蔣昆原

摘要水是人類生存必要條件和一切生產活動的重要資源。通過對仁和鎮(zhèn)農村安全飲水工程服務體系現狀開展的調查，就基層農村飲水服務體系實際狀況分析，針對存在問題引發(fā)出思考，淺談對服務機制完善的建議。

關鍵詞農村飲水安全；服務體系狀況；機制完善建議

1調查區(qū)域基本概況

1）施甸縣仁和鎮(zhèn)位于施甸壩中部，鎮(zhèn)政府駐地仁和集鎮(zhèn)，地理坐標東經99.1014”，北緯24.4626”，南距縣城6km，施七公路由南向北穿集鎮(zhèn)而過。東與老麥鄉(xiāng)、木老元鄉(xiāng)接壤，南鄰甸陽鎮(zhèn)，西接何元鄉(xiāng)和由旺鎮(zhèn)，北與老麥鄉(xiāng)為鄰，總面積141.02k㎡，轄20個村委會，152個自然村，256個村民小組，總人口54614人，總戶數17 938戶，人口自然增長率2.41‰，全鎮(zhèn)2015年農村經濟總收入59 484萬元，農民人均純收入8 327元。

2）仁和鎮(zhèn)飲水困難的，首先是邊遠貧困山區(qū)，村寨比較分散，雨季交通不通，經濟文化相對落后。海拔最高達2 895.4m，最低為1 446m，山壩結合，立體氣候比較明顯。

2引水水源點及水質狀況調查

西山片區(qū)的金鴨塘、銀滾坡2個村委會水資源比較匱乏，涉及人口2 809人。位置高一點的山泉眼就兩處，水流小得可憐，無法存儲架設自來水。每年雨季之后3個多月，基本涉及半數人口的人畜飲用水，靠水窖收集的降水度過，或者到500m以外的低洼處取水。其余時間就采用抽水泵提水方式，來解決人畜飲水困難。

保場農村集中式供水工程，是根據國債專項投資項目實施的，建成大龍井、小花龍2個供水廠，2003年8月20日全部竣工投入使用，供水管道網絡覆蓋保場、張家、土官、蘇家、查邑、五樓、菠蘿、勒平8個社區(qū)村委會，其供水主管道、分支管道總線長達66kin，直接受益人口26757人（僅為社區(qū)村委會人口，不包括學校、企業(yè)）。在整個保山市屬于最有規(guī)模的農村集中式供水工程。

熱水塘供水工程，歷經幾次水利飲水項目工程改造。從取水點到調節(jié)池5.6km，全部采用DN120、DN100、DN80鍍鋅鋼管引水，工程整體覆蓋熱水塘村委會、瓦房社區(qū)村委會部分和仁和集鎮(zhèn)部分，直接受益人口8 000余人。

復興供水工程，是水利飲水專項資金實施的，引水管道2.76km至200m3調節(jié)池，設計供水規(guī)模208m3/d，供水人口2 600人?；靖采w80%以上復興社區(qū)村委會轄區(qū)，直接受益人口2 674人。

楊家山供水工程，是根據國債專項投資項目實施的，從7.76km以外的水源點引水至調節(jié)池，調節(jié)池與水源點高差超700m，設計供水規(guī)模166m～/d，供水人口2 080人?；靖采w85%楊家山村委會轄區(qū)，直接受益人口2391人。

不在以上規(guī)模供水范圍內的其他零星村委會、自然村、村民小組，根據具體實際情況，都已經分片得到解決。

由于農村普遍有隨意倒污水陋習，近20年來農村衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生豬圈的普及，任意排放或者排水管道被腐蝕、淤塞、不少管道溢水，污水排放成為“老大難”，亂丟垃圾和廢棄物，異昧刺鼻臭氣沖天。淺層地下水補給水源較近，導致村寨原有可以飲水的水井，慢慢水質產生變化，渾濁度和細菌含量相應增高，老百姓也不敢作為飲用水。

水資源與周圍環(huán)境有密切關系，多年來土地使用農藥化肥、塑料薄膜等生產物資，沒有規(guī)范收集處理，地質易受地面污染物殘留污染，造成的過量施放以及大氣的污染，水質硬度較高。特別在山區(qū)，根據水資源檢驗數據，地層有關的某些化學元素超標，說明局部地方已經是影響地下水質，地下水輕污染區(qū)（污染指數在1.0～3.3），少數已經是中污染區(qū)（污染指數在3.4～5.0），不同程度受到污染。

目前仁和鎮(zhèn)農村飲水測檢工程，特別對于缺水地區(qū)，沒有選擇就無法兼固，指標數據就僅靠每年縣疾控中心的例行抽檢。

3仁和鎮(zhèn)農村飲水安全現狀和存在的問題

1）兩個農村集中式供水工程，以保場供水工程為例：兩個水廠其中的大龍井水廠，引水點存在歷史遺留爭議沒有妥善有效解決，形成農戶在供水主管道上私拉亂接現象突出，自來水流失嚴重，導致片區(qū)供水管道網位置稍高一點的用水戶用水相當困難。

2）兩個村委會供水工程，以楊家山供水工程為例：典型的邊遠貧困地區(qū)，村寨分散廣。引水點海拔與調節(jié)池海拔高差值在700m左右，并且引水管道線交通不通施工難度大，日常的管理不方便。

3）仁和鎮(zhèn)農村人畜飲水工程，目前存在的主要因素，首先，政府職能部門事務繁雜鞭長莫及，對單項工程難以切實按要求貫徹落實督促到位；其次屬地村委會或者自然村管理的小規(guī)模供水，在具體管理中，各自實際存在諸多因素，在沒有規(guī)范管理要求的前提下，制定的管理措施也就各異。

4生物之靈生態(tài)之魂

賴以生存的飲用水資源，由于環(huán)境逐步受到污染、破壞，地下水補給量之間相互轉化的重復量大幅度減少，關乎人的基本生存條件、身體健康和幸福指數。保證水利工程長期穩(wěn)定的為社會主義經濟和社會主義發(fā)展服務，如何促進農村人畜飲水工程能“喝上干凈水”。每一年的政府工作報告都將其列為重要內容，年年講天天抓，以致費力不小，往往是老的困難解決，隨著客觀規(guī)率變化，新的矛盾又產生。能與小康社會相適應，真正把農村人畜飲水工作做到改善水質、保證水量、提高供水保證率，把理念化成行業(yè)的實際行動，得用堅持不懈扎實細致的工作精神，才能以更高標準、更大規(guī)模，行之有效服務于、惠及于廣大仁和鎮(zhèn)農村農民用水戶。

5完善管理建議

根據2005年8月17日《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)[2005]45號）文件規(guī)定，水利部2015年8月印發(fā)《關于進一步加強農村飲水安全工程運行管護工作的指導意見》等法規(guī)，仁和鎮(zhèn)轄區(qū)服務農村人口比較多、輻射區(qū)域面廣，在當地供水規(guī)模、人員能力、設施配備及經濟基礎均有較大差異的客觀事實面前，把以人為本、落實科學發(fā)展觀思想為指導，探索科學、可持續(xù)管理機制，逐步轉變消除懶政思想。嚴格遵守國家的憲法、法律、法規(guī)和政策，在黨委的領導下并接受政府和有關部門的領導、監(jiān)督管理和業(yè)務指導下，讓覆蓋區(qū)范圍內群眾自愿成立具有法人資格、自負盈虧的群眾性社會團體，非營利性的互助合作用水組織，加強轄區(qū)內農村人畜飲水水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)利用、保護和管理工作，切實改善群眾生活，走共同富裕的道路。做好新時期飲用水安全的有效保障工作，把關系到廣大人民群眾的健康問題，真正要落到實處。為了保證水是生命之源，也是新農村建設的一項重要指標。在具體管理工作中，應增設置公益性崗位，聘用專業(yè)人員，按標準規(guī)定，負責全鎮(zhèn)農村人畜飲水工程水樣的定期采集、保存、監(jiān)測、檢驗。在相關法規(guī)允許的前提下，將全鎮(zhèn)農村人飲工作，納入到結合實情、有法可依、合理有序的程序上運行。

6結論

農村人飲管理的思路是按政府監(jiān)督、企業(yè)化運作為出發(fā)點。由農民自愿組織起來實行自我服務，建立健全民主管理機制，民主推行崗位責任制、管道維修、供用水等規(guī)章制度，自主經營、獨立核算。就可以隨著社會發(fā)展的多變性，改變暴露出來的一些不適應和諧社會建設的問題，原來規(guī)定不適應，就會得到及時有效更新。仁和鎮(zhèn)轄區(qū)整體上屬于缺水，水資源利用效率又較低，如何推動飲用水的保障安全，關系民生已經引起關注，建立防治并重，合理統(tǒng)籌良性循環(huán)體系，盡快消除存在的不安全隱患勢在必行。總之，飲水工程管理的總體要求是：農民群眾的飲水要安全、有保障，能提供優(yōu)質供水服務，仁和鎮(zhèn)農村人畜飲水工程，才能可持續(xù)發(fā)揮長期效益，真正造福于廣大用水戶。endprint