黎祖平

(北川羌族自治縣水務(wù)局防汛監(jiān)測站，四川 北川，622750)

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北川縣防洪堤工程建設(shè)的施工管理與質(zhì)量控制

黎祖平

(北川羌族自治縣水務(wù)局防汛監(jiān)測站，四川 北川，622750)

概述北川縣防洪堤工程建設(shè)的基本情況，具體分析了當前山區(qū)地區(qū)防洪堤工程建設(shè)在施工管理與質(zhì)量控制中存在的問題，提出了建議和應(yīng)對措施。

防洪堤工程 現(xiàn)場管理 質(zhì)量控制 北川縣

1 北川縣防洪堤工程建設(shè)的基本情況

北川羌族自治縣是四川省綿陽市所轄的一個自治縣，也是中國唯一的羌族自治縣。全縣總面積3084.184km2，總?cè)丝诩s23萬人。該縣東接江油市，南鄰安縣，西靠茂縣，北抵松潘、平武縣，距綿陽市區(qū)72km。全縣地形主要以山地為主，峰巒起伏，溝壑縱橫，山脈大致以白什、外白為界，其西屬岷山山脈，其東屬龍門山脈，最高點插旗山海拔4769m，最低點香水渡海拔540m，相對高差4229m。全縣地勢西北高，東南低，縣內(nèi)有通口河、安昌河和平通河三大河流。境內(nèi)河流呈樹枝狀，密布全縣，干流沿途均有支流匯入，且具源高流急、河床比降大的特點。通口河是涪江右岸的一級支流，發(fā)源于松潘境內(nèi)岷山山脈東南麓玉壘山的白草河，沿途匯集較大支流青片河、小園河、玉溪、都壩河和茂縣境內(nèi)的土門河，在我縣香泉鄉(xiāng)境內(nèi)出境至江油青蓮鎮(zhèn)從涪江右岸匯入涪江。安昌河發(fā)源于千佛山下天麻山，分為兩支，東支蘇寶河流經(jīng)北川縣擂鼓鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、安昌鎮(zhèn)，南支茶坪河流經(jīng)安縣茶坪、曉壩、桑棗至北川縣安昌鎮(zhèn)。安昌河出北川后在綿陽南山寺從涪江右岸匯入涪江。平通河發(fā)源于平武、松潘兩縣交界處的六角頂東坡，從平武縣入境后流經(jīng)我縣桂溪鄉(xiāng)，在江油彰明匯入涪江。全縣境內(nèi)主要河流總長365.2km，年均降水量達1399 mm。由于山地溝谷谷坡傾角一般大于25°，使北川縣部分地區(qū)在雨季極易發(fā)生崩塌、泥石流、滑坡、洪澇等自然災(zāi)害。在北川縣委縣政府的整體規(guī)劃和支持下，縣水務(wù)局一直十分重視防洪堤工程的建設(shè)，到目前為止，北川縣境內(nèi)已修建防洪堤總計47.33km。其中，設(shè)防標準20年一遇及以上的23.571km，10年一遇的23.759km，保護面積3613hm2，保護鄉(xiāng)、鎮(zhèn)場鎮(zhèn)18個，保護人口9.95萬人，保護固定資產(chǎn)36.44億元。

2008年“5.12”特大地震前，北川縣建有防洪堤36.78km，地震后只有已建成的白什鄉(xiāng)場鎮(zhèn)右岸防洪堤(900m)、白什小學(xué)防洪堤(400m)和在建的白什鄉(xiāng)場鎮(zhèn)左岸防洪堤(1150m)完好無損，其余防洪堤都遭受不同程度的損毀，無法繼續(xù)抵御洪澇災(zāi)害。地震后，我縣做好了災(zāi)害防洪堤工程建設(shè)規(guī)劃，投資23410.51萬元，規(guī)劃建設(shè)防洪堤28處長33.75km。按照全縣災(zāi)后重建總體安排，工程分三年完成，實際完成防洪堤建設(shè)28處長33.807km，完成投資25541.77萬元。爭取國家中小河流治理項目4處，建防洪堤長7.179km，投資4541.15萬元，工程建設(shè)期為2013～2015年，目前已完成1處建設(shè)，其余3處已于2014年年9月開工。工程建設(shè)嚴格按照國家基本建設(shè)程序?qū)嵤?，實行項目法人?zé)任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、建設(shè)單位、監(jiān)理單位派員進駐施工現(xiàn)場，加強施工現(xiàn)場管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。北川縣近幾年實施的防洪堤大多按照20年或10年一遇的標準設(shè)計和建設(shè)。例如，2012年內(nèi)北川縣擂鼓鎮(zhèn)場鎮(zhèn)新建堤防5818m，保護面積52hm2，按照20年一遇標準設(shè)計；擂鼓鎮(zhèn)麻柳灣村新建堤防1528m，保護面積19.6hm2，按照10年一遇標準設(shè)計；中小河流治理項目永安鎮(zhèn)安昌河支流蘇保河防洪治理工程，新建堤防1999.2m，保護面積17.2hm2，按照10年一遇標準設(shè)計。

2 防洪堤工程施工管理面臨的主要問題

2.1 施工現(xiàn)場工作環(huán)境艱苦

由于山區(qū)地區(qū)具有特殊的地理環(huán)境，使得防洪堤工程施工環(huán)境往往比較艱苦，施工人員通常要面臨高溫、高濕、高強噪聲、粉塵污染等諸多不利因素，體力消耗大，不利于身心健康，同時使得項目工程的現(xiàn)場管理具有較大壓力和難度。例如，白什鄉(xiāng)場鎮(zhèn)防洪堤在建設(shè)過程中，縣水務(wù)局派駐工地現(xiàn)場管理人員4人，工程建設(shè)地點海拔1100多m，距縣城近100km，管理人員只有住宿工地，白天要堅守工地施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，工作時間長達十幾個小時，晚間工人休息后，還要整理當天的施工資料，工作任務(wù)相當繁重。施工現(xiàn)場夏季炎熱、冬季寒冷，交通也十分不便。特別是“5.12”地震后，由于全縣境內(nèi)交通受阻，施工材料(如水泥、鋼材等)和人員都必須經(jīng)江油、平武、松潘、茂縣，翻越雪寶頂，單邊行程600多km，才能到達白什鄉(xiāng)施工現(xiàn)場。

2.2 施工現(xiàn)場管理基礎(chǔ)薄弱

目前，山區(qū)地區(qū)防洪堤工程建設(shè)由于管理人員文化水平相對較低、管理理念落后、項目管理意識淡薄等問題，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的局面比較混亂，各部門之間缺乏有效溝通，組織運行效率低下。例如，白什鄉(xiāng)場鎮(zhèn)防洪堤工程由三個施工單位承建，管理人員最高學(xué)歷僅為中專，且占比例很小，大部分為初中、小學(xué)文化程度，溝通和協(xié)調(diào)方面的能力較差，影響工程的進度，一旦出現(xiàn)問題，只能依靠當?shù)卣徒ㄔO(shè)單位解決。

2.3 施工一線人員整體素質(zhì)有限

山區(qū)地區(qū)的防洪堤工程建設(shè)多就近雇傭農(nóng)民工，其專業(yè)技能和安全意識較差，文化水平整體較低，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，給工程建設(shè)帶來較大隱患。同時，由于這類工人的合同期限短，流動性相對較大，導(dǎo)致防洪堤工程建設(shè)的一線施工隊伍十分不穩(wěn)定，工程進度和工程質(zhì)量得不到保障。例如，白什鄉(xiāng)場鎮(zhèn)防洪堤工程建設(shè)過程，開工前，必須對農(nóng)民工進行施工技術(shù)、安全防范等方面的技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)過施工單位、建設(shè)單位多次現(xiàn)場示范，一般的施工技術(shù)也能夠較快學(xué)會，但砂漿、混凝土的水灰比、漿砌體的灌漿密實度、混凝土的振搗密實度等技術(shù)參數(shù)，他們都難以在短時間內(nèi)掌握。在施工操作過程中，由于一線人員的責(zé)任心不強，一旦缺乏工程監(jiān)管，就容易出現(xiàn)質(zhì)量偏差。

3 加強防洪堤工程建設(shè)及質(zhì)量控制措施

3.1 完善工程質(zhì)量管理體系

在防洪堤工程建設(shè)中，必須執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部頒發(fā)的《工程建設(shè)標準強制性條文》(市政工程部分)、建設(shè)部頒發(fā)標準以及地方的工程質(zhì)量管理辦法等有關(guān)規(guī)定，建立業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、承包商、質(zhì)監(jiān)以及其它利益相關(guān)者“六位一體”的全面質(zhì)量管理體系，并落實崗位責(zé)任制〔3〕。除施工現(xiàn)場管理外，還要考慮防火、防盜、防疫、環(huán)境保護等問題。因此要做到統(tǒng)籌兼顧，各部門各司其職。另外，“無規(guī)矩不成方圓”，應(yīng)明確施工現(xiàn)場綜合考評制度，建立完善的質(zhì)量責(zé)任制度和切實可行的獎懲措施。

3.2 保證工程施工質(zhì)量

在建立完善的工程質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)制定相應(yīng)的措施，使施工過程中在管理、技術(shù)及施工材料、器材等方面都要得到質(zhì)量保障。在工程施工管理過程中，始終推行法人負責(zé)、建設(shè)單位保證、社會監(jiān)督與政府監(jiān)督結(jié)合管理模式，并經(jīng)過公平、公開、公正招投標的辦法確定施工建設(shè)單位〔4〕。施工過程中必須嚴格按照施工技術(shù)的相關(guān)規(guī)范和質(zhì)量標準進行，建立相關(guān)的技術(shù)交底的責(zé)任機制，各方面互相合作，明確分工，以確保工程的質(zhì)量。制定切實合理的器材和施工材料采購計劃，選擇合適的供方，對供方質(zhì)量保證能力、信譽、售后服務(wù)等先進行調(diào)查，及時采購符合質(zhì)量保證計劃書要求的器材物資。根據(jù)工程所用器材的具體情況，制訂嚴格的器材倉庫管理質(zhì)量責(zé)任制，以保證工程所涉及的器材的入庫、保管、發(fā)放、退庫等工作都有章可循。例如，白什鄉(xiāng)場鎮(zhèn)防洪堤工程建設(shè)雖然條件十分艱苦，但建設(shè)單位、施工單位管理人員至始至終堅守工作崗位，嚴格按照工程建設(shè)技術(shù)標準、管理規(guī)范、工程設(shè)計方案執(zhí)行，認真履行職責(zé)，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。該工程經(jīng)受住了“5.12”特大地震和近幾年超標洪水的考驗，特別是2013年“7.9”特大洪水已超出堤頂，該防洪堤工程卻安然無恙。

3.3 加強施工現(xiàn)場的安全措施

在防洪堤施工現(xiàn)場，務(wù)必堅持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，做好各項安全措施，確保無人員傷亡事故。在施工前期，可以運用先進的地質(zhì)勘測設(shè)備，探測和分析防洪堤區(qū)域的地質(zhì)及地下層結(jié)構(gòu)，為工程設(shè)計和施工提供可靠的基礎(chǔ)資料，同時盡可能消除施工過程中存在的安全隱患，保證施工人員的生命安全。只有在思想上高度重視，在行動上堅決執(zhí)行，在技術(shù)上嚴格保障，才能做好工程施工的質(zhì)量安全控制，同時也才能確保施工現(xiàn)場人員的生命安全。

3.4 做好竣工驗收和質(zhì)量評估

防洪堤工程的驗收和質(zhì)量評估，是整個工程的重中之重，也是工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵內(nèi)容。在工程施工過程中，必須按國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準、設(shè)計圖紙、技術(shù)文件、工藝文件以及施工合同規(guī)定的其他技術(shù)條件等，對工程施工過程進行原材料、成品的質(zhì)量檢驗，包括器材檢驗、工序(含隱蔽工程)檢驗、竣工檢驗等。在質(zhì)量評估的環(huán)節(jié)中，首先應(yīng)該及時、準確、嚴格地做好每個單元工程的質(zhì)量驗收，如實反映工程進展情況。只有確保每一個單元的工程質(zhì)量，才能確保整個工程的建設(shè)質(zhì)量。

4 結(jié)論

在山區(qū)地區(qū)防洪堤工程建設(shè)中，施工技術(shù)是保障工程建設(shè)的基礎(chǔ)，工程質(zhì)量是工程建設(shè)和順利竣工的必然要求。施工過程中應(yīng)該嚴格按照相關(guān)國家標準進行，在做好工程質(zhì)量控制的同時，應(yīng)做到科學(xué)合理的管理；堅持“以人為本”，保障施工現(xiàn)場的有序性和施工人員的生命安全。因此，加強施工現(xiàn)場管理、提高施工質(zhì)量、加強施工安全措施等，是防洪堤工程建設(shè)與管理的重點。加強防洪堤工程的施工管理和質(zhì)量控制，對于防治洪澇災(zāi)害、保障人民的生命財產(chǎn)安全以及山區(qū)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，都將起到十分重要的作用。

〔1〕 段 墻.淺談如何提高防洪堤工程建設(shè)的現(xiàn)場管理[J]. 現(xiàn)代物業(yè), 2011， 10 (7): 152～153.

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