張雙峰（萊蕪市雪野水庫管理處，山東 萊蕪 271199）

萊蕪市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策

張雙峰
（萊蕪市雪野水庫管理處，山東 萊蕪 271199）

【摘要】分析了萊蕪市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及問題，綜合考慮水資源承載能力、水資源開發(fā)利用潛力以及萊蕪市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，提出了水資源可持續(xù)開發(fā)利用的基本對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】萊蕪市；水資源；開發(fā)利用；保護(hù)

萊蕪市地處魯中山區(qū)，泰山東麓，為大汶河發(fā)源地。全市河道分屬黃河和淮河兩大流域，其中黃河流域面積2 148.56 km2，占95.7%；淮河流域面積97.44 km2，占4.3%。全市多年平均降水量為712mm，年內(nèi)降水量集中在汛期，降雨年際變化較大。多年平均水資源總量是5.81億m3，其中地表水資源量4.4億m3，地下水資源量3.14億m3，重復(fù)水量1.73億m3。

1　水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

萊蕪市有大中型水庫8座，總庫容3.25億m3，興利庫容2.04億m3；小型水庫189座，興利庫容5 646萬m3；塘壩1 187座，總庫容5 596萬m3。建有揚(yáng)水站285處，機(jī)電井8 156眼（其中工業(yè)井214眼），引河工程78處，水力發(fā)電站2處。這些水利工程的建成及良好運(yùn)行，為萊蕪市居民用水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了水源保證。

1.2水資源開發(fā)利用程度

以當(dāng)?shù)氐乇硭Y源開發(fā)率、地下水開采率和水資源綜合開發(fā)利用率3個(gè)指標(biāo)來衡量水資源開發(fā)利用程度。按萊蕪市最近10年平均實(shí)際供、用水量分析。全市供水設(shè)施多年平均實(shí)際總供水量為3.57億m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭?.257億m3，占總供水量的35.2%；當(dāng)?shù)氐叵滤?.129 7億m3，占59.7%；其他水源（包括污水回用、礦井水利用等）供水0.183 3億m3，占5.1%，所占比重較小。

從用水結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)田灌溉用水量為1.74億m3，林牧漁畜用水量為0.15億m3，工業(yè)用水量為1.24億m3，居民生活用水量為0.33億m3，城鎮(zhèn)公共用水量為0.11億m3，分別占總用水量的49%、4%、35%、9%、3%。分析各用水部門歷年用水量變化趨勢(shì)可知，農(nóng)業(yè)用水量逐年下降，工業(yè)用水量逐年上升，其余部門用水量均穩(wěn)中有升。

2　存在的問題

2.1地表水資源利用率較低

萊蕪市出境水量主要包括：嬴汶河、牟汶河、贏汶河外流區(qū)和淄河流域4部分，其中嬴汶河、牟汶河兩河出境水量占總量的90%以上。根據(jù)萊蕪市歷年出境水量分析，1980年以來多年平均出境水量為1.51億m3，下游河道生態(tài)用水量及不可能被利用的洪水量按天然徑流量的15%考慮，即0.66億m3，經(jīng)分析，萊蕪市尚可利用的最大雨洪資源量為0.85億m3。這是實(shí)現(xiàn)雨洪資源化的有利水資源條件。并且，淄河流域及嬴汶河外流區(qū)目前尚無大中型蓄水工程，地表水資源開發(fā)利用潛力較大。

2.2水庫灌區(qū)老化退化，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

萊蕪市蓄水工程灌區(qū)設(shè)計(jì)面積3.43萬hm2，僅配套了1.73萬hm2，因工程老化失修、渠道淤積、渠墻坍塌等因素，實(shí)灌面積只有1.33萬hm2，渠道完好率只有62%，水的利用系數(shù)只達(dá)到0.35～0.40。灌溉效率低下，渠道大多存有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.3水資源緊缺，供需矛盾突出

萊蕪市水資源地區(qū)分布不均，年際變化較大，年內(nèi)分配懸殊，造成區(qū)域性、季節(jié)性缺水和枯水年缺水非常突出。2020年，預(yù)測(cè)全市用水量（50%保證率）為4.27億m3，考慮水資源挖潛預(yù)測(cè)一次性供水量為4.60億m3，能維持基本平衡；2030年，萊蕪市預(yù)測(cè)用水量（50%保證率）將達(dá)到4.85億m3，水資源緊缺，供需矛盾將更加突出。

2.4水資源管理改革不夠深入

目前，萊蕪市水資源管理體系不完善、考核體系不健全，各級(jí)水行政主管部門對(duì)水資源管理的戰(zhàn)略性地位認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)淡薄，社會(huì)各界參與水資源管理機(jī)制有待完善，市場(chǎng)對(duì)水資源量和質(zhì)的配置引導(dǎo)作用未得到有效發(fā)揮。

3　對(duì)策及建議

3.1加強(qiáng)工程建設(shè)，夯實(shí)水資源開發(fā)利用基礎(chǔ)條件

水利工程設(shè)施是開發(fā)和利用水資源的主要載體，應(yīng)根據(jù)萊蕪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需水預(yù)測(cè)，既積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市財(cái)政支持，又適當(dāng)引入社會(huì)資本，加快水資源開發(fā)和利用工程建設(shè)步伐。目前，國(guó)家不斷加大對(duì)雨洪資源利用工程的投入力度，萊蕪市應(yīng)抓住大好機(jī)遇，積極推進(jìn)雪野水庫增容工程、大冶水庫增容工程、新建金水河水庫、擴(kuò)建嶺東水庫、新建石灣水庫等一批新建和擴(kuò)建蓄水工程，以此解決萊蕪市工程性缺水問題，強(qiáng)化雨洪資源利用措施，提高地表水利用率。

3.2加強(qiáng)統(tǒng)一管理，規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序

按照最嚴(yán)格水資源管理制度的規(guī)定，全面實(shí)施取水許可制度，嚴(yán)格控制對(duì)水資源的亂引濫取，全市取水許可證發(fā)放率達(dá)到100%。按照省政府135號(hào)令的規(guī)定，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，增強(qiáng)各用水單位的水資源有償使用意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究，組織研究和編制全市水資源評(píng)價(jià)和開發(fā)利用研究、水資源中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、城市供水水源規(guī)劃、地下水開發(fā)利用規(guī)劃等工作，為今后全市水資源統(tǒng)一管理、合理開發(fā)和優(yōu)化配置提供科學(xué)的指導(dǎo)和依據(jù)。

3.3加大節(jié)水力度，提高水的有效利用率

目前，萊蕪市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各用水部門水的有效利用率都較低，必須按照“開源節(jié)流、節(jié)約發(fā)展”的原則，不斷加大節(jié)水工作力度。在工程措施方面，在各行業(yè)積極推廣節(jié)水器具、節(jié)水工藝，政府可以在技術(shù)指導(dǎo)與政策性扶持方面投入適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。在用水量占總用水量49%的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程及部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，以實(shí)施節(jié)水示范工程為重點(diǎn)，加快射頻卡灌溉自動(dòng)計(jì)量、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)的推廣。提高水價(jià)是促進(jìn)節(jié)水的最有力的手段，萊蕪市城市供水價(jià)格還遠(yuǎn)低于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的要求，要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全社會(huì)節(jié)水自主性的引導(dǎo)作用。

在非工程措施方面，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，使水資源得到合理配置，用水效率和效益顯著提高。結(jié)合萊蕪實(shí)際，建立萊蕪市用水總量、年度用水量、用水效率、重點(diǎn)水功能區(qū)、地下水水源地預(yù)警和重點(diǎn)工程可供水量預(yù)警等一系列水資源管理控制指標(biāo)體系。

3.4加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用

要嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，逐步健全取水許可、水資源有償使用、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管等制度。加強(qiáng)對(duì)地下水開采的控制，嚴(yán)禁亂挖濫采，特別是在地下水超采區(qū)和地面沉降區(qū)，嚴(yán)格限制地下水的開采。對(duì)市政府已明確劃定保護(hù)范圍的鵬泉地下水水源地、喬店水庫等重點(diǎn)水源地，進(jìn)一步加強(qiáng)定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)，控制水源地周邊污染物的排放，保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源。積極推進(jìn)雪野水庫、楊家橫水庫、喬店水庫、葫蘆山水庫、大冶水庫、鵬泉地下水水源地等水源地保護(hù)工程建設(shè)。扎實(shí)開展水源地保護(hù)綜合整治行動(dòng)，由市水利局牽頭，積極協(xié)調(diào)環(huán)保局、公安局、水源地屬地政府等有關(guān)部門和單位，嚴(yán)肅查處水源地污染事件，抓好保護(hù)水源地輿論宣傳工作，建立日常巡查與集中整治相結(jié)合的工作模式。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號(hào)】TV213.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-07-0053-02

收稿日期：2015-03-05

作者簡(jiǎn)介：張雙峰（1972—），男，助理工程師