莒縣推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界的做法與成效

徐云聯(lián)，馬愛敏，張永霞（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

莒縣推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界的做法與成效

徐云聯(lián)，馬愛敏，張永霞
（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

【摘要】日照市莒縣作為省水利工程確權(quán)劃界試點(diǎn)單位之一，為完成水利工程的確權(quán)劃界做了大量的工作，取得了較好的成效。文章闡述了其主要措施和經(jīng)驗(yàn)做法，并分析了水利工程確權(quán)劃界存在的問題，提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】莒縣；水利工程；確權(quán)劃界

水利工程確權(quán)劃界對(duì)依法保護(hù)水利工程，加強(qiáng)水利工程管理具有重要作用。日照市是省水利廳確定的水利工程確權(quán)劃界的試點(diǎn)單位，從2013-05，莒縣全面展開該項(xiàng)工作，至2014年底，已基本完成。2015-01-27順利通過市級(jí)驗(yàn)收。

1　項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及完成情況

莒縣需進(jìn)行確權(quán)的水利工程包括：21座?。?）型水庫(kù)、3座大中型水庫(kù)及干渠；需進(jìn)行劃界的水利工程包括：193座?。?）型水庫(kù)、3條河道、1 431座塘壩、5座水閘及2座橡膠壩。

目前確權(quán)項(xiàng)目中，?。?）型水庫(kù)已全部完成確權(quán)登記。而國(guó)有大中型水庫(kù)：嶠山水庫(kù)、仕陽(yáng)水庫(kù)莒縣境內(nèi)、青峰嶺灌區(qū)、仕陽(yáng)灌區(qū)、嶠山灌區(qū)干渠的確權(quán)頒證工作已完成，共頒發(fā)國(guó)有土地使用證書63本，完成總確權(quán)任務(wù)量的91%。

劃界項(xiàng)目中，全縣所有?。?）型水庫(kù)已全部完成劃界登記。需劃界登記的中小河道，頒發(fā)水利工程劃界登記證2個(gè)；鶴河因設(shè)計(jì)尚未完成，暫時(shí)無(wú)法開展確權(quán)劃界工作，待工程完成后再進(jìn)行該項(xiàng)工作。而攔河閘壩和塘壩已全部完成劃界登記工作。且所有水利工程均已完成界碑界樁埋設(shè)工作，共埋設(shè)界碑50個(gè)，界樁4 985個(gè)。

2　主要措施和經(jīng)驗(yàn)

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及早安排部署

莒縣縣委、縣政府高度重視水利工程確權(quán)劃界工作，縣政府第43次常務(wù)會(huì)議通過并以莒政辦發(fā)［2013］41號(hào)文印發(fā)了《莒縣水利工程確權(quán)劃界工作實(shí)施方案》；縣政府專門成立了水利工程確權(quán)劃界工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了水利工程確權(quán)劃界辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組多次對(duì)工作推進(jìn)做出安排部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；將水利工程確權(quán)劃界納入了年度科學(xué)發(fā)展績(jī)效考核范圍，并把水利工程確權(quán)劃界納入全縣深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革體系之中。通過以上措施，全縣水利工程確權(quán)劃界形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，并與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作統(tǒng)籌推進(jìn)、同步提高的工作格局。

2.2創(chuàng)新工作措施，突出典型帶動(dòng)

按照“分類實(shí)施、試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推行”的工作思路，選定了桑園鎮(zhèn)黃山水庫(kù)、袁公河招賢段作為整個(gè)工作的試點(diǎn)，通過認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范帶動(dòng)作用，摸索出了推動(dòng)面上工作開展的有效工作措施，為在全縣全面鋪開該項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。

2.3加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行資源共享

積極與國(guó)土部門溝通聯(lián)系，就土地權(quán)屬認(rèn)定等關(guān)鍵性問題進(jìn)行研究、討論。在此基礎(chǔ)上，與國(guó)土資源局簽訂了地籍測(cè)繪資料成果應(yīng)用保密協(xié)議，水利工程確權(quán)劃界所需要的地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)，盡量利用莒縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)成果資料，最大程度的做到資源共享，以降低工作成本，節(jié)省工作經(jīng)費(fèi)。

2.4突破核心環(huán)節(jié)，做好權(quán)屬認(rèn)定

縣水利工程確權(quán)劃界辦公室，遇到土地政策和三農(nóng)政策等方面的重大問題，實(shí)行重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合政策和農(nóng)村實(shí)際情況，研究制定工作方法和思路，寫出專題報(bào)告，上報(bào)縣政府和日照市水利局，由上級(jí)政府部門或業(yè)務(wù)主管部門幫助解決。

1）順利解決了?。?）型水庫(kù)的權(quán)屬來(lái)源問題。莒縣的?。?）型水庫(kù)，大都修建于六、七十年代的人民公社時(shí)期，由于年代久遠(yuǎn)，機(jī)構(gòu)變革頻繁，原始行政檔案大都查找不到，無(wú)法提供權(quán)屬證明材料，經(jīng)縣水利工程確權(quán)劃界辦公室多次深入研究，向縣政府提出報(bào)告，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具證明文件，并以技術(shù)檔案為佐證，從而順利解決了該問題。

2）靈活運(yùn)用政策，搞好超歷史標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)。如仕陽(yáng)水庫(kù)的主壩、副壩，按照新確權(quán)劃界標(biāo)準(zhǔn)，比歷史確權(quán)面積超出10.4 hm2，該部分用地需從農(nóng)村集體土地中新征劃撥，需要縣政府給予解決土地調(diào)整和征地價(jià)格方面的政策，并幫助解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

通過精密測(cè)算和調(diào)查研究，寫出請(qǐng)示報(bào)告上報(bào)縣府，因調(diào)整用地需要較長(zhǎng)的過程，縣確權(quán)辦和鄉(xiāng)村兩級(jí)政府協(xié)商，采取兩權(quán)分離的辦法，由水庫(kù)管理單位和村民委員會(huì)簽訂協(xié)議，該部分土地所有權(quán)性質(zhì)定為國(guó)有，在征地手續(xù)未辦理之前，管理權(quán)暫交由村集體管理，由水庫(kù)管理單位監(jiān)管，杜絕違章建設(shè)和亂開亂采，待征地手續(xù)辦理完后，兩權(quán)合并一權(quán)。因此順利解決了水庫(kù)主壩和副壩的確權(quán)劃界問題。

3　確權(quán)劃界工作取得的成效

3.1為依法管理保護(hù)水利工程提供了保障

通過水利工程確權(quán)劃界工作的開展，解決了因權(quán)屬不明確而產(chǎn)生的歷史遺留問題，進(jìn)一步明確了水利工程管理和保護(hù)范圍，可以有效解決水利工程因權(quán)屬不明、界限不清而引起的水事糾紛和管理混亂問題，并且為工程管理單位進(jìn)行水土資源的綜合開發(fā)創(chuàng)造了有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)了水利工程的使用功能。

3.2為規(guī)范化管理利用水利工程打下了基礎(chǔ)

水利工程確權(quán)劃界完成后，明確了管理和保護(hù)范圍，從而有效解決了工程管理范圍內(nèi)亂墾亂種問題。水利管理單位可以統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排管理范圍內(nèi)的土地，按照科學(xué)規(guī)劃和利于工程運(yùn)行管理的原則，做好水土保持和環(huán)境美化，使單一的水利工程設(shè)施變成一個(gè)個(gè)山川秀麗的水利風(fēng)景區(qū)。

4　存在的問題與建議

4.1青峰嶺水庫(kù)水域確權(quán)問題

2014年省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)部門對(duì)青峰嶺水庫(kù)增效擴(kuò)容工程進(jìn)行了可研和規(guī)劃，若該項(xiàng)目實(shí)施，則管理邊界將發(fā)生重大變化，故沒有進(jìn)行確權(quán)劃界工作。2015-02，最終評(píng)審結(jié)果顯示，該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性不夠合理，業(yè)已取消，下一步還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行和完成水庫(kù)水域的確權(quán)劃界工作。

4.2小仕陽(yáng)水庫(kù)五蓮縣境內(nèi)面積確權(quán)頒證問題

小仕陽(yáng)水庫(kù)上游五蓮縣境內(nèi)興利水位153.50m以下的水淹地涉及9個(gè)村莊，371.14 hm2土地，目前已完成地籍測(cè)量工作，地籍調(diào)查表簽字蓋章和確權(quán)頒證尚未完成。因此項(xiàng)工作牽扯2個(gè)區(qū)、縣，跨行政區(qū)域確權(quán)，需市級(jí)行政部門給予協(xié)調(diào)，目前該項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

4.3資金到位率不足

根據(jù)《市委、市政府關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（日發(fā)［2013］7號(hào)）要求，水利工程確權(quán)劃界工作經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例共同承擔(dān)。莒縣最終工作經(jīng)費(fèi)總額為761萬(wàn)元，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已由縣、市兩級(jí)財(cái)政列入預(yù)算加以統(tǒng)籌解決，已到位資金達(dá)40%，到位率不足，需積極協(xié)調(diào)并完成資金落實(shí)。

根據(jù)新確權(quán)劃界標(biāo)準(zhǔn)，莒縣青峰嶺、仕陽(yáng)、嶠山3座國(guó)有大中型水庫(kù)壩址區(qū)，需增加占地16.40 hm2，該部分土地需從農(nóng)業(yè)用地中劃撥，增加征地費(fèi)用960萬(wàn)元，該部分經(jīng)費(fèi)目前尚無(wú)著落，并且牽扯農(nóng)村土地用途調(diào)整，需上級(jí)行政部門給予協(xié)調(diào)解決。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號(hào)】F426.91

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-07-0041-02

收稿日期：2015-03-16

作者簡(jiǎn)介：徐云聯(lián)（1965—），男，高級(jí)工程師