農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量管理模式探討

楊亞明

(云南省西雙版納州水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站， 云南 西雙版納666100)

【摘要】農(nóng)村人畜引水安全工程是一項(xiàng)事關(guān)千家萬戶的民生工程，由于其自身的特點(diǎn)決定了要管好此類小型水利工程的施工質(zhì)量，必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程特點(diǎn)，多渠道全方位地采取各種措施和方法，充分整合管理資源，才能在較少管理人員的條件下管好大量的小型飲水安全工程，提高管理水平，控制好工程質(zhì)量。本文介紹了施工管理及質(zhì)量控制的具體做法，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全； 工程特點(diǎn)； 施工管理模式； 質(zhì)量控制模式

中圖分類號：TV523文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Discussion of Quality Management Model of Rural Human and Animal

Drinking Water Safety Project Construction

YANG Ya-ming

(YunnanXishuangbannaWaterConservancyandHydropowerEngineeringQualitySupervisionStation,

Xishuangbanna666100,China)

Abstract：Rural human and animal drinking water safety project is a livelihood project related with millions of households. According to related regulation by combining with project characteristics, in order to manage construction quality of the small water conservancy projects due to own features, various measures and methods should be comprehensively adopted in multiple channels, and management resources should be fully integrated, so that massive small drinking water safety projects can be managed well under the condition of less management personnel, thereby improving management level, and controlling project quality well. In the paper, concrete approaches of construction management and quality control are introduced as reference in the industry.

Keywords：rural drinking water safety; engineering characteristics; construction management mode; quality control mode

從2008年至今，歷經(jīng)六年，在克服時(shí)間緊、工期短、工作量大、工程分布范圍廣、線路長等困難的情況下，西雙版那州的農(nóng)村飲水安全工程都能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成每年的年度任務(wù)，這主要得益于州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及上級業(yè)務(wù)部門的大力支持和關(guān)懷，也得益于參建單位廣大技術(shù)人員的通力合作，更得益于各管理部門不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思想、探索科學(xué)合理的管理模式。

1農(nóng)村飲水安全工程的特殊性

a.量多、分布廣、點(diǎn)散、線長、單個(gè)點(diǎn)投資小、內(nèi)容單一、關(guān)系到群眾的切身利益、社會影響大、工期短、工作面多。工程實(shí)施以村為單位，涉及人口一般在200～800人，建設(shè)內(nèi)容比較單一(包含：小取水壩或取水口、沉淀池、過濾池、主飲水管、蓄水池、分水管、到各家各戶的支管、水表、水龍頭等)，技術(shù)含量低。

b.設(shè)計(jì)多不能一次到位。水源有明顯的區(qū)域性，村與村、組與組之間不能相互共用一個(gè)水源。由于群眾素質(zhì)千差萬別，一些群眾工作很難做通，從而使工程不能動工，一個(gè)小型飲水安全項(xiàng)目要經(jīng)過多次協(xié)調(diào)反復(fù)修改設(shè)計(jì)才能完成。

c.受地理?xiàng)l件限制。80%的項(xiàng)目在山區(qū)，村村之間相距十幾千米到幾十千米，幾乎沒有水、電、路，部分施工點(diǎn)材料只能依靠人工搬運(yùn)，施工條件極差，現(xiàn)場施工人員以專業(yè)施工隊(duì)和當(dāng)?shù)孛窆橹鳎瑔渭こ掏顿Y小(一般只有十幾萬元)，單價(jià)低，施工成本高，工程施工及建設(shè)管理難度極大。

2施工中容易出現(xiàn)的問題

由于上述工程的特點(diǎn)，致使施工單位各個(gè)現(xiàn)場管理人員相對較少，建設(shè)、監(jiān)理單位人員更不可能在各個(gè)施工點(diǎn)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，這一方面使現(xiàn)場工作人員在某些施工程序上摸不著頭腦，不會做；另一方面也給現(xiàn)場工作人員提供了偷工減料的機(jī)會，造成施工質(zhì)量不易控制。具體表現(xiàn)有：

a.管材埋置深度嚴(yán)重不足，鋼管支撐不穩(wěn)固。由于該地區(qū)晝夜溫差大(夏季日溫差可達(dá)25℃左右)，埋置淺了容易使接頭產(chǎn)生溫度變形而拉裂，設(shè)計(jì)埋深均為0.8～1.0m，而實(shí)際只有0.3m左右?？鐪稀⒖珞?、跨陡坎等處架空的鋼管兩端固定支撐不堅(jiān)固。

b.取水壩、過濾池開挖不到位，或基礎(chǔ)清理不干凈。山區(qū)供水水源多取自箐溝溪水，由于不可能做地勘工作，設(shè)計(jì)只能給出地面以上的壩體尺寸，而基礎(chǔ)部分要看現(xiàn)場開挖地質(zhì)情況，多以開挖到完整的基巖為標(biāo)準(zhǔn)，加深部分用毛石混凝土等澆筑，基礎(chǔ)開挖不到位，導(dǎo)致壩體穩(wěn)定性出現(xiàn)問題。

c.水池、過濾池、沉淀池鋼筋數(shù)量、間距不足，或規(guī)格不符合設(shè)計(jì)要求，存在偷工減料現(xiàn)象。

d.水池混凝土厚度、強(qiáng)度不足，養(yǎng)護(hù)不到位。施工要求是：?在底部鋪墊一層碎石，再澆筑混凝土，多數(shù)施工單位都沒鋪填碎石層；?由于現(xiàn)場所用砂、碎石與配合比試驗(yàn)時(shí)的不一致，或者直接用現(xiàn)場采挖的不符合標(biāo)準(zhǔn)的砂、碎石澆筑混凝土，再加上采用人工拌和、人工振搗方式，導(dǎo)致混凝土強(qiáng)度不足；?施工完成后對混凝養(yǎng)護(hù)不足，或者基本不養(yǎng)護(hù)，致使混凝土出現(xiàn)開裂滲水；?對一些埋入式的混凝土，厚度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，更有甚者用毛石混凝土代替混凝土。

e.砌石體石料不滿足要求，施工不符合規(guī)范。底層不坐漿、未分層支砌，上下錯(cuò)縫、丁順搭接都不規(guī)范；有的施工單位甚至直接用塊石堆砌后灌入砂漿，然后抹面成形，致使砌體空隙大、砂漿不飽滿，無法達(dá)到防滲要求。

f.外觀質(zhì)量差。建筑物線形、垂直度、平整度及混凝土表面麻面都達(dá)不到要求。

3改進(jìn)措施及質(zhì)量管理模式的提出

針對以上情況及問題，通過近兩年的探索，基本形成了以下的建設(shè)管理模式。該模式不僅可以用在農(nóng)村人蓄飲水安全項(xiàng)目上，其他的如：重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水改造、大范圍農(nóng)田灌溉等“大、廣、散”的項(xiàng)目也可以參考此種管理模式進(jìn)行。

3.1機(jī)構(gòu)健全是保證

參照2007年的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》及2013年的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，西雙版那州內(nèi)各縣均由水務(wù)局牽頭，組建了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局，明確了法人主體，確實(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。管理局配專職技術(shù)人員2～3人，明確質(zhì)量責(zé)任人員，配備車輛；配齊財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，做到?？睢?、專用。

a.嚴(yán)格實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制。委托相對規(guī)范的監(jiān)理單位參與工程招標(biāo)投標(biāo)及工程建設(shè)，確保監(jiān)理人員數(shù)量(一般為4～5人)滿足要求，并且人員具有一定的施工管理經(jīng)驗(yàn)。

b.嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。?選擇有實(shí)力、有信譽(yù)、比較穩(wěn)定的施工單位，杜絕無資質(zhì)的、掛靠的“皮包”公司進(jìn)入市場；?對管材、管件的供應(yīng)單獨(dú)招標(biāo)，且規(guī)定投標(biāo)必須帶樣品實(shí)體及生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證，供貨時(shí)必須是樣品生產(chǎn)商的同類產(chǎn)品。

c.規(guī)范合同管理。針對工程特點(diǎn)，細(xì)化施工合同，嚴(yán)格合同管理，參建各方嚴(yán)格履行合同義務(wù)，及時(shí)支付進(jìn)度款。

d.實(shí)施政府監(jiān)督。開工前到質(zhì)量監(jiān)督部門辦理監(jiān)督手續(xù)，監(jiān)督人員、設(shè)計(jì)人員對所有參建人員進(jìn)行開工前培訓(xùn)、技術(shù)交底，明確設(shè)計(jì)意圖，明確各部位、各個(gè)工序的質(zhì)量要求，明確工程中容易出現(xiàn)的問題以及容易出現(xiàn)問題的部位、工序，有針對性地進(jìn)行事先質(zhì)量控制。

e.施工單位建立健全施工質(zhì)量保證體系。主要是明確質(zhì)量責(zé)任人，做好現(xiàn)場每個(gè)施工班組的技術(shù)交底工作，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.2宣傳到位是基礎(chǔ)

a.每個(gè)項(xiàng)目村均召開“一事一議”的民主村民大會，保證家家戶戶都有代表參加，全面介紹項(xiàng)目情況、一般性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到人人參與監(jiān)督管理。

b.每個(gè)項(xiàng)目村均豎立公示牌，公示內(nèi)容包括：項(xiàng)目批復(fù)文件名稱、文號，工程措施、投資規(guī)模、資金來源，解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等。

3.3資源整合是關(guān)鍵

工程的特點(diǎn)決定了監(jiān)理工作量大，由于監(jiān)理費(fèi)用較低，不可能配備過多的人員，現(xiàn)場不可能單靠監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。因此，需將建設(shè)單位、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等現(xiàn)場技術(shù)人員以及項(xiàng)目村的村小組長、會計(jì)、村民代表統(tǒng)一進(jìn)行整合，一體化進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

a.監(jiān)理單位、建設(shè)單位人員搭配，分兩批人馬分片工作，每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則叫上當(dāng)?shù)厮苷救藛T一起巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場及時(shí)處理。

b.充分依靠項(xiàng)目村村民代表，發(fā)揮其主觀能動性。開工前向其交代清楚各道工序的質(zhì)量要求、所用原材料的質(zhì)量要求、注意事項(xiàng)等，實(shí)施中由村民代表隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；處理不了或不清楚的，及時(shí)電話聯(lián)系給予指導(dǎo)。

c.對需進(jìn)行熔接、粘接安裝的管材，在安裝前由監(jiān)理單位召集所有施工班組長參加，管材供應(yīng)單位現(xiàn)場具體示范熔接、粘接安裝的方法及注意事項(xiàng)，以保證安裝質(zhì)量。

3.4質(zhì)量檢測是依據(jù)

a.所有進(jìn)場鋼筋、水泥、管材、管件等產(chǎn)品，必須具有出廠合格證及廠家的品質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告。

b.施工單位對所有使用的產(chǎn)品、原材料、中間產(chǎn)品必須按評定要求進(jìn)行取樣檢測，并由監(jiān)理人員現(xiàn)場見證取樣。

c.在上述基礎(chǔ)上，建設(shè)單位委托具有檢測資質(zhì)的檢測單位對工程所用產(chǎn)品、原材料、中間產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，以佐證施工單位的檢測試驗(yàn)成果。

d.對管材、管件的檢測，由于費(fèi)用較高，統(tǒng)一由建設(shè)、監(jiān)理、檢測及管材供應(yīng)單位共同取樣，由建設(shè)單位送專業(yè)的試驗(yàn)室檢驗(yàn)。

e.對每個(gè)施工單位抽取一定數(shù)量的管路，主要選擇水頭差較大的村寨進(jìn)行簡易壓水試驗(yàn)，確保其運(yùn)行正常。

3.5加強(qiáng)外觀質(zhì)量控制

開工前由質(zhì)量監(jiān)督單位下發(fā)各種建筑物的外觀質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、偏差控制范圍等；完工后由參建各方進(jìn)行外觀質(zhì)量檢測評定，對不合格的，必須進(jìn)行處理。

3.6工程計(jì)量、驗(yàn)收

以每個(gè)項(xiàng)目村為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。每完工一處，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、檢測及村小組長、會計(jì)、村民代表聯(lián)合進(jìn)行檢查，并告知所有村民。在驗(yàn)收資料整編完成后進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫驗(yàn)收卡，參建各方簽字，待整個(gè)工程經(jīng)過政府驗(yàn)收合格后移交受益村管理。

4工程運(yùn)行管理

幫助受益村寨建立運(yùn)行管理模式，由“一事一議”的民主村民大會確定水價(jià)核算、建后運(yùn)行管理、水源林保護(hù)等具體措施，確保農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。

5結(jié)論

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)涉及千家萬戶的民生工程，群眾往往只有一次受益機(jī)會，加之該工程建設(shè)管理難度大，要管好該類工程，只有參建各方同心協(xié)力，總結(jié)出科學(xué)合理、 行之有效的建設(shè)管理模式及質(zhì)量控制制度，才能確保工程按時(shí)、按質(zhì)、按量建設(shè)完成，確保工程的長久良性運(yùn)行。