表的選任要嚴(yán)格，需選用責(zé)任心強(qiáng)，懂技術(shù)、善管理的人作為項(xiàng)目法人代表；?健全項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括合同管理組、工程建設(shè)組、質(zhì)量管理組、計劃財務(wù)組、進(jìn)度信息管理組、檔案管理組等，并明確機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、定崗定員，建立健全崗位責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到每個人；?合理配備項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)中的工程技術(shù)、財務(wù)等人員，使之滿足工作需要；?堅持建管結(jié)合的原則，根據(jù)工程建設(shè)的需要，充分考慮竣工后的運(yùn)行管護(hù)，合理選配管理人員進(jìn)入項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，使建管有效銜接，便于竣工后的運(yùn)行管護(hù)。

b.加強(qiáng)設(shè)計管理，提高審查水準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)計變更。勘察設(shè)計單位需進(jìn)一步加強(qiáng)對設(shè)計代表工作的管理，充實(shí)項(xiàng)目設(shè)計人員力量，提高行業(yè)道德素養(yǎng)，不能因?yàn)橥顿Y小、取費(fèi)低而降低設(shè)計水平，要將工作前期勘察設(shè)計工作做細(xì)、做深、做實(shí)，盡量避免由于設(shè)計深度不足而導(dǎo)致的工程變更；相關(guān)設(shè)計審查部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化審查專家組成人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格相關(guān)專業(yè)專家的選拔，從而不斷提高設(shè)計審查水準(zhǔn)；項(xiàng)目法人要按照規(guī)定程序履行變更手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更不得實(shí)施，嚴(yán)禁出現(xiàn)實(shí)施后再補(bǔ)報變更的現(xiàn)象發(fā)生。

c.加強(qiáng)檔案管理，完善檔案管理制度。項(xiàng)目法人對水利建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作負(fù)總責(zé)。由于項(xiàng)目法人存在檔案管理制度不完善、檔案管理人員職責(zé)不明確、業(yè)務(wù)能力水平低等現(xiàn)實(shí)問題，只有通過培訓(xùn)、進(jìn)修，不斷拓寬檔案管理人員的知識面,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),掌握管理水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案所需要的相關(guān)知識，努力提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時不斷完善檔案管理制度，逐步使檔案管理工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。從項(xiàng)目立項(xiàng)時，檔案管理人員就應(yīng)開始進(jìn)行文件材料的收集和整理工作，并加強(qiáng)對勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的檔案管理工作進(jìn)行全過程的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，提出明確要求，杜絕工程各參建單位出現(xiàn)為應(yīng)付竣工驗(yàn)收而“補(bǔ)”檔案資料的現(xiàn)象發(fā)生，使工程各參建單位做到資料整編及時且檔案資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范。

d.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡早啟動水庫確權(quán)劃界工作。建議盡早制定由旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，同級水利部門牽頭，相關(guān)土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門參與的水庫工程確權(quán)劃界工作機(jī)制，從各部門中挑選政治水平高和業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的人員組建水庫確權(quán)劃界工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任、明確分工及水庫確權(quán)劃界工作目的、任務(wù)、步驟和要求，由旗區(qū)政府統(tǒng)籌解決庫區(qū)有關(guān)移民遷占補(bǔ)償問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，形成工作合力。同時，充分利用電視、廣播、報刊等多種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，使水庫確權(quán)劃界的政策及意義家喻戶曉，盡早啟動水庫確權(quán)劃界工作，保證確權(quán)劃界工作順利開展。

e.加大小型水庫除險加固工程的資金投入。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，現(xiàn)行的水利工程概算編制定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，已不能適應(yīng)新形勢下的水庫除險加固工程建設(shè)的要求，建議有關(guān)部門盡快修定水利工程概算編制定額標(biāo)準(zhǔn)，同時建議國家按設(shè)計要求加大對小型水庫除險加固工程的資金投入，確保水庫既能保證自身安全又保證水庫恢復(fù)或提高效益，真正達(dá)到除險加固的目的。對于公益性小型病險水庫加固后的維護(hù)工作，水庫管理單位及主管部門應(yīng)多渠道籌措維護(hù)資金，積極探索市場化運(yùn)作模式，逐步形成穩(wěn)定的維護(hù)資金來源，盡快建立起良性的水庫維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

[1] 高前進(jìn),丁若冰,劉傳慶.小型水庫除險加固后管護(hù)的問題及對策[J].水利建設(shè)與管理,2012(9):71-72.

[2] 林志清.淺析小型病險水庫除險加固工程措施[J].水利建設(shè)與管理,2010(5):44-46.

[3] 戈慧琴.淺談中小型水庫管理[J].水利建設(shè)與管理,2011(4):42-44.

[4] 楊勇,張磊.中小型水庫除險加固中常見問題及分析[J].水利建設(shè)與管理,2004(2):62-63.

[5] 李紅斌.淺談如何做好中小型水庫除險加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理[J].水利建設(shè)與管理,2009(10):84-85.

[6] 鄧貴平.淺析水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策[J].水利建設(shè)與管理,2007(9):4-5.

[7] 黃恒康.小型病險水庫除險加固設(shè)計探討[J].水利建設(shè)與管理,2013(12):62-64.

Introduction to problems of reservoir risk removal and consolidation in Ordos and suggestions thereof

AN Feihu,ZHANG Chunyang

(OrdosReservoirImmigrationResettlementWorkOffice,Ordos017000,China)

In the paper,problems in small reservoir risk removal and consolidation project of Ordos are mainly discussed in the aspects of project legal person,design change,file management,equaling demarcation and other aspects.Targeted suggestions are proposed for constructing project legal person institution,strengthening design and file management,strengthening organization leadership,increasing fund increase of risk removal and consolidation project in small reservoirs,etc.

reservoir;risk removal and consolidation project;management

10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2015.09.022

TV62

A

1005-4774(2015)09-0068-04